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律師上書要求為外地來京常住居民辦理入戶

    日期：2008-01-21     作者：宋識徑    閱讀：2,814次

    

父母常住北京、嬰兒出生北京、仍不能入戶北京，律師程海再度“出手”

王女士希望孩子能享受平等待遇

程海又“出手”了。這一次他的身份是代理律師。

１月１１日，外地來京的張先生、王女士夫婦將北京市昌平區(qū)公安分局東小口派出所告上法庭，要求其履行法定職責(zé)，為孩子碩碩辦理常住戶口出生登記。

這是程海因為戶口問題，第八次走上法庭。

為新生嬰兒申報出生登記

外地來京夫婦被拒

１月１５日，北京氣溫零下十度。抱著剛滿７個月的碩碩，趕了兩個多小時的路，王女士來到正海律師事務(wù)所。

“按照法律規(guī)定，我的孩子可以在北京上戶口。”王女士用非常專業(yè)的口吻對記者說，“東小口派出所理應(yīng)依法辦理嬰兒的戶口出生登記?！?

王女士來京八年，其間共發(fā)生三件大事：２００６年５月，與鞍山來京工作的張先生結(jié)婚；２００７年６月，兒子碩碩出生；此前，他們在昌平區(qū)東小口地區(qū)購置了住房。

因為碩碩的降臨，王女士一次又一次拿起法律自衛(wèi)。因為懷孕，她被公司解職。王女士提起的勞動爭議仲裁剛剛有了結(jié)果。

“勞動爭議仲裁委員會裁定公司敗訴，但給付賠償金卻沒有一點兒音信?！蹦壳皩Ｂ氃诩?guī)Ш⒆拥耐跖繉Υ瞬⒉痪趩?，“不管怎樣，法律還是站在了正義一方?！?

與那起顯而易見的侵害勞動者合法權(quán)益案件不同，這次王女士夫婦面對的是公安局，是實施了幾十年的戶口政策。

經(jīng)咨詢律師，２００７年７月２日，孩子出生不滿一個月，張先生以書面形式向昌平區(qū)東小口派出所提出嬰兒出生常住戶口登記申報，請求該所為其子辦理戶口登記。這次書面申報在更大意義上是一次取證——在此之前幾天，他曾向東小口派出所口頭申報過，但是被拒絕了，理由是不符合北京市的規(guī)定。

果然，東小口派出所堅持了原來的主張，電話拒絕了他們。

“在一般人看來，父母是外地戶口，孩子的戶口落在老家是理所當(dāng)然”，王女士說：“我就是接受不了！我們在北京生活、工作，也定居在北京，孩子也出生在北京，為什么不能把戶口落在北京？”

王女士的眼光放到了兩年之后。“兩年后，碩碩就該上幼兒園了。”除了大筆的贊助費，她更擔(dān)心兒子日后遭受歧視，“不能參加中考、高考。雖然家在北京，可處處都會不一樣”。王女士擔(dān)心，這些會影響孩子的心理健康。

更讓這對夫婦為難的是，他們已經(jīng)沒有后路?！霸诶霞?，我們上無片瓦?！?

“對手雖然強大，但我也有我的后盾?！蓖跖拷?jīng)過咨詢，找到了《中華人民共和國戶口登記條例》（以下簡稱戶口登記條例），其中第七條規(guī)定：“嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、扶養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記?！绷硗?，按照民事訴訟法的規(guī)定，經(jīng)常居住地是連續(xù)居住一年以上的地方?！拔覀円呀?jīng)在北京購買的房屋里居住了兩年多，這里就是我們的經(jīng)常居住地或說常住地。孩子由我們自己撫養(yǎng)，從一出生就和我們住在一起，這里也就是他的常住地??！”

夫婦倆委托律師程海代理這起因戶口問題而引發(fā)的行政訴訟。程海認為，這一案件牽扯到５４０萬外地在京常住人口的利益，應(yīng)該屬于“在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件”，遂于２００７年１２月２２日受原告委托向北京市高級法院提起訴訟。北京市高級法院告知，此案由昌平區(qū)法院管轄為宜。２００８年１月１１日，北京市昌平區(qū)法院受理此案。

