律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)2016年工作總結(jié)
信息來(lái)源： 時(shí)間： 2017-03-17 作者：無(wú)
2016年，市律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱參政議政委）多領(lǐng)域、多層面地深化律師參政議政基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)律師參政議政基礎(chǔ)，為促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、 深入各區(qū)調(diào)研，推動(dòng)律師參政議政
今年是本市各區(qū)人大、政協(xié)的換屆年，在各區(qū)完成換屆工作之前，參政議政委在周天平副會(huì)長(zhǎng)、李向農(nóng)主任、吳冬委員的帶領(lǐng)下，專門(mén)赴16個(gè)區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，旨在推動(dòng)更多律師成為人大代表、政協(xié)委員，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
調(diào)研活動(dòng)充分收集了近年來(lái)律師人大代表、政協(xié)委員在參政議政工作方面的突出事跡以及各區(qū)在推動(dòng)律師參政議政工作方面的有益做法。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，上海律師中的人大代表、政協(xié)委員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極圍繞社會(huì)民生和各級(jí)黨委政府的中心大局工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作建言獻(xiàn)策，成效明顯，律師在參與政府依法行政方面的作用已受到各方充分肯定，但律師如何進(jìn)一步為黨委依法執(zhí)政和基層依法治理提供法律服務(wù)是值得研究和思考的問(wèn)題，特別是律師參與人大政協(xié)活動(dòng)的廣度和深度上還需要予以推進(jìn)，通過(guò)調(diào)研總結(jié)三方面的經(jīng)驗(yàn)做法：一是抓思想政治教育工作，提高律師參政議政的自覺(jué)性；二是抓平臺(tái)搭建，拓寬律師參政議政的渠道；三是抓措施到位，激發(fā)律師參政議政的活力。
通過(guò)本次調(diào)研，對(duì)全市律師參政議政的基本情況進(jìn)行了一次大摸底，各區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法也通過(guò)這次調(diào)研得到了交流，推動(dòng)了各區(qū)律師參政議政工作。在今年區(qū)人大、政協(xié)換屆選舉中，各區(qū)當(dāng)選的律師代表和委員人數(shù)普遍有一定程度的增長(zhǎng)，例如靜安本次代表、委員人數(shù)共計(jì)27名，比上一屆18名（靜安閘北合計(jì)）增長(zhǎng)50%。
在各區(qū)完成換屆選舉工作之后，參政議政委還對(duì)新一屆各區(qū)的律師人大代表、政協(xié)委員、黨代表的任職情況進(jìn)行了詳細(xì)的收集，制成表格進(jìn)行對(duì)比分析。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備發(fā)布《上海律師參政議政調(diào)研報(bào)告》，展示近年來(lái)上海律師參政議政取得的成果，提升律師社會(huì)地位和社會(huì)影響力。
同時(shí)，參政議政委員會(huì)將在明年組織一次新任律師人大代表、政協(xié)委員的履職培訓(xùn)，邀請(qǐng)市人大與市政協(xié)的有關(guān)專家前來(lái)授課，提升新任律師人大代表、政協(xié)委員的履職能力。
二、 積極參與市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作
今年，市律協(xié)參政議政委員成為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是律師參與立法制度化建設(shè)的又一里程碑。
在7月1日，市人大常委會(huì)召開(kāi)基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上，市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)周天平表示，此次基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立將深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。市律協(xié)聯(lián)系點(diǎn)將成為市人大常委會(huì)聯(lián)系上海18000多名律師的重要接口，市律協(xié)將以有關(guān)規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真研究如何發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)作用，建立征集機(jī)制、聯(lián)系機(jī)制和展示機(jī)制，不辜負(fù)市人大常委會(huì)和社會(huì)的期望。
市律協(xié)對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作高度重視，周天平副會(huì)長(zhǎng)組織參政議政委部分委員召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行布置，要求進(jìn)一步明確工作目的，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)工作保障，在此基礎(chǔ)上制定了《市律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，為開(kāi)展聯(lián)系點(diǎn)工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。
