網(wǎng)上投稿
跨境電子商務(wù)簡稱跨境電商, 是指分屬不同關(guān)境的交易主體，借助互聯(lián)網(wǎng)等電子化通信手段促成交易（交易詢價、談判磋商、締結(jié)合同、履行合同等），并通過跨境物流或異地倉儲送達商品、完成交易的國際商務(wù)活動。近些年來，跨境電商蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國跨境電商零售進口的規(guī)模已經(jīng)突破了1000億元。2021年前5個月，我國貿(mào)易貨物進出口總值14.76萬億元，同比增長28.2%，而跨境電商作為穩(wěn)定外貿(mào)的重要力量，增速則更為明顯，進出口4195億元，同比增長46.5%。其中出口2808億元，增長69.3%;進口1387億元，增長15.1%。隨著實際貿(mào)易業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴大，跨境電商領(lǐng)域的相關(guān)監(jiān)管體系處于不斷健全過程中。與此同時，跨境電商領(lǐng)域由于立法不健全、交易鏈條相對復雜等因素，也存在一定問題及法律風險。本文特以跨境電商食品海關(guān)監(jiān)管為例，對上述問題予以探討。
一、 我國跨境電商海關(guān)監(jiān)管制度發(fā)展脈絡(luò)
目前，我國跨境電商海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域分別在B2C和B2B兩種模式下存在5個監(jiān)管方式代碼，即9610、1210、1239、9710、9810。以上5個監(jiān)管方式代碼從0到1，從1到5的發(fā)展過程，一定程度上也是我國跨境電商海關(guān)監(jiān)管體系從無到有，不斷趨向健全的過程。以下，對上述海關(guān)監(jiān)管代碼的產(chǎn)生過程及政策依據(jù)作簡單梳理。
9610. 簡稱電子商務(wù)，全稱為跨境貿(mào)易電子商務(wù)，俗稱為集貨模式，由海關(guān)總署2014年第12號公告增列。9610適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進出口商品。以“9610”海關(guān)監(jiān)管方式開展電子商務(wù)零售進出口業(yè)務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)、監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)、支付企業(yè)和物流企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定向海關(guān)備案，并通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺實時向電子商務(wù)通關(guān)管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)。
1210.俗稱備貨模式，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“保稅電商”，由海關(guān)總署2014年第57號公告增列。1210適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認可的電子商務(wù)平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進出的電子商務(wù)零售進出境商品（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境內(nèi)區(qū)外（場所外）之間通過電子商務(wù)平臺交易的零售進出口商品不適用該監(jiān)管方式）。即跨境電商網(wǎng)站可將尚未銷售的貨物整批發(fā)至國內(nèi)國稅物流中心，再進行網(wǎng)上零售，賣一件，清關(guān)一件，沒賣掉的就不能出保稅中心，但也無需報關(guān)，賣不掉的還可直接退回國外?！?210”監(jiān)管方式用于進口時僅限經(jīng)批準開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進口試點的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。以“1210”海關(guān)監(jiān)管方式開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進出口業(yè)務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所內(nèi)跨境貿(mào)易電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)、支付企業(yè)和物流企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定向海關(guān)備案，并通過電子商務(wù)平臺實時傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)。
2020年3月18日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監(jiān)管要求的通知》。以上《通知》明確，將跨境電商零售進口試點范圍擴大至所有自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。根據(jù)上述通知，相關(guān)城市（區(qū)域）經(jīng)所在地海關(guān)確認符合監(jiān)管要求后，即可按照《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號）要求，開展網(wǎng)購保稅進口（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210）業(yè)務(wù)。
