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（本文由上海律協(xié)建設(shè)工程業(yè)務(wù)研究委員會上傳并推薦）

摘要：作為石油行業(yè)的第一部頒布的專門法律《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，自 2010年 10月 1日 實施至今已有2年之久，對減少石油天然氣管道工程的各項法律風(fēng)險的確起到了不少的作用，但由于石油天然氣管道工程不同于一般管道的建設(shè)和管理，作為石油天然氣管道工程的建設(shè)方或業(yè)主在石油天然氣管道工程中所面臨的諸如規(guī)劃建設(shè)、運行中的安全及與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的法律風(fēng)險常常會一籌莫展，筆者結(jié)合總投資達(dá)50億元人民幣的東海平湖油氣田 400公里 油氣海底管道及 5公里 的登陸管道的建設(shè)及管理中所面臨的各項法律風(fēng)險作詳細(xì)分析，并結(jié)合工程實踐和筆者經(jīng)驗給出相應(yīng)的應(yīng)對策略，以期給石油天然氣管道工程的建設(shè)方或業(yè)主在適當(dāng)參考和幫助。

關(guān)鍵詞：石油天然氣管道 規(guī)劃建設(shè) 運行安全 工程相遇 法律風(fēng)險

正文：

隨著中國石油工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展及中國東、西部能源儲產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“倒掛”現(xiàn)象，大量產(chǎn)于西部或海洋的石油天然氣源源不斷地通過幾百甚至幾千公里的石油天然氣管道輸送到石油天然氣供不應(yīng)求的東部經(jīng)濟(jì)大省，例如著名的東西橫貫甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇等7個省區(qū)，全長 4200公里 的“西氣東輸”管道工程，東海第一個油氣田-平湖油氣田長達(dá) 400公里 油氣海底管道及 5公里 的登陸管道工程等等，石油天然氣管道的投資與建設(shè)猶如雨后春筍般地發(fā)展起來，但隨之面臨的各項法律風(fēng)險也越來越大，例如發(fā)生于2005年震驚全國的勝利油田海底輸油管道盜油案，獲非法獲利僅 3.5萬元，卻造成原油大量泄漏，報廢了兩條輸油管線，造成附近海域嚴(yán)重污染，直接經(jīng)濟(jì)損失近4億元人民幣；1998年東海平湖油氣田 400公里 油氣海底管道在杭州灣水域處的總損失達(dá)上億元人民幣的質(zhì)量事故等等，教訓(xùn)可謂深刻和沉重。

一、管道規(guī)劃的法律風(fēng)險及其應(yīng)對策略

由于石油天然氣開采的行業(yè)壟斷性，石油天然氣管道的投資或建設(shè)單位一般系中石油、中石化或中海油等中央部屬企業(yè)或其下屬子公司，項目立項一般由國務(wù)院發(fā)改委或省發(fā)改委等省級以上部門審批，但石油天然氣管道所經(jīng)過的土地卻屬于各省、市縣所有，因此當(dāng)管道企業(yè)向管道所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案時，常面臨與地方政府或軍隊各方面利益沖突的法律風(fēng)險：

1、因為與其他建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等的保護(hù)距離不符合國家強制性規(guī)范要求使選線方案未獲地方政府批準(zhǔn)，如東海平湖油氣田原油海底管道在浙江舟山群島的登陸選線方案因靠近屬部隊管理的沿海碉堡等軍事設(shè)施而未獲批準(zhǔn)，后再與部隊協(xié)調(diào)和溝通，將登陸管道線路進(jìn)行調(diào)整，工程進(jìn)度已受到很大影響，因此建議如下：

（1）首先設(shè)計管道選線方案前應(yīng)聘請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)人員調(diào)查擬建管道附近的各處歷史和擬建建筑物情況，并組織有關(guān)工程技術(shù)人員實地踏勘，發(fā)現(xiàn)問題及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成一致后立即聘請法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。

（2）如擬建管道通過的區(qū)域受地理條件限制實在不能滿足安全距離要求的，應(yīng)及時提出保護(hù)方案并經(jīng)管道保護(hù)方面的技術(shù)和法律專家評審論證，再報管道所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

（3）依法聘請法律專家選聘管道當(dāng)?shù)氐挠匈Y質(zhì)的企業(yè)對管道建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，并起草、審查相關(guān)協(xié)議。