１９５８年的“條例”

還能不能用于今天

２００７年，程海因為一系列戶口遷移訴訟而聞名。程海的戶口遷移訴訟也被檢察日報社《２００７中國法治藍皮書》“民主篇”收錄，成為拷問中國戶籍管理制度的示范標(biāo)本。藍皮書在評價程海之訴時說，“程海一次又一次地失敗，顯現(xiàn)了不同位階法律規(guī)范沖突下的尷尬”。

這一次訴訟，與程海之前的訴訟一脈相承，自然也要面對同樣的問題。它們所依據(jù)的同樣是１９５８年出臺、至今沒有被廢止的、我國現(xiàn)行層級最高且是唯一的戶口法律《中華人民共和國戶口登記條例》。

“不止一人，不止一次地提出，這樣的古董法律早該被掃進垃圾堆了。”程海認為，這不是一種正確的態(tài)度。“不管法律是何時制定的，只要沒有被廢止，就是有效的，就應(yīng)該得到執(zhí)行?！背毯Ｅe例說，法院在審理涉及地契、典當(dāng)?shù)劝讣臅r候，甚至?xí)m用解放初的法律。

“法律和產(chǎn)品、技術(shù)不同，并不是越新越好。”程海打了一個比方，“就像婚姻一樣?！痹谒磥恚痉勺鳛樯鐣镜膬r值取向，應(yīng)該是超穩(wěn)定的。

“法律存續(xù)的時間越長，越能顯示出其生命力?！苯?jīng)過近一年的研究，程海越來越發(fā)現(xiàn)１９５８年的戶口登記條例非?！暗氐馈保m然在某些規(guī)定上有問題，但基本上是非常符合現(xiàn)實需要的，也是與世界接軌的。“不是老的法律就需要廢止或者修改。近半個世紀(jì)都沒有被廢止，正體現(xiàn)了這部法律的生命力和立法合理性?！?

在一次研討會上，程海當(dāng)著眾多法學(xué)專家，語出驚人：“在我看來，我國絕大多數(shù)法律都是暫行條例，因為它們不具有穩(wěn)定性，經(jīng)常需做大的修改?！背毯Ｋf的穩(wěn)定性，標(biāo)準(zhǔn)是有幾百年歷史的美國憲法和法國拿破侖民法典?！罢驗槲覈姆梢恢痹谛薷模瑢?dǎo)致公眾形成了思維定勢，‘新的、改過的法律才是好的’?！?

在法律耐久性普遍不高的情況下，生命力最長的婚姻法和戶口登記條例就更顯得彌足珍貴?！皯艨诘怯洍l例表明了戶口本身的意義，至今都是適應(yīng)現(xiàn)實需求的，也是符合大多數(shù)人利益的?！?

“現(xiàn)在把這么老的法律翻出來，就是因為它非常有價值。”程海說，“現(xiàn)在提出的各種所謂‘戶籍改革’方案的內(nèi)容，在戶口登記條例中都早有規(guī)定?！?

戶口“附加利益”有無道理

自從２００７年４月１８日程海首提遷戶之訴引來熱議以來，一個現(xiàn)實問題是支持方與反對方都不能回避的：長期以來，由于歷史原因，戶口被附加了太多利益，這是戶籍改革最大的阻力。

“所謂‘附加利益’，主要涉及教育、勞動就業(yè)以及社會保障這三類。”而經(jīng)過研究，程海發(fā)現(xiàn)戶口法律并沒有規(guī)定戶口與教育掛鉤，而恰恰是教育法律禁止了戶口與教育的結(jié)合。他找到了２００６年修訂的義務(wù)教育法第十二條的規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！?

