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“3060”雙碳目標(biāo)提出以來，能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。2024年11月8日全國人大常委會(huì)議通過、2025年1月1日起施行《中華人民共和國能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）是我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。為提升上海律師從事能源法律服務(wù)的能力和水平，2024年11月23日和12月1日，上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會(huì)舉辦《能源法》律事務(wù)系列講座，共四講。本文為第一講的綜述，主要圍繞新出臺(tái)的《能源法》展開，供廣大律師學(xué)習(xí)參考。
第一講由上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委主任、上海市金茂律師事務(wù)所合伙人吳榮良律師主持。講座邀請(qǐng)了兩位嘉賓，圍繞新出臺(tái)的《能源法》進(jìn)行講解和學(xué)習(xí)。第一位是中國能源法研究會(huì)理事、華東理工大學(xué)法學(xué)院教授、華東理工大學(xué)能源與資源環(huán)境法研究中心主任董溯戰(zhàn)，另一位是華東理工大學(xué)法學(xué)院講師張婧。
一、《能源法》立法背景、主要特點(diǎn)、主要內(nèi)容
董溯戰(zhàn)教授主要講了《能源法》立法背景、主要特點(diǎn)、主要內(nèi)容。
關(guān)于《能源法》的起草和審議過程。20世紀(jì)90年代，我國就制定了《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》等法律，但缺乏起統(tǒng)領(lǐng)作用能源基本法。2006年，《能源法》起草工作啟動(dòng)；2008年，《能源法》草案提交給國務(wù)院，但隨后一直停滯。這與我國能源管理體制的改革不到位、能源發(fā)展結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定以及能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的滯后密切相關(guān)。2024年4月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《能源法》草案進(jìn)行了初次審議；9月10日，《能源法》草案由全國人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議；11月8日，第三次審議通過。
《能源法》立足我國能源資源稟賦實(shí)際，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定，是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。
《能源法》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
《能源法》采取了框架式（或總則式）的立法模式?！赌茉捶ā?/span>以簡(jiǎn)潔明了的方式確立了基本原則和基本制度，為后續(xù)具體法律制度的制定提供了基礎(chǔ)和指導(dǎo)。相較于其他國家，我國《能源法》更為簡(jiǎn)潔，簡(jiǎn)約風(fēng)格也使得法律更加靈活，能更好地適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和變化。
《能源法》以能源開發(fā)利用問題為中心。該法明確了能源開發(fā)利用的基本規(guī)則和政策導(dǎo)向，并突出了能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳轉(zhuǎn)型，為能源的合理開發(fā)和有效利用提供基本保障。該法不僅明確了不同類型能源的開發(fā)利用原則，也涉及到能源節(jié)約、用能公平、能源公平服務(wù)等。
《能源法》強(qiáng)調(diào)了政府的能源管理職能。該法以保障國家能源安全和生態(tài)安全為立足點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了政府在能源管理中的基礎(chǔ)性作用，明確了政府在能源規(guī)劃、政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等方面的基本職責(zé)。
《能源法》突出了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。《能源法》特別強(qiáng)調(diào)了能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型，這是該法律最顯著的特點(diǎn)。法律明確了推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，減少對(duì)化石能源的依賴。法律對(duì)可再生能源與化石能源的開發(fā)利用確立了不同的原則，對(duì)可再生能源的開發(fā)利用給予了優(yōu)先權(quán)，對(duì)化石能源的開發(fā)利用則提出了更高的清潔和效率要求，以實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。
作為中國能源領(lǐng)域的基本法，《能源法》的內(nèi)容豐富，不僅包括能源的開發(fā)利用，還涵蓋了能源的規(guī)劃、市場(chǎng)化、主體、儲(chǔ)備、技術(shù)、監(jiān)督檢查等多個(gè)方面。《能源法》的核心在于保障能源的供給安全和生態(tài)（環(huán)境）安全。供給安全關(guān)注的是能源的充足供應(yīng)，而生態(tài)環(huán)境安全則涉及到能源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。這兩個(gè)目標(biāo)是《能源法》的基本價(jià)值導(dǎo)向。
《能源法》的具體制度安排體現(xiàn)了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的基本導(dǎo)向。《能源法》不僅關(guān)注化石能源的合理開發(fā)和利用，更強(qiáng)調(diào)清潔能源的優(yōu)先發(fā)展。《能源法》明確提出了非化石能源替代化石能源的目標(biāo)，并為此制定了一系列具體的制度安排。特別是，《能源法》不僅明確要求國家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，還強(qiáng)調(diào)了提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，并規(guī)定了國家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，要求供電企業(yè)、售電企業(yè)和使用自備電廠的企業(yè)按照國家規(guī)定承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。
《能源法》對(duì)不同類型的能源采取了差異化的管理策略，以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源效率的提升。對(duì)于風(fēng)能和太陽能，《能源法》鼓勵(lì)分布式開發(fā)和利用；對(duì)于核能，則強(qiáng)調(diào)在保障安全的前提下有序發(fā)展；對(duì)于煤炭，則要求優(yōu)化開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔高效利用。
二、中國能源儲(chǔ)備制度局限及法律應(yīng)對(duì)
華東理工大學(xué)法學(xué)院的張婧老師圍繞“中國能源儲(chǔ)備制度局限及法律應(yīng)對(duì)”進(jìn)行分享。
張老師強(qiáng)調(diào)能源儲(chǔ)備在國家能源安全中扮演著至關(guān)重要的角色，它不僅是國家戰(zhàn)略保障的重要組成部分，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和應(yīng)對(duì)緊急需求的重要手段。在全球能源格局不斷變化的今天，能源儲(chǔ)備已成為國家能源安全的重要組成部分。能源儲(chǔ)備的主要目的是保障國家在面臨能源危機(jī)時(shí)能夠迅速響應(yīng)，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