2、管道建設(shè)當(dāng)然需要征用當(dāng)?shù)氐募w土地或國有土地，遇有建筑物時還需動拆遷，管道建設(shè)臨時也許征用和補償，管道企業(yè)常常面臨因與被征用方達(dá)不成征用、動遷補償協(xié)議使工程延期甚至無法施工的法律風(fēng)險，筆者建議應(yīng)對如下：

（1） 對涉及國有土地和建筑的補償可聘請當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)，達(dá)成一致后立即聘請法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。。

（2） 對涉及集體土地和建筑的補償可聘請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會有關(guān)部門負(fù)責(zé)，達(dá)成一致后立即聘請法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。

二、管道建設(shè)的法律風(fēng)險及其應(yīng)對策略

管道規(guī)劃獲批后就陸續(xù)進(jìn)入管道的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等建設(shè)工程階段，從建設(shè)工程合同和設(shè)備材料采購合同的招投標(biāo)、合同談判、簽訂與履行，一直到工程竣工驗收上述各個建設(shè)階段精密相連，環(huán)環(huán)相扣，往往前一階段某個環(huán)節(jié)的工作的失誤會將法律風(fēng)險帶入下一個建設(shè)階段，從而對整個工程造成影響。

筆者曾從事的東海平湖油氣田 400公里 海底管道和 5公里 登陸管道就因前期對杭州灣海底地質(zhì)和洋流勘察工作的失誤，導(dǎo)致海底管線安裝后被激烈、復(fù)雜的海底洋流沖移位置而造成管道裂縫而漏油，光檢測漏油位置就額外花費了800萬美元，加上高難度的管道修復(fù)工程，經(jīng)濟(jì)損失簡直已無法計算，雖然管道企業(yè)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行起訴，但也應(yīng)相關(guān)合同條款的不完善和無法確認(rèn)到底是勘察失誤、管道質(zhì)量問題還是施工質(zhì)量或不可抗力造成的海底管道裂縫漏油事故，而僅得到了部分經(jīng)濟(jì)賠償，但這樣的失誤直接導(dǎo)致這上海市重點工程-東海平湖油氣田投產(chǎn)延后了好幾個月，大局已無法挽回，教訓(xùn)可謂沉重和深刻，但仔細(xì)分析，問題還是出現(xiàn)在業(yè)主方：這么大的一個建設(shè)項目，首先，自始至終沒有聘請相關(guān)法律專家提供全程項目法律風(fēng)險防范服務(wù)，招投標(biāo)趨于形式化，合同條款就簡單采用對方提供的或其他格式文本，相關(guān)的條款規(guī)定基本不利于建設(shè)方，建設(shè)方依據(jù)此中合同很難完全追究對方的違約或侵權(quán)責(zé)任；其次，出現(xiàn)問題后也沒及時調(diào)查和保全證據(jù)，尤其在管道修復(fù)過程中沒有保全相關(guān)證據(jù)，使得之后的盲目訴訟或仲裁如履薄冰，最后，沒有處理好管道修復(fù)遭遇上述法律風(fēng)險，筆者建議應(yīng)對如下措施防范上述法律風(fēng)險：

1、聘請相關(guān)法律專家對管道的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理及設(shè)備材料采購嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格或聲譽差的企業(yè)承攬工程；

2、聘請相關(guān)法律專家對建設(shè)工程合同和設(shè)備材料采購合同進(jìn)行起草和審查，避免對自己不利條款，明確承攬方的合同責(zé)任。

3、發(fā)現(xiàn)問題后立即聘請相關(guān)法律專家對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查和保全，并給出訴訟仲裁可行性研究報告；

4、及時委托相關(guān)法律專家和責(zé)任方進(jìn)行工程返工修復(fù)和賠償談判，協(xié)調(diào)未果的及時提起訴訟或仲裁并根據(jù)情況決定是否采取申請訴訟保全對方相關(guān)資產(chǎn)的措施。

三、管道運行中的法律風(fēng)險及其應(yīng)對策略

2012年9月東海的一場臺風(fēng)使得來舟山港拋錨避風(fēng)的外輪將錨拋在平湖油氣田的海底管道而造成管道破損，幸虧是近海修復(fù)工程不大，但這也給石油天然氣管道的運行保護(hù)敲響了法律風(fēng)險的警鐘：

1、應(yīng)委托相關(guān)法律專家起草和審查管道維護(hù)和檢測合同，選聘有資質(zhì)的管道維護(hù)和檢測單位簽訂上述和同，明確對方法律責(zé)任；

