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上海律師參加全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議建言實(shí)錄

    日期：2021-03-15         閱讀：4,106次

知責(zé)于心

擔(dān)責(zé)于身

履職于行

2021年3月4日至10日，全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議在北京舉行。赴京參會(huì)的在滬全國政協(xié)委員中，有兩位上海律師——全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵和上海市婦聯(lián)副主席（兼職）、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市尚偉律師事務(wù)所律師黃綺。提交提案和社情民意信息、參加審議討論、參與大會(huì)發(fā)言、接受媒體采訪……呂紅兵和黃綺兩位律師委員將本職工作、專業(yè)研究領(lǐng)域、政協(xié)委員履職三者密切結(jié)合，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履職于行，認(rèn)真參政議政，基于深入調(diào)研和思考積極建言。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此次會(huì)期，呂紅兵委員提交提案9件、參加大會(huì)發(fā)言1次，黃綺委員提交提案2件、社情民意信息1篇，交出了出色的“政協(xié)委員履職作業(yè)”。

做好“八五”普法工作

精準(zhǔn)有效是關(guān)鍵

我國從1985年起實(shí)施5年一輪的普法計(jì)劃，至今已經(jīng)走過35年，完成了七個(gè)五年普法計(jì)劃，今年是“八五”普法的開局之年，“走向第36年的普法宣傳，其本身也是需要通過立法來規(guī)制的”。在黃綺提交給全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議的提案中，有一件是“盡快為法治宣傳教育立法，提升“八五”普法成效的建議”。

“今年是‘十四五規(guī)劃’開局，也是國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的首個(gè)五年的開始，實(shí)現(xiàn)依法治國普法是關(guān)鍵，需要積極謀篇布局?！?020年10月，司法部組織開展“七五”普法成效檢查，作為檢查組的一員，黃綺連續(xù)走訪了多家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等。“近年來，我國普法宣傳工作雖然取得成績，但是依然缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致普法責(zé)任主體、普法宣傳方式等都缺少剛性規(guī)定，普法成效存在不盡如人意處?！秉S綺注意到，在全國31個(gè)省區(qū)市中，盡管相繼有20個(gè)省區(qū)市制定了法治宣傳條例，但至今未能在國家層面為法治宣傳教育立法。“這是很大的短板，需要盡快補(bǔ)齊?！?/span>

黃綺在人民大會(huì)堂前

“盡快立法是完成‘八五’普法頂層設(shè)計(jì)的需要，提升成效是普法宣傳的關(guān)鍵?！秉S綺在提案中建議，盡快制定一部國家層面的《法治宣傳教育法》，明確法治宣傳教育工作的體制機(jī)制，將普法宣傳做得更扎實(shí)，更“入耳入腦入心”。她還認(rèn)為，“八五”普法宣傳的內(nèi)容應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，要適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步和需要。“我們一直注重在節(jié)點(diǎn)日普法的宣傳形式，但特別需要關(guān)注的，應(yīng)該是法律理念和基本原則的內(nèi)涵宣傳。”

無獨(dú)有偶，呂紅兵在所提交的“關(guān)于‘讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里’兩個(gè)具體建議的提案”中認(rèn)為，全民守法既是法治國家的核心形式，更是法治建設(shè)的終極內(nèi)容，“當(dāng)前，精準(zhǔn)有效地開展普法工作顯得尤為重要”。

2020年7月3日，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在委員移動(dòng)履職平臺(tái)上開設(shè)了“學(xué)習(xí)民法典”讀書群，呂紅兵成為這一讀書群的群主。在他看來，作為政協(xié)委員中的法律工作者，學(xué)深悟透民法典，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)普法職責(zé)，成為宣傳和推進(jìn)實(shí)施民法典的表率，是一項(xiàng)重要的履職使命任務(wù)，也是應(yīng)有之義。在全國政協(xié)社法委統(tǒng)一安排下，呂紅兵與黃綺等其他多名從事法律工作的委員共同組成了導(dǎo)讀小組，分別負(fù)責(zé)不同主題板塊，通過條款與案例相結(jié)合的“以案釋法”方式進(jìn)行導(dǎo)讀學(xué)習(xí)，取得了良好的效果。他還走進(jìn)街道社區(qū)、政府機(jī)關(guān)，現(xiàn)場說“法”，積極助力這一“社會(huì)生活百科全書”更好激發(fā)社會(huì)活力。