中國的能源儲(chǔ)備體系是一個(gè)全面且多層次的架構(gòu)，涵蓋實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，通過政府和企業(yè)的協(xié)同合作，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。這一體系要求政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備并行，包括中央和地方政府的儲(chǔ)備，以及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和其他生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)備，以全面覆蓋并迅速響應(yīng)各種能源需求。圍繞《能源法》內(nèi)容概覽與能源儲(chǔ)備體系《能源法》第五章詳細(xì)規(guī)定了能源儲(chǔ)備的法律框架，明確了能源儲(chǔ)備的目的、種類、管理模式以及應(yīng)急響應(yīng)措施。這些條款為我國能源儲(chǔ)備制度的建立和完善提供了法律依據(jù)。能源儲(chǔ)備體系包括實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，涵蓋了政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備包括中央政府儲(chǔ)備和地方政府儲(chǔ)備，而企業(yè)儲(chǔ)備包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)備。這一體系旨在確保在應(yīng)急過程中，各主體能夠各司其職，滿足能源需求。
中國的能源儲(chǔ)備制度在國家層面上體現(xiàn)了對(duì)能源安全的高度重視，正是我國能源儲(chǔ)備制度的優(yōu)勢(shì)所在。首先，它體現(xiàn)了中國政府對(duì)能源安全的高度重視，并將其作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。其次，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和能源消耗大國，中國有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投資于各類能源儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。第三，能源儲(chǔ)備制度體現(xiàn)了多元化能源結(jié)構(gòu)，包括傳統(tǒng)意義上的煤炭、石油、天然氣、核能等，以及氫能等新能源。第四，這一制度有助于增強(qiáng)中國參與國際能源合作的能力，通過多元化的能源進(jìn)口來源和國際合作項(xiàng)目來提升能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。最后，中國在能源儲(chǔ)備領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，如儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等方面的發(fā)展，提高了能源儲(chǔ)備效率和可靠性。中國有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投資于能源儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。此外，中國的能源結(jié)構(gòu)多元化，包括傳統(tǒng)能源和新型能源，這有助于不同能源之間的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和調(diào)配。
盡管《能源法》已出臺(tái)并確立了能源儲(chǔ)備的相關(guān)條款，但整體能源管理法律規(guī)范仍呈現(xiàn)出碎片化特征，缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)性法律，導(dǎo)致法律之間的沖突，影響司法救濟(jì)的有效性并造成資源浪費(fèi)。儲(chǔ)能種類和規(guī)模的確定很大程度上依賴于經(jīng)驗(yàn)判斷，而非系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)支持，這在數(shù)字化管理日益重要的背景下顯得尤為突出，需要建立可靠的數(shù)據(jù)支撐以優(yōu)化資源配置。
2021年，中國部分地區(qū)出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的情況，特別是在工業(yè)用電高峰時(shí)期。這一事件暴露了應(yīng)急體系建設(shè)的不足，包括供需預(yù)測(cè)不足、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制啟動(dòng)不迅速等問題。2020年新冠疫情爆發(fā)，對(duì)全球能源市場(chǎng)和供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊，中國也面臨了能源供應(yīng)和需求的不確定性。這一事件凸顯了供應(yīng)鏈中斷、需求波動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)挑戰(zhàn)等問題。
針對(duì)上述問題，張老師提出了法律應(yīng)對(duì)措施。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。通過《能源法》作為核心，協(xié)調(diào)并填補(bǔ)現(xiàn)有及未來法律在能源儲(chǔ)備制度中的不足，強(qiáng)調(diào)增加能源科技條款以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，與國家安全法相關(guān)聯(lián)，提升能源管理效率。其次就是要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)行統(tǒng)一決策機(jī)制，確保能源儲(chǔ)備計(jì)劃的有效執(zhí)行，從而促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于政府儲(chǔ)備承運(yùn)、承儲(chǔ)運(yùn)營機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，需明確規(guī)定其具體職責(zé)和權(quán)限，確保能源供應(yīng)的積極作用。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照相關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)有效監(jiān)管。監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)有明確程序，約束自由裁量權(quán)，建立有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
完善儲(chǔ)備價(jià)格機(jī)制。通過合理價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，補(bǔ)充供應(yīng)，平抑市場(chǎng)價(jià)格。價(jià)格機(jī)制反映能源供應(yīng)邊際成本，動(dòng)態(tài)調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)需求和資源情況，強(qiáng)化能源市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的結(jié)合。在能源供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)時(shí)，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以確保市場(chǎng)供求平衡和價(jià)格穩(wěn)定。動(dòng)用能源儲(chǔ)備，對(duì)煤電、氣電等存量及增量機(jī)組提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，探索事前容量市場(chǎng)以保證發(fā)電容量充足。
細(xì)化能源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)整合資源，建立應(yīng)急預(yù)案制度，提升應(yīng)急管理和響應(yīng)效率，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。
在解決能源儲(chǔ)備制度局限性的過程中，可以借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)。例如，美國天然氣儲(chǔ)備管制、歐盟天然氣聯(lián)合采購機(jī)制、德國能源儲(chǔ)備比例調(diào)整等，都是值得參考的國際實(shí)踐。
(注: 以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱)
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