“明明是教育部門違反了教育法，卻將問題推到戶口上。”程海分析，“同樣的，勞動和社會保險方面的‘附加利益’，也是相關(guān)部門違反了勞動法、公務(wù)員法以及社會保障法?！?

“這三類違法現(xiàn)象是獨立的，只不過是以戶口為借口?！背毯ＵJ為，所謂“附加利益”，只不過是不愿改革者的托詞。

“現(xiàn)在是時候還原戶口登記的本義了?！背毯Ｕf，“通過戶口登記，政府掌握人口的狀況以及人口的流動狀況，以便提供公共服務(wù)。戶口本身并沒有限制人口流動?！北恢鸩疆惢说膽艨谥贫纫呀?jīng)失去了應(yīng)有之義。

“按照戶口登記條例規(guī)定，登記戶口是義務(wù)而不是權(quán)利”，程海希望糾正公眾的誤解：“因為戶口登記本身并不能給我們帶來任何利益?！彼忉屨f，不過這個義務(wù)是享受很多權(quán)利的前提，比如再也不用浪費資源回原戶口地辦理各種身份證件。“一旦取得了本地戶口，那些以‘本地戶口’為由對公民部分權(quán)利進行的限制也就不起作用了。”

推動社會前進那么一點點

“公安部門在戶口問題上違法?！睋?jù)程海介紹，如果將這些違法之處全部起訴，需要進行十幾次訴訟。前七次走上法庭，程海都敗了。

“明知不會勝訴，為什么還要堅持？”記者問。

“這次應(yīng)該會勝訴?！背毯ＵZ氣堅定，甚至不在乎在本案中他只是代理人，而不是當(dāng)事人?！凹幢闶窃V訟一時沒有勝訴，也不是沒有效果。通過訴訟告訴大家，我們有一部生效的戶口法律，而它也正是多數(shù)人現(xiàn)在所需要的，而我們的有些部門，不執(zhí)行這部法律。”

２００７年以來，云南、重慶、太原、青島等地都進行了戶籍制度改革。“轄區(qū)內(nèi)，戶口自由遷移。”程海認為，各地此起彼伏的戶籍改革行動，與他的訴訟有一定關(guān)系，尤其是２００７年８月１５日寄往國務(wù)院法制辦的由２８名公民簽名的違法審查建議書，“從法律以及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)層面上，把所有認識上的障礙都解決了?！?

“社會進步需要推動。每個人的作用就是推動那么一點點。雖然微不足道，但又不可或缺。不積跬步，何以至千里？”程海將自己的行為定義為“完成公民義務(wù)”。他說，每個人都應(yīng)該有這種公民意識，而不是等待別人把問題解決，然后坐享其成。

程海的“吶喊”得到了認同。在程海居住的小區(qū)論壇上，很多人發(fā)帖表示支持。張先生、王女士夫婦就屬于被程?！皢拘选钡囊徊糠秩?。

“我一個人僅去年就交稅９０００多元。我為首都發(fā)展作了貢獻，為什么不能一直生活在這里？”王女士說，“我要討個說法”。

“我們打算向全國人大常委會法工委提交公民意見書，提請全國人大常委會監(jiān)督有關(guān)部門的違法做法。”程海認為，“全國人大代表也該負起這個責(zé)任?！?

除了訴訟，程海也開始采取其他途徑主張權(quán)利。２００８年元旦，在北京市就２００８年擬辦的５９件實事征求意見期間，程海聯(lián)名２１位公民提出《關(guān)注民生：５４０萬外地戶口北京常住居民的切身利益》，要求全面執(zhí)行《中華人民共和國戶口登記條例》，為外地來京連續(xù)居住三個月或半年的常住居民，以及北京市常住居民所生嬰兒辦理其戶口遷移和出生登記；取消本市農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)一為居民戶口；取消暫住證和工作居住證。

“我們很有信心，因為已經(jīng)看到了一些進步?！背毯Ｕf，“同樣是戶口訴訟、同樣是昌平區(qū)法院，上次不予受理，而這次受理并通知開庭?！?