2、發(fā)現(xiàn)有第三人故意或過失損壞石油天然氣管道的，應(yīng)及時委托法律專家調(diào)查和保全侵權(quán)證據(jù)，并給出訴訟仲裁可行性研究報告；

3、及時委托相關(guān)法律專家和侵權(quán)方進(jìn)行停止侵權(quán)、管道修復(fù)和賠償談判，協(xié)調(diào)未果的及時提起訴訟或仲裁并根據(jù)情況決定是否采取申請訴訟保全對方相關(guān)資產(chǎn)的措施。

4、由于石油天然氣管道泄露造成環(huán)境污染的，應(yīng)及時聘請環(huán)境和法律專家參與事故的全程處理賠償和追究相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。

四、與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的法律風(fēng)險及其應(yīng)對策略

石油天然氣管道在其建設(shè)工程中或日常運行中難免會和其他建設(shè)工程相遇，隨之的法律風(fēng)險也會產(chǎn)生，如另一方擅自建設(shè)對管道造成安全隱患的法律風(fēng)險，石油天然氣管道通過其他正在建設(shè)的工程時相互產(chǎn)生的安全隱患的法律風(fēng)險，石油天然氣管道與航道相遇時相互產(chǎn)生的安全隱患的法律風(fēng)險等等，可采取以下應(yīng)對策略：

1、如與其他建設(shè)工程相遇并對石油天然氣管道或?qū)Ψ皆斐砂踩[患時，應(yīng)立即委托法律專家調(diào)查和保全侵權(quán)證據(jù)并和對方協(xié)商解決，確認(rèn)開工時間的先后后，根據(jù)實際情況與對方簽訂工程改建、搬遷或增加防護(hù)設(shè)施等協(xié)議。

2、如與第三方協(xié)調(diào)未果的，應(yīng)及時委托法律專家并給出訴訟仲裁可行性研究報告；并及時提起訴訟或仲裁并根據(jù)情況決定是否采取申請訴訟保全對方相關(guān)資產(chǎn)的措施。

五、結(jié)論與建議

    綜上可知，石油天然氣管道的法律風(fēng)險存在于管道工程規(guī)劃、建設(shè)、運行保護(hù)和與其他建設(shè)工程相遇法律關(guān)系的處理的各個環(huán)節(jié)之中，上述法律風(fēng)險起源于管道規(guī)劃與實際脫節(jié)、建設(shè)工程合同和采購招投標(biāo)程序的不規(guī)范、合同文本的不規(guī)范和不專業(yè)以及發(fā)生問題后證據(jù)調(diào)查/保全的不力和訴訟仲裁方案的失誤，要想較有效防范上述法律風(fēng)險，筆者建議如下：

1、聘請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部分從事規(guī)劃設(shè)計、勘察、環(huán)評、管線用地征用和拆遷等相關(guān)工作，并和管道所在地政府和部隊等做好協(xié)調(diào)溝通工作，委托法律專家及時起草和審查各類法律文書；

2、管道業(yè)主方要對上述各個環(huán)節(jié)都加以重視，應(yīng)聘請有關(guān)專家對管道過程的全部法律文書和程序進(jìn)行全程法律服務(wù)，明確對方違約或侵權(quán)法律責(zé)任；

3、如發(fā)現(xiàn)合同方或第三人有違約或侵權(quán)行為的，應(yīng)及時委托法律專家調(diào)查和保全侵權(quán)證據(jù)，并給出訴訟仲裁可行性研究報告；

4、應(yīng)及時委托相關(guān)法律專家和違約或侵權(quán)方進(jìn)行談判，協(xié)調(diào)未果的及時提起訴訟或仲裁并根據(jù)情況決定是否采取申請訴訟保全對方相關(guān)資產(chǎn)的措施。

 

參考文獻(xiàn)：

1、《管道工程建設(shè)項目管理》，2011年12月石油工業(yè)出版社出版；

2、葉建陽等編著《石油工程環(huán)境保護(hù)》，2010年8月西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社出版；

3、石油工程建設(shè)項目管理風(fēng)險識別案例手冊：長輸管道工程，2011年3月石油工業(yè)出版社出版

4、鄧江  吳惠芬  肖惠今著《石油長輸管道EPC承包商投標(biāo)風(fēng)險管理》，《天然氣與石油》 2012年02期