同為全國政協(xié)“學(xué)習(xí)民法典”讀書群導(dǎo)讀組成員的呂紅兵（右）和黃綺參會(huì)間隙在人民大會(huì)堂聚首

如何讓廣大人民群眾更為便捷、更為效率地學(xué)習(xí)民法典？提案中，呂紅兵建議，國家立法機(jī)關(guān)刻不容緩地修訂與“典”沖突處，與時(shí)俱進(jìn)地補(bǔ)上“典”中薄弱點(diǎn)，讓民法典更全、更細(xì)，更科學(xué)、更規(guī)范。同時(shí)，匯編民法典及所涉法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件，形成“民法典規(guī)范大系”，開發(fā)并上線電子版應(yīng)用系統(tǒng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)更新。他還建議提煉系列釋“典”案例，以“民法典案例大全”形式在線發(fā)布，以多渠道傳播，讓大家在讀案中學(xué)“典”，進(jìn)而內(nèi)化于心。

2021年3月8日，全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議舉行視頻會(huì)議。呂紅兵在主會(huì)場作大會(huì)發(fā)言，主題是“以推動(dòng)民法典有效實(shí)施凝聚法治共識(shí)”。他在發(fā)言中說，政協(xié)委員應(yīng)做尊法學(xué)法守法用法的模范，政協(xié)委員中的法律工作者更應(yīng)同時(shí)當(dāng)宣傳法律的先進(jìn)，開啟“民法典委員大合唱”。

呂紅兵說，在中國特色社會(huì)主義法律體系中，民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。民法典應(yīng)該走進(jìn)千家萬戶，來到每個(gè)人的身邊，陪伴其一生，守護(hù)其一世。政協(xié)委員應(yīng)把自己學(xué)典心得與體會(huì)、感悟與思考，“溢出”和百姓共商、升華與社會(huì)共享。呂紅兵認(rèn)為，宣講民法典要講透“意義”，即堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。應(yīng)把握“紅線”，即“民法典是一部‘權(quán)利’宣言書”，“權(quán)利”二字應(yīng)貫穿始終。要?jiǎng)?chuàng)新“方法”，以案說法，以例釋典，通俗易懂，雅俗共賞。應(yīng)提升“境界”，努力讓百姓養(yǎng)成“民法思維”，提升“法律意識(shí)”，共建“法治社會(huì)”。

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加強(qiáng)法律制度供給

如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)法律制度供給？始終是呂紅兵所思考的。在他提交給全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議的提案中，不少關(guān)乎這個(gè)主題。

黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2017年民訴法、行訴法修訂，正式確立檢察公益訴訟。其后，《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等司法文件也陸續(xù)實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨和國家對(duì)檢察公益訴訟提出新要求，人民群眾亦懷有新期待。在“關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟立法的提案”中，呂紅兵認(rèn)為，全國統(tǒng)一且更加完善的檢察公益訴訟制度需要建立；檢察公益訴訟的管轄范圍以及檢察機(jī)關(guān)與行政、監(jiān)察、公共法律服務(wù)間的協(xié)同合作機(jī)制需要規(guī)范；檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和公共利益維護(hù)職能需要進(jìn)一步充分發(fā)揮。他建議，制定統(tǒng)一的檢察公益訴訟法，對(duì)公益的范圍及公權(quán)的介入作出明確定性；界定檢察權(quán)介入的涉及國家和社會(huì)公共利益的公益訴訟案件類別；落實(shí)行政機(jī)關(guān)配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的機(jī)制；完善“檢”“行”銜接，建立檢察與行政信息互通共享的檢察公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺(tái)；完善“檢”“監(jiān)”銜接，建立檢察與監(jiān)察的案件線索雙向移送機(jī)制；統(tǒng)一線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建全國檢察公益訴訟舉報(bào)平臺(tái)；加強(qiáng)技術(shù)支持保障，體現(xiàn)科技賦能；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支專門的公益檢察專業(yè)隊(duì)伍。2021年3月9日，在參與“兩高”報(bào)告的討論時(shí)，呂紅兵認(rèn)為，最高人民檢察院報(bào)告中提及的“堅(jiān)持提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，創(chuàng)新公益訴訟檢察辦案機(jī)制”，體現(xiàn)了檢察工作對(duì)社會(huì)公共利益維護(hù)力度。結(jié)合參與相關(guān)工作的實(shí)踐與調(diào)研，呂紅兵指出了檢察公益訴訟工作中的一些困難和問題，如檢察公益訴訟制度的公眾知曉度還有待提高；案件線索發(fā)現(xiàn)還有一定困難；檢察院開展工作中的“同盟軍”，包括公共法律服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)等隊(duì)伍還應(yīng)加強(qiáng)參與意識(shí)與合作意識(shí)；檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作關(guān)系還應(yīng)進(jìn)一步理順并規(guī)范；公益訴訟檢察隊(duì)伍的技術(shù)專業(yè)性亦應(yīng)進(jìn)一步提高等，他重申了自己的提案建議。

調(diào)解制度在化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)治理方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而“調(diào)解規(guī)定、調(diào)解組織、調(diào)解活動(dòng)之種類繁多、政出多門、位階不同、體系不一、銜接不易；而且門檻高低不同、組織形式多樣、隊(duì)伍歸屬有異、統(tǒng)一培訓(xùn)缺乏、行為效果不齊”。在“關(guān)于加強(qiáng)調(diào)解立法，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革的提案”中，呂紅兵認(rèn)為，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國調(diào)解法》，并與仲裁法、訴訟法一起，構(gòu)成多元化解矛盾糾紛、維護(hù)人民合法權(quán)益的基本程序法，是應(yīng)有之義。要通過調(diào)解法做出“行為定性”“類型重構(gòu)”“組織再造”和“制度規(guī)范”。

呂紅兵在全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議新聞中心

參與和觀察我國仲裁事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，呂紅兵發(fā)現(xiàn)不少問題：仲裁機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)定性不明確、獨(dú)立性不明顯、行政化色彩濃厚，進(jìn)而導(dǎo)致在內(nèi)部治理、規(guī)則完善、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障等方面存在短板。“這些，造成仲裁公信力尚顯不足，制度作用發(fā)揮有限?！痹凇瓣P(guān)于進(jìn)一步完善我國仲裁制度，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的提案”中，呂紅兵認(rèn)為，應(yīng)把仲裁制度改革與發(fā)展置于多元化解糾紛機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化法治化國際化營商環(huán)境中全盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，“這是構(gòu)建與我國全球經(jīng)貿(mào)大國地位相匹配的高水平國際商事爭議解決機(jī)制、提高我國全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)、服務(wù)國家更高水平對(duì)外開放的必要之舉”。他建議，推進(jìn)仲裁法修訂，明確仲裁機(jī)構(gòu)的法律屬性和地位；增加仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理制度規(guī)定；構(gòu)建并落實(shí)仲裁協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管功能；完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)仲裁行為監(jiān)督制約；參考國際經(jīng)驗(yàn)完善仲裁程序，提升仲裁國際競爭力。

