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成都試點縣委權力公開 “一把手”主動“削權”
來源：成都日報 日期：2011-10-11 閱讀：1,909次
成都試點縣委權力公開 “一把手”主動“削權”
從2009年開始，一項名為“縣委權力公開透明運行”的試點工作，率先在我市武侯區(qū)實施，隨后2011年又在錦江區(qū)、新都區(qū)、金堂縣等地展開。這道被喻為基層民主政治改革的深層次命題，公開的主角是縣委(區(qū)委)，內容是權力運行。
縣委權力公開透明運行，歸根結底是對“用權”的規(guī)范，是要讓縣委按照“規(guī)矩”，在政策法律的范圍內管權、管事、管人，其實質是科學規(guī)范縣委核心權力和對核心權力的有效監(jiān)督。
試點時間或長或短，那么，試點區(qū)縣在公開的深度、廣度以及制約核心權力的程度上如何破題？本報記者為此專門走訪了幾個試點區(qū)縣，對于這一被外界稱為縣委核心權力“自我革命”的試點，進行了深入采訪。
確權勘界
揭開“權力”二字的神秘面紗
要想實現(xiàn)權力的公開透明運行，首先要搞清楚一縣一區(qū)的黨委有哪些權力。因此，各試點單位首推的就是厘清權限，也就是要厘清縣委全委會、縣委常委會及其成員、縣委各職能部門的職責和權限。對超越職權范圍的權力要予以糾正，對職能交叉的要予以厘清，對權責不清的要予以明確，對履行職能不到位的要予以強化。
以武侯區(qū)為例，在試點過程中已經明晰了區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會、區(qū)委各職能部門的職責權限，編制了權力目錄，做到職責明確、權限清楚。
在區(qū)委常委會的權力目錄中，記者看到了18項權力，如“制定貫徹執(zhí)行上級黨組織和同級黨代表大會決議、決定的措施”、“審定全區(qū)各單位組織機構設置調整和編制調整方案，討論決定區(qū)管干部任免、提名、調動、考核、評議及獎懲，并向區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及各人民團體推薦干部”等，區(qū)委常委會必須在這一框架下行使權力。
而對于區(qū)委書記，新都區(qū)也列出其核心職權，共9項；而在金堂縣，縣委書記的核心職權共有6項。有關人士認為，“太原則就失去意義，太過細化也擔心掛一漏萬。”
厘清黨委職責后，下一步便是規(guī)范程序，也就是要讓權力“用”得明白。從試點的實踐可以看出，其核心是抓住決策、執(zhí)行、結果等主要環(huán)節(jié)，找出每個環(huán)節(jié)中的風險點，編制并公布權力運行流程圖。
在錦江區(qū)、武侯區(qū)編制的權力運行流程圖上，對于某一項權力如何使用，清楚地標示了由哪一個機構負責，應按照哪些步驟運行，如何監(jiān)督制約，投訴舉報有哪些途徑等。其內容涵蓋了重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等方面。
記者了解到，這些被固化后的權力內容、編制的權力目錄和權力運行流程圖，都已經通過多種形式在第一時間向社會、單位黨員群眾公開，“通過一張流程圖，干部有規(guī)可循，群眾一目了然”。
【記者觀察】
以往，縣委(區(qū)委)究竟有多少權力，似乎沒有人能夠說清楚，但從試點區(qū)縣的情況看，權力事項不僅是有邊界的，而且是可以說清楚的。
有了目錄，無異于揭開了曾經蓋在“權力”二字上的神秘面紗，陽光照射也就有了方向。權力是基層政治生態(tài)的核心要素，也是基層政治生態(tài)建設的核心抓手，當把管理權、決策權、用人權納入到依法、科學、民主、公開透明的軌道中，基層政治生態(tài)的自我凈化功能就能夠得到有效提升。
權力公開
關鍵環(huán)節(jié)“說”得明白
清楚了某個機構某人有某項權力，這項權利應該如何行使，那么，下一個環(huán)節(jié)便是實行權力使用過程的全過程公開。
如何公開，記者在采訪中了解到，公開的形式多樣，通過公開欄、廣播電視、報刊、新聞發(fā)布會、局域網、互聯(lián)網等形式，把一縣一區(qū)之內經濟社會發(fā)展的重大決策、決定、決議，重要人事任免，涉及人民群眾切身利益的重要事項，縣委管理干部嚴重違法違紀問題的處理等全程化地公開。
錦江區(qū)在公開決策方面做了多項探索。區(qū)委黨務公開目錄梳理出的42個項目中超三分之二向社會公開，其余向黨內公開;區(qū)委各部委、區(qū)級各部門黨組(黨委)黨務公開目錄中超五分之四將向社會公開，其余向黨內公開……通過全媒體進行現(xiàn)場直播，并設立現(xiàn)場熱線電話、開通網絡和短信平臺，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達心聲。
當然，無論制度設計如何精妙，如果缺乏各方監(jiān)督，恐怕也難以落在實處。有關黨建專家認為，公開與監(jiān)督是必然共生的，公開會催化監(jiān)督，而監(jiān)督也是公開更加深入廣泛的保證。
