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最高檢要求充分發(fā)揮檢察職能參與加強和創(chuàng)新社會管理
來源：檢察日報 日期：2011-12-02 閱讀：5,031次
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，充分發(fā)揮檢察機關在加強和創(chuàng)新社會管理、建設中國特色社會主義社會管理體系中的職能作用，促進社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，最高人民檢察院近日下發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能參與加強和創(chuàng)新社會管理的意見》(下稱《意見》)。 《意見》強調，要深刻認識檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理面臨的新任務新要求，按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以維護群眾權益為根本，以推進社會管理法治化為重點，以執(zhí)法辦案為依托，以改革創(chuàng)新為動力，完善檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理的機制、措施，充分運用打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等手段，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，促進完善中國特色社會主義社會管理體系，努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。 《意見》指出，檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持黨委領導、融入格局，堅持以人為本、執(zhí)法為民，堅持立足職能、推進法治，堅持嚴格履職、依法參與，堅持源頭治理、綜合施策，堅持改革創(chuàng)新、務求實效等原則。 《意見》要求，要強化法律監(jiān)督，切實發(fā)揮執(zhí)法辦案在檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理中的基礎性作用。要依法打擊影響社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，突出查辦社會管理領域的職務犯罪，強化訴訟監(jiān)督在督促和保障社會管理中的作用，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。 《意見》指出，要完善檢察環(huán)節(jié)維護群眾權益機制，把群眾工作作為檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理的經(jīng)常性、根本性工作。要健全群眾訴求表達機制、群眾權益保障機制、參與社會矛盾調處機制、執(zhí)法辦案風險評估預警機制、涉檢信訪工作機制、民意收集轉化機制。 《意見》強調，要圍繞重點地區(qū)、重點人群、重點領域，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。要積極參與社會治安防控體系建設，促進完善對流動人口的服務管理，會同有關部門落實刑釋解教人員安置幫教政策，積極參與社區(qū)矯正體系建設，加強未成年人犯罪檢察工作，積極參與對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、信息網(wǎng)絡的服務管理。 《意見》要求，要立足檢察職能，拓展檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理的方法途徑。要不斷深化犯罪預防，切實發(fā)揮檢察建議的作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極推動社會管理法制建設和法制宣傳，加強基層檢察院和派出檢察室建設，更好融入政府主導的基層社會服務管理網(wǎng)絡。 《意見》指出，要切實強化組織領導，強化隊伍建設和自身監(jiān)督，提高應急處置和群眾工作能力，強化社會管理知識培訓，不斷提升參與加強和創(chuàng)新社會管理的能力和水平。 《意見》全文分6大部分共30條。據(jù)了解，《意見》稿總結吸收了近年來檢察機關深入推進三項重點工作的經(jīng)驗，征求了高檢院機關各部門和各省級檢察院的意見，由高檢院檢察委員會審議通過，并報經(jīng)中央社會管理綜合治理委員會審核同意。(徐盈雁) 關于充分發(fā)揮檢察職能參與加強和創(chuàng)新社會管理的意見（摘要） 為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》(中發(fā)〔2011〕11號)，充分發(fā)揮檢察機關在加強和創(chuàng)新社會管理、建設中國特色社會主義社會管理體系中的職能作用，促進社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見。 一、提高思想認識，進一步明確檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理的總體思路和基本原則 1.深刻認識檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理面臨的新任務新要求。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域還存在不少突出問題，迫切需要妥善解決。中央強調，加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內容、發(fā)揮職能的重要領域，也是檢察機關必須承擔的重要社會責任。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，擔負著維護人民合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、維護社會主義法制統(tǒng)一尊嚴權威、促進反腐倡廉建設、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣使命，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理是新形勢下檢察機關面臨的重大課題。