目前，檢察機(jī)關(guān)正在探索企業(yè)合規(guī)不起訴制度，構(gòu)建企業(yè)刑事合規(guī)管理的檢察工作機(jī)制。如何讓合規(guī)不起訴及獨(dú)立監(jiān)控人制度既以更大的力度保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，又有力推動(dòng)民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線？“從長計(jì)議，應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟法上明確規(guī)定企業(yè)合規(guī)不起訴制度的基本原則、基本條件、基本程序?！痹凇瓣P(guān)于創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善企業(yè)合規(guī)不起訴制度的提案”中，呂紅兵認(rèn)為，應(yīng)以刑事訴訟法的形式，來確認(rèn)并規(guī)范檢察制度創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新，并依刑事訴訟法設(shè)立這一制度，進(jìn)一步完善懲治單位犯罪制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，并進(jìn)一步推進(jìn)行政監(jiān)管法律體系的健全。他建議，明確并強(qiáng)調(diào)制度適用主體及其條件；設(shè)立并完善合規(guī)考察機(jī)制；統(tǒng)一并規(guī)范合規(guī)考察期間司法措施使用規(guī)則；增加并強(qiáng)化是否決定起訴的聽證制度；建立并健全獨(dú)立合規(guī)監(jiān)管人制度，“可以參照破產(chǎn)管理人制度，建立獨(dú)立合規(guī)監(jiān)管人名冊(cè)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理”。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。其中，制定《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》是制度集成創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)，因?yàn)檫@是全國人大就中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)制定的第一部法律。這部法律的出臺(tái)，不僅將對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)產(chǎn)生決定性影響，也將在我國加快推進(jìn)高水平開放進(jìn)程中產(chǎn)生重大影響、發(fā)揮特殊作用。2021年1月，全國人大就草案向社會(huì)公眾征求意見。“需要賦予海南自由貿(mào)易港在法律意義上不同于現(xiàn)行行政區(qū)劃體系的定位和性質(zhì)，以從法律邏輯上獲得足以支撐其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)必須的法律授權(quán)與制度保障?！痹凇瓣P(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法相關(guān)問題的提案”中，呂紅兵建議，修法中應(yīng)明確海南自由貿(mào)易港的法律地位；突出海南自由貿(mào)易港法作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)“母法”和“基本法”的功能定位；厘清海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的央地關(guān)系；充分體現(xiàn)對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的本質(zhì)要求。

2018年8月20日成立的上海金融法院，勇于開拓創(chuàng)新、全力服務(wù)大局，聚焦主責(zé)主業(yè)、狠抓執(zhí)法辦案，取得了令人矚目的成績。呂紅兵注意到，上海金融法院受理的案件均為金融民商事案件和涉金融行政案件，并不包括涉金融刑事案件。而從司法實(shí)踐看，司法案件存在“民刑交叉”“又民又行”“行轉(zhuǎn)化刑”的“三合而一”是常態(tài)，民法典第187條規(guī)定“民事主體因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任”。司法機(jī)關(guān)已經(jīng)關(guān)注并開始針對(duì)此規(guī)律性現(xiàn)象，對(duì)專門法院的案件管轄作出了進(jìn)一步完善——2021年第一個(gè)工作日正式收案的海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄海南省內(nèi)應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”。在“關(guān)于加強(qiáng)金融法院建設(shè)，推進(jìn)案件審判‘三合一’的提案”中，呂紅兵認(rèn)為，應(yīng)深化探索金融規(guī)范發(fā)展的司法保護(hù)規(guī)律和法院審判規(guī)律，并進(jìn)一步提高訴源治理能力；通過“一站式”處理糾紛，解決矛盾，處罰違法，懲治犯罪，提高審判效率，提升整體效能；培養(yǎng)既在金融領(lǐng)域中“專業(yè)”又在審判業(yè)務(wù)上“復(fù)合”的法官隊(duì)伍……從而進(jìn)一步健全完善金融審判體系，營造良好金融法治環(huán)境，推進(jìn)國家金融戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。他建議，推進(jìn)上海金融法院探索全面管轄金融民事、行政、刑事案件從而實(shí)現(xiàn)金融案件審判“三合一”機(jī)制建設(shè)，在具體實(shí)施中，由上海金融法院審理的第一審金融刑事案件，可以設(shè)計(jì)為由上海市檢察院第三分院對(duì)口提起公訴，“從長計(jì)議，也可以新成立上海市人民檢察院金融檢察分院，依法履行相應(yīng)檢察職責(zé)”。