三、支持推動(dòng)律師在“兩會(huì)”上建言獻(xiàn)策
今年，參政議政委繼續(xù)支持律師人大代表、政協(xié)委員積極履職。今年“兩會(huì)”上，各級(jí)律師人大代表和政協(xié)委員提出的議案、提案、書(shū)面意見(jiàn)和社情民意156件，內(nèi)容涉及上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、小區(qū)物業(yè)管理、大型群眾活動(dòng)安全保障評(píng)估、規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡、政府法律顧問(wèn)、外商投資國(guó)家安全審查機(jī)制、上?？萍挤?wù)業(yè)建設(shè)等，再次受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。
同時(shí)，會(huì)同宣傳委員共同召開(kāi)“2016年上海律師參政議政”新聞發(fā)布會(huì)，向新聞媒體通報(bào)市級(jí)律師人大代表和政協(xié)委員在“兩會(huì)”上提交的議案、提案、書(shū)面意見(jiàn)、社情民意等，進(jìn)一步拓展律師人大代表、政協(xié)委員的社會(huì)影響力。
四、組織律師人大代表、政協(xié)委員在“兩會(huì)”上開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢
律師人大代表、政協(xié)委員赴兩會(huì)開(kāi)展咨詢是一項(xiàng)“傳統(tǒng)節(jié)目”。1月29日上午，市律協(xié)在世博中心市人大十四屆會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢，解答市人大代表的意見(jiàn)和咨詢。
在咨詢活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，律師人大代表盛雷鳴、朱洪超、劉正東、錢(qián)翊樑、厲明、潘書(shū)鴻、李向農(nóng)等就一些熱點(diǎn)問(wèn)題向市高院、市檢察院、市公安局等多家單位進(jìn)行了咨詢。律師人大代表們心系國(guó)計(jì)民生，咨詢內(nèi)容緊扣上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各方面熱點(diǎn)問(wèn)題，記者們也就律師人大代表的咨詢進(jìn)行了集中采訪。 在咨詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，市人大常委會(huì)主任殷一璀等領(lǐng)導(dǎo)看望并與市人大會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)咨詢的律協(xié)代表進(jìn)行了交流。
五、推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度、服務(wù)法治上海建設(shè)
今年，參政議政委積極推動(dòng)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)。組織律師參與《關(guān)于全面推進(jìn)本市政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的初步設(shè)想（征求意見(jiàn)稿）》等有關(guān)文件的起草及修訂，積極推動(dòng)各級(jí)政府選聘法律顧問(wèn)。在原有區(qū)政府法律顧問(wèn)基礎(chǔ)上，2015年，7名上海律師經(jīng)層層遴選擔(dān)任市政府兼職法律顧問(wèn)，以此為契機(jī)，積極推進(jìn)、配合市區(qū)兩級(jí)政府職能部門(mén)選聘外部法律顧問(wèn)，目前市區(qū)兩級(jí)政府各委、辦、局的法律顧問(wèn)聘任正在有序推進(jìn)之中。
六、積極與市人大內(nèi)司委開(kāi)展交流
今年，參政議政委繼續(xù)推動(dòng)與市人大內(nèi)司委的交流活動(dòng)。5月18日下午，市人大內(nèi)司委主任沈志先，副主任史秋琴、徐季平等一行11人赴市律協(xié)調(diào)研，內(nèi)容圍繞六五普法決議執(zhí)法檢查和七五普法決議（草案）起草修改情況，并聽(tīng)取律師對(duì)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》的修訂意見(jiàn)。參政議政委多名委員參加會(huì)議。會(huì)議圍繞律師在推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法方面進(jìn)一步發(fā)揮作用進(jìn)行了討論，大家認(rèn)為，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)本身就很好地踐行了法治宣傳，將法治宣傳融入律師履行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程之中，能夠引領(lǐng)全社會(huì)形成知法守法尚法的良好氛圍。
通過(guò)這次會(huì)議，推動(dòng)上海律師進(jìn)一步廣搭平臺(tái)，挖掘資源，以多種形式積極主動(dòng)參與法治宣傳。比如，通過(guò)“上海市律師協(xié)會(huì)公益法律服務(wù)中心”，央視“法律大講堂”節(jié)目、“市民與法——人大代表說(shuō)法系列”講座、 “律師進(jìn)校園”、律師積極擔(dān)任法律顧問(wèn)及落實(shí)“雙結(jié)對(duì)”機(jī)制等等，這些活動(dòng)和舉措極大促進(jìn)了社會(huì)法治宣傳效用，律師已經(jīng)成為法治理念和法律知識(shí)的義務(wù)宣傳員。
七、與民革市委積極交流，合辦法治論壇