各級檢察機關要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，切實保障憲法和法律的有效實施，促進提高社會管理法治化、科學化水平，更好地推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。 2.檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以維護群眾權益為根本，以推進社會管理法治化為重點，以執(zhí)法辦案為依托，以改革創(chuàng)新為動力，完善檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理的機制、措施，充分運用打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等手段，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，推動完善中國特色社會主義社會管理體系，努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。 3.檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理的基本原則。 ——堅持黨委領導、融入格局。緊緊依靠各級黨委的領導，主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強與其他政法機關、政府相關職能部門和社會各方面力量的協(xié)調配合，切實做好檢察環(huán)節(jié)的各項工作，形成加強和創(chuàng)新社會管理的合力。 ——堅持以人為本、執(zhí)法為民。始終把人民放在心中最高位置，把群眾滿意作為參與加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力促進解決群眾關心的權益保障、公平正義、社會治安、文明執(zhí)法、反對腐敗等突出問題，著力服務以改善民生為重點的社會建設。 ——堅持立足職能、推進法治。堅定不移落實依法治國基本方略，堅持社會主義法治原則，正確履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責，促進依法行政、公正司法，推動中國特色社會主義社會管理法律法規(guī)制度的制定、完善和實施，弘揚社會主義法治精神，增強全社會法治意識，提高社會管理法治化水平。 ——堅持嚴格履職、依法參與。以執(zhí)法辦案為中心，強化法律監(jiān)督，強化自身監(jiān)督，做到嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，不違背法律規(guī)定，不超越檢察職權，通過全面正確履行檢察職責，促進加強和創(chuàng)新社會管理。 ——堅持源頭治理、綜合施策。圍繞社會管理的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，立足職能積極延伸檢察工作觸角，加強與其他部門的協(xié)調配合，綜合運用法律、政策、教育、疏導等手段，從源頭上堵塞社會管理漏洞、化解社會矛盾、促進社會和諧。 ——堅持改革創(chuàng)新、務求實效。適應社會管理面臨的新形勢新任務，認真總結檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理的經(jīng)驗做法，積極穩(wěn)妥地推進理念思路創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，提高工作的針對性和有效性。 二、強化法律監(jiān)督，切實發(fā)揮執(zhí)法辦案在檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理中的基礎性作用 4.依法打擊影響社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，認真履行批捕、起訴等職責，堅決依法打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，依法嚴厲打擊危害社會治安和公共安全的嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和“黃賭毒”等犯罪，依法打擊走私、騙稅、制假售假、操縱股市、非法集資、傳銷、金融詐騙等犯罪，維護良好社會秩序。 5.突出查辦社會管理領域的職務犯罪。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關、領導干部和職能部門中的職務犯罪案件;嚴肅查辦社會管理權力集中部門和崗位的職務犯罪案件;嚴肅查辦農村基層政權組織和關鍵崗位以權謀私、侵害群眾切身利益的職務犯罪案件;嚴肅查辦破壞生態(tài)資源、引發(fā)群體性事件和充當黑惡勢力“保護傘”的職務犯罪案件;嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪案件;加大懲治商業(yè)賄賂犯罪力度，促進國家工作人員依法行政、依法管理。 6.強化訴訟監(jiān)督在督促和保障社會管理中的作用。抓住社會管理中人民群眾反映強烈的突出問題，完善與其他執(zhí)法司法機關的工作聯(lián)動機制，綜合運用監(jiān)督立案撤案、抗訴、糾正違法、檢察建議、檢察意見、違法行為調查等手段，強化對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，切實保障訴訟參與人的訴訟權利和其他合法權益，促進司法公信建設;完善和規(guī)范督促起訴、支持起訴等工作，促進有關社會管理主體依法履行管理職能，促進社會管理依法有序進行。 7.全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真貫徹對輕微犯罪“兩減少、兩擴大”的要求，充分運用不批捕、不起訴等措施，對輕微犯罪依法從寬處理;健全逮捕必要性審查制度;完善落實輕微刑事案件快速辦理機制和當事人達成和解的輕微刑事案件的辦理機制，探索建立批捕、起訴階段為盲、聾、啞、未成年人等犯罪嫌疑人提供法律援助的工作機制。進一步完善量刑建議制度。在辦理重大敏感案件時，嚴格依法把握寬嚴尺度，統(tǒng)籌考慮辦案的法律效果、政治效果和社會效果。
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