“民法典已經(jīng)于2021年1月1日起正式實(shí)施，意味著《婚姻法》已經(jīng)廢止了。那么以《婚姻法》作為母法由國務(wù)院制定的《婚姻登記條例》也同時(shí)廢止了?！痘橐龇ā芬呀?jīng)成為了民法典婚姻家庭編的內(nèi)容了，如此，《婚姻登記條例》應(yīng)要依據(jù)民法典重新制定。”黃綺在所提交的社情民意信息“盡快出臺(tái)新的《婚姻登記條例》”中認(rèn)為，民法典婚姻家庭編中，關(guān)于結(jié)婚、離婚的規(guī)定有了很多重要的修改內(nèi)容，比如結(jié)婚條件中已經(jīng)將“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的”不再作為禁止結(jié)婚的條件了，而是明確將當(dāng)事人患有嚴(yán)重疾病未事先告知作為婚姻可撤銷的理由之一了。再比如離婚登記中增加了“離婚冷靜期”的規(guī)定，和原來規(guī)定雙方自愿申請(qǐng)離婚登記可以當(dāng)場拿到離婚證書的規(guī)定有了很大變化?！懊穹ǖ湟呀?jīng)開始實(shí)施了，《婚姻登記條例》重新制定也是刻不容緩了?！彼ㄗh，盡快依據(jù)民法典制定新的《婚姻登記條例》，對(duì)相關(guān)修改的內(nèi)容在新制定的條例中予以體現(xiàn)，將結(jié)婚條件的改變、“離婚冷靜期”等內(nèi)容都放入，與民法典內(nèi)容相匹配。

為自閉癥患兒

提供針對(duì)性義務(wù)教育

去年，黃綺在全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議期間提交了“關(guān)于為自閉癥患兒家庭及服務(wù)機(jī)構(gòu)加大提供政策支持”提案。提案辦理單位中國殘聯(lián)的回復(fù)是：將加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，并強(qiáng)化監(jiān)管、開展專業(yè)人員培訓(xùn)，讓自閉癥患兒獲得更高質(zhì)量、更安全的康復(fù)服務(wù)。

這件提案引發(fā)了持續(xù)的社會(huì)關(guān)注，一些自閉癥患者家屬、相關(guān)社會(huì)人士與黃綺取得聯(lián)系，希望黃綺能繼續(xù)建言。還有一些社會(huì)熱心人士提供不少相關(guān)線索：創(chuàng)新型音樂教育可以打開自閉癥患兒的自我世界；患有自閉癥的青少年通過模擬制作和售賣咖啡的方式，與陌生人可以順利進(jìn)行交流……黃綺還應(yīng)邀觀看了一場特殊的音樂會(huì)：自閉癥青少年在舞臺(tái)上彈奏樂器、表演心算、合作小品等。這些，都讓黃綺確定了自己應(yīng)該也可以為這一特殊群體做更多的事，助力他們?nèi)谌肷鐣?huì)、接受教育、打開心扉、從容生活。

調(diào)研中，黃綺了解到，復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院科研團(tuán)隊(duì)曾在2014年至2016年間，對(duì)全國部分代表性城市中6至12歲、共計(jì)超12萬名兒童開展首次大規(guī)模相關(guān)流行病學(xué)研究，并根據(jù)結(jié)果估測出國內(nèi)流行率為0.7%，即幾乎每143名兒童中就有1名自閉癥患兒。與此同時(shí)，世界衛(wèi)生組織在2015年的報(bào)告中，將全球平均患病率為0.76%的自閉癥確定為“發(fā)展速度最快的公共衛(wèi)生疾病之一”。