“公開不是作秀，讓老百姓感到與自己相關”。為避免公開形式簡單、內容空洞等“短板”，幾個試點的區(qū)縣無不把公開的重點，集中在了決策、執(zhí)行、用人等幾個關鍵環(huán)節(jié)。
在錦江區(qū)，“黨務公開網”和黨員、群眾意見訴求手機短信平臺不久前正式開通，市民如果對區(qū)委或街道的工作有意見建議，可直接向區(qū)委84592135短信平臺或各街道短信平臺發(fā)送短信，區(qū)委黨務公開辦或各街道公開辦將在規(guī)定時限內將辦理結果回復反映人，或向反映人說明相關情況。根據(jù)要求，無論是向區(qū)委還是各街道反映的意見訴求，均應在2個工作日內分類整理，提出交辦意見，向有關領導報告。
【記者觀察】
不見陽光的權力最容易發(fā)生變形。觀察試點區(qū)縣的探索，其著力推進權限梳理，是要讓權力清單“理”得明白，權力公開“說”得明白。實實在在的公開，加上行之有效的監(jiān)督，就是民主的體現(xiàn)。
干部選任
“一把手”主動自我“削權”
干部人事權力是黨委的核心權力，更是推進縣委權力公開透明運行的重點。
在堅持“兩推一述”民主推薦、常委會票決和重要干部全委會票決等制度的基礎上，緊緊抓住初始提名這個干部選拔任用工作的關鍵環(huán)節(jié)，錦江區(qū)制定了《選拔任用領導干部初始提名暫行辦法》，明確了組織提名、黨組(黨工委)提名、個人提名、會議提名、群眾提名5種提名方式，并對提名主體、程序、責任和追究等方面進行規(guī)范。
記者在錦江區(qū)采訪時了解到，自該辦法實施以來，該區(qū)已經收到提名材料55份，涉及干部52名，其中先后有35名干部得到了提拔使用。對于這項探索的效果，該區(qū)干部普遍認為“進一步提高了干部選拔任用工作的公信力，充分調動了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情”。
試點中，武侯區(qū)通過把干部選任與后備干部選拔有機結合，由群眾進行無記名推薦，對于群眾推薦產生的后備干部人選，按規(guī)定在所在單位進行公示，并擇優(yōu)選派至村(社區(qū))進行掛職鍛煉。堅持對后備干部定期考核，對群眾評價好、推薦集中度高的干部，在選拔干部時作為人選考慮。在出現(xiàn)職位空缺時，充分聽取分管領導和相關單位黨組、黨(工)委對擬任人選的推薦意見，實現(xiàn)用人權與領導干部、下一級組織提名權的有機統(tǒng)一。2009年，提拔的47局級副職領導干部中，后備干部34名，占提拔總數(shù)的72.3%。
【記者觀察】
規(guī)范干部選任提名權是對“一把手”正當行使權力的強化：限制不當用權、強化正當用權、制度規(guī)范用權。
民意互動
社區(qū)干部走進常委會
“沒想到我作為基層黨代表，也能參加全委會，還能提出自己的意見?！苯衲?月3日，錦江區(qū)五福橋社區(qū)書記姚艷洪被邀請列席錦江區(qū)全委會，會上一項重要的議題就是審議“關于進一步加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見”。讓她沒想到的是，她在分組討論上的發(fā)言竟然受到了區(qū)委、區(qū)政府的重視，沒過好久，針對她提出的加強培育社區(qū)教育方面社會組織的建議，區(qū)教育局專門到街道和社區(qū)進行調研。
“神秘感消除了，我們對區(qū)委重大決策的內容和程序了解得更加具體?！币ζG洪告訴記者，這次經歷讓她感受頗深，“基層黨代表列席區(qū)上重要會議，能夠把我們的意見反映給上級，同時，區(qū)委、區(qū)政府制定政策的時候更加科學、合理、人性化，更加貼近老百姓?！睍?，姚艷洪收到了一封神秘的郵件，打開一看才知道，是邀請列席和旁聽人員對貫徹落實區(qū)委重大決策制度、列席和旁聽制度的情況進行滿意度測評。
重大民生事項決策，凡納入區(qū)委、區(qū)政府決策范圍內的涉及人民群眾切身利益、群眾關注的熱點難點問題等重要事項、重大項目的決策，“三在先、三公開”，調研論證在先、征求意見在先、風險評估在先?！叭_”要公開決策過程、公開決策執(zhí)行情況、公開決策執(zhí)行結果。
無獨有偶。去年，玉林東路社區(qū)黨總支書楊金惠被邀請參加列席武侯區(qū)委常委會。她在會上提出的整治老舊居民院落的意見很快被區(qū)委采納。據(jù)悉，在楊金惠所在的武侯區(qū)，為了增強區(qū)委議事決策過程的開放透明度，該區(qū)建立了區(qū)委“六會”列席制度，開放率達到90%以上，列席人員包括社區(qū)干部、私營業(yè)主、普通居民等等，每次會前3天就將各項議題發(fā)給列席人員思考。而在錦江區(qū)，區(qū)委常委會的議題還會在“黨務公開網”上提前公布，區(qū)委常委會議了些啥，一上網就知道。
【記者觀察】
“公開透明”是“縣委權力公開透明運行”試點的關鍵詞，公開，拓寬了普通黨員群眾的監(jiān)督和表達渠道，也增強了區(qū)委民主決策的科學性。有理由相信，隨著試點的深入，各個試點區(qū)縣在公開的深度和廣度上還將有更深入的探索。
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