今年，參政議政委與民革市委交流收獲頗豐。11月25日，由民革市委、市社科院法學(xué)所、市律協(xié)與塘橋街道塘橋街道舉行“實(shí)踐與展望：基層治理法治論壇”，在浦東隆重舉行，與會(huì)各方從不同層面為基層治理建真言、獻(xiàn)實(shí)策，相關(guān)專家學(xué)者、社會(huì)組織代表、居民區(qū)書(shū)記等近200人參與了論壇。
論壇上，參政議政委委員趙忠敏律師針對(duì)當(dāng)前信訪工作形勢(shì)，圍繞“信訪法治化”主題，分析了本地區(qū)乃至本市的信訪工作、信訪工作的歷史演變以及當(dāng)前信訪工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，深刻闡述了信訪法治化的重要性和必要性。并結(jié)合多年來(lái)在擔(dān)任法律顧問(wèn)過(guò)程中處理的重大信訪事項(xiàng)的相關(guān)案例進(jìn)行了詳細(xì)講解，強(qiáng)調(diào)了處理信訪事項(xiàng)的要點(diǎn)和信訪工作人員應(yīng)當(dāng)具備的法治思維和法治方式。趙律師的發(fā)言獲得了與會(huì)人員的一致好評(píng)。
除共同舉辦論壇外，今年參政議政委還與民革市委共同開(kāi)展了“訴前法律服務(wù)制度研究”的課題，周天平副會(huì)長(zhǎng)、李向農(nóng)主任多次帶隊(duì)前往市二中院、普陀法院等開(kāi)展調(diào)研，并最終完成了課題報(bào)告，這是今年與民革市委合作的成果之一。
八、加強(qiáng)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系，律師首次被聘為法律顧問(wèn)
近年來(lái)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部十分重視律師在統(tǒng)戰(zhàn)工作中作用，市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)多次到訪市律協(xié)，聽(tīng)取律師對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)。今年11月24日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部舉行聘任法律顧問(wèn)簽約儀式，7名律師成為統(tǒng)戰(zhàn)部首批法律顧問(wèn)，這是全市黨委系統(tǒng)中首家聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的部門(mén)。
周天平副會(huì)長(zhǎng)在代表法律顧問(wèn)發(fā)言時(shí)表示，改革過(guò)程中將會(huì)面臨很多新問(wèn)題和新情況，作為一名黨委機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)，他們將依法依規(guī)為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)重大決策進(jìn)行政策和法律評(píng)估，提供法律服務(wù)，充分履行職能，不辜負(fù)黨委的信任。
九、加強(qiáng)與市、區(qū)兩級(jí)人大的溝通交流
今年，參政議政委分別與市人大常委會(huì)、市人大內(nèi)司委、徐匯區(qū)人大等開(kāi)展了多次交流座談，內(nèi)容涉及對(duì)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、對(duì)部分立法草案聽(tīng)取意見(jiàn)，以及基層立法點(diǎn)工作情況等。
在交流中，各級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)律師提出的意見(jiàn)高度重視，認(rèn)為律師的專業(yè)知識(shí)對(duì)促進(jìn)立法工作的科學(xué)性、合理性、可操作性大有裨益，將認(rèn)真對(duì)律師們提出的意見(jiàn)進(jìn)行研究，對(duì)合理有效的意見(jiàn)進(jìn)行采納，希望律師們今后繼續(xù)關(guān)注市人大的立法工作，提出更多好的建議和意見(jiàn)。
十、與兄弟省市律協(xié)加強(qiáng)律師參政議政工作的交流合作
今年12月1日，由北京律協(xié)人大代表與政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)委一行前來(lái)上海律協(xié)進(jìn)行交流，就兩地律師如何在參政議政中發(fā)揮作用專題研討。座談會(huì)上，參政議政委向北京方面協(xié)介紹了上海律協(xié)參政議政委的工作，并就進(jìn)一步推動(dòng)律師參政議政工作交流了有益經(jīng)驗(yàn)，雙方?jīng)Q定今后要加強(qiáng)交流，共同推動(dòng)一些涉及全國(guó)律師參政議政工作的課題。
2017年工作設(shè)想
一、開(kāi)展新任律師人大代表、政協(xié)委員的履職培訓(xùn)，提高代表、委員的參政議政能力
二、邀請(qǐng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)為律師中的黨外知識(shí)分子開(kāi)展專題講座
三、全面推進(jìn)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)工作四、全面搭建律師參政議政平臺(tái)：包括政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督員、信息員、聯(lián)絡(luò)員，各級(jí)政府法律顧問(wèn)等。
五、開(kāi)展黨外知識(shí)分子參加民主黨派、工商聯(lián)、智聯(lián)會(huì)信息匯總工作
六、與民革市委合作課題研究工作
七、開(kāi)展參政議政專項(xiàng)調(diào)研，完成上海律協(xié)律師參政議政報(bào)告編寫(xiě)工作
八、加強(qiáng)與兄弟省市律協(xié)關(guān)于律師參政議政工作的交流，推動(dòng)全國(guó)性的律師參政議政課題。
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