無疑，為自閉癥患兒提供針對(duì)性的教育非常必要。黃綺注意到，事實(shí)上，目前大部分自閉癥患兒未能接受相適應(yīng)的康復(fù)教育，一些在普通學(xué)校接受融合教育的學(xué)齡患兒，往往因?yàn)楦簧蠈W(xué)校教學(xué)進(jìn)度等問題而無法有效學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)效果不佳。國內(nèi)只有較少省市試點(diǎn)自閉癥專業(yè)學(xué)校，大部分特殊學(xué)校往往將自閉癥與唐氏綜合癥患兒混在一起開展教學(xué)，達(dá)不到因材施教的效果。

黃綺在小組會(huì)議中

“這需要加大社會(huì)關(guān)注力度。”全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議期間，黃綺提交了一件基于前期調(diào)研的“關(guān)于為自閉癥患兒提供有針對(duì)性特殊教育的建議”提案。她認(rèn)為，應(yīng)該從國家頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，讓自閉癥患兒都能享受到“教育福利”，納入9年義務(wù)制教育中開設(shè)專門學(xué)校，提供針對(duì)性的特殊教育培訓(xùn)保障，并加大培養(yǎng)針對(duì)自閉癥的師資培訓(xùn)力度，彌補(bǔ)人才空缺。鑒于自閉癥患兒的矯治年齡越小越有效果，她建議，采取早期診斷、早期干預(yù)、長期治療原則，從幼教階段開始進(jìn)行篩查和醫(yī)學(xué)甄別，癥狀輕微的適教患兒可進(jìn)入普通學(xué)校融合學(xué)習(xí)，癥狀較重的患兒給予專門的教學(xué)環(huán)境，開展有針對(duì)的治療性學(xué)習(xí)。

各方努力推進(jìn)

法律職業(yè)共同體建設(shè)

律師是全面依法治國的重要力量，是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。推進(jìn)律法、律檢等律師與司法人員的良性互動(dòng)，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律職業(yè)共同體，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的要求，是維護(hù)司法權(quán)威、建設(shè)高水平平安中國的要求。

針對(duì)法律職業(yè)共同體意識(shí)尚未完全形成、司法活動(dòng)中律師權(quán)利保障尚不夠切實(shí)充分、司法機(jī)關(guān)與律師隊(duì)伍在司法領(lǐng)域熱點(diǎn)問題合作的深度有待強(qiáng)化等問題，在“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)的提案”中，呂紅兵認(rèn)為，依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”的要求，最高法、最高檢、司法部等以及全國律協(xié)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建作為“法治專門隊(duì)伍”的司法人員與作為“法律服務(wù)工作者”的律師隊(duì)伍之間的和諧關(guān)系，完善“組織上多往來、私下里慎交往”的良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)法律職業(yè)共同體建設(shè)。

呂紅兵建議，在制定及完善司法人員及律師的職業(yè)規(guī)范中，律師及司法人員應(yīng)互動(dòng)參與，為兩者間的良性互動(dòng)機(jī)制建設(shè)提供規(guī)則基礎(chǔ)，并使這種互動(dòng)更加規(guī)范與持續(xù)；司法機(jī)關(guān)在制定司法規(guī)則時(shí)，應(yīng)制度性地安排律師全過程全方位參與，同樣，律師行業(yè)規(guī)則制定也需要司法人員從宏觀層面、中間立場、判例角度參與；司法文書應(yīng)充分引述并回應(yīng)律師意見，在公開裁判文書同時(shí)實(shí)現(xiàn)律師文書公開；司法機(jī)關(guān)與律師行業(yè)的培訓(xùn)工作都應(yīng)邀請(qǐng)各自對(duì)方交叉參與任教，在職業(yè)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面加強(qiáng)互動(dòng)；司法機(jī)關(guān)與律師隊(duì)伍應(yīng)互動(dòng)提示警示，建立并完善互評(píng)制度；司法機(jī)關(guān)與律師隊(duì)伍應(yīng)建立更為有效的職業(yè)互任機(jī)制，持續(xù)并強(qiáng)化推進(jìn)從符合條件的優(yōu)秀律師中選拔法官、檢察官機(jī)制建設(shè)；司法機(jī)關(guān)應(yīng)落細(xì)落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的現(xiàn)有規(guī)定等。

對(duì)律師如何更好踐行社會(huì)責(zé)任，呂紅兵在“關(guān)于在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)法律服務(wù)供給的提案”中建議，推進(jìn)律師擔(dān)任鄉(xiāng)村法律顧問工作，塑造一個(gè)“主力”。他注意到，在各地司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)組織下，律師下鄉(xiāng)村工作正在如火如荼開展，深受廣大農(nóng)民朋友歡迎。但是，覆蓋面還不夠廣，服務(wù)性還不夠準(zhǔn)，持續(xù)性還不夠強(qiáng)，保障性還不夠足。應(yīng)通過政府購買法律服務(wù)的方式，深化律師送法下鄉(xiāng)村工作。在此過程中，特別是應(yīng)該組織實(shí)習(xí)律師深入農(nóng)村開展法律服務(wù)，并以此作為實(shí)習(xí)律師培養(yǎng)的應(yīng)有進(jìn)階。

社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。在這件提案中，呂紅兵認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興中，提升鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，是關(guān)鍵、是重頭。而在現(xiàn)實(shí)中，有的地方重產(chǎn)業(yè)、重項(xiàng)目、重“口袋”（收入）、重經(jīng)濟(jì)的情況比較突出，輕法律、輕制度、輕“頭腦”、輕治理的狀態(tài)普遍存在，這也形成了脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興工作中的弱項(xiàng)與短板。如何改變?nèi)蹴?xiàng)、補(bǔ)齊短板？除了推進(jìn)律師擔(dān)任鄉(xiāng)村法律顧問工作，塑造一個(gè)“主力”外，他還建議，進(jìn)一步提高“法治為本”的認(rèn)識(shí)，把握一條“主線”——提高對(duì)農(nóng)村加大法治供給特別是法律服務(wù)供給的認(rèn)識(shí)，以滿足農(nóng)民法治需求尤其是法律服務(wù)需求，進(jìn)而形成并完善自治為基、法治為本、德治為先的鄉(xiāng)村治理格局；加強(qiáng)民法典下鄉(xiāng)村工作，突出一個(gè)“主題”——在政府統(tǒng)籌組織下，由“兩代表”“一委員”中的法律工作者、政法院校法學(xué)教師、執(zhí)業(yè)律師“三路大軍”送“典”下鄉(xiāng)，對(duì)鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民進(jìn)行民法典的全面普及和教育；開設(shè)鄉(xiāng)村法治課堂，打造一個(gè)“載體”——在全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)開設(shè)“鄉(xiāng)村振興法治大課堂”，形成據(jù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)課程體系化，以有形的線下為主，附之于無形的線上方式，以案說法，并加大人民法院下鄉(xiāng)開庭力度，將庭審開進(jìn)鄉(xiāng)村法治課堂，在開庭中進(jìn)行法治宣傳；評(píng)估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中鄉(xiāng)村法治建設(shè)落實(shí)情況，形成一個(gè)“推手”——中共中央、國務(wù)院曾專門印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。該規(guī)劃其中以專節(jié)明確了“推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)”的內(nèi)容。今年是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，應(yīng)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施三年來的落實(shí)情況，推進(jìn)規(guī)劃收官之年的落細(xì)與完成，以此作為推手和抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興。