1239.1239全稱保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A，簡稱保稅電商A，由海關(guān)總署公告2016年第75號增列。1239適用于境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)一線進境的跨境電子商務(wù)零售進口商品。天津、上海、杭州、寧波、福州、平潭、鄭州、廣州、深圳、重慶等10個城市開展跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)暫不適用“1239”監(jiān)管方式。海關(guān)總署公告2016年第75號后，國內(nèi)保稅進口分化為兩種：一是新政前批復的具備保稅進口試點的城市，二是新政后開放保稅進口業(yè)務(wù)的其他城市。海關(guān)在監(jiān)管時為了將二者區(qū)分開來，對于免通關(guān)單的試點城市，繼續(xù)使用1210代碼；對于需要提供通關(guān)單的其他城市（非試點城市），采用新代碼1239。
9710全稱“跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)直接出口”，簡稱“跨境電商B2B直接出口”，適用于跨境電商B2B直接出口的貨物，由海關(guān)總署2020年第75號公告增列。
9810全稱“跨境電子商務(wù)出口海外倉”，簡稱“跨境電商出口海外倉”，適用于跨境電商出口海外倉的貨物，由海關(guān)總署2020年第75號公告增列。根據(jù)2020年第75號公告，當時的試點海關(guān)范圍為北京海關(guān)、天津海關(guān)、南京海關(guān)、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、廈門海關(guān)、鄭州海關(guān)、廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、黃埔海關(guān)。根據(jù)海關(guān)總署2020年第92號公告，在上述試點海關(guān)基礎(chǔ)上，增加上海、福州、青島、濟南、武漢、長沙、拱北、湛江、南寧、重慶、成都、西安等12個直屬海關(guān)開展跨境電商B2B出口監(jiān)管試點。根據(jù)海關(guān)總署2021年第47號公告，在上述試點海關(guān)基礎(chǔ)上，在全國海關(guān)復制推廣跨境電商B2B出口監(jiān)管試點。跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)、物流企業(yè)等參與跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)，應(yīng)當依據(jù)海關(guān)報關(guān)單位備案有關(guān)規(guī)定，向所在地海關(guān)辦理備案。其他有關(guān)事項按照海關(guān)總署公告2020年第75號、第92號執(zhí)行。海關(guān)總署公告2020年第75號和第92號中與本公告內(nèi)容不一致的，以該公告內(nèi)容為準。
二、 我國跨境電商領(lǐng)域食品監(jiān)管法律制度
與傳統(tǒng)貿(mào)易模式相比，跨境電商這一新興貿(mào)易模式的核心特點在于其商品既具有商業(yè)性質(zhì)，但又是終端消費者個人自用的商品。在海關(guān)監(jiān)管方面，相關(guān)優(yōu)惠政策及便利化安排，比如稅款的免征、注冊或備案的變通安排、許可事項的免除等等，大都基于上述和新特點而展開。但從法律角度來說，跨境電商的交易主體及參與主體有義務(wù)確保這一模式下交易的商品是零售商品，而非傳統(tǒng)貿(mào)易下的貨物。由于比較傳統(tǒng)貿(mào)易而言，跨境電商貿(mào)易涉及的主體多了跨境電子商務(wù)平臺等主體，交易鏈條更為復雜，涉及到的相關(guān)法律規(guī)范更為龐雜，在食品方面也是如此。
（一） 主要法律規(guī)范
比較而言，食品是特殊商品。進出口食品涉及資質(zhì)、備案、準入、評估等制度眾多，涉及到的法律規(guī)范更為龐雜。以下，特選擇法律這一位階作一簡要梳理。
1.《海關(guān)法》
《海關(guān)法》第八條規(guī)定，進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點進境或者出境。在特殊情況下，需要經(jīng)過未設(shè)立海關(guān)的地點臨時進境或者出境的，必須經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準，并依照本法規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)?？缇畴娚棠Ｊ较拢唧w涉及的零售商品由于其實際上是終端消費者個人自用的商品，因此按物品來予以監(jiān)管。但從交易流程來看，從個人消費者在跨境電子商務(wù)平臺下單，到商品實際交付到終端消費者手里，中間涉及的活動主體及內(nèi)容可能會產(chǎn)生按照進出境運輸工具、進出境貨物予以管理的需要。因此，食品海關(guān)監(jiān)管在《海關(guān)法》第八條之外，也需要關(guān)注其他條款，相關(guān)主體負有遵守海關(guān)法律規(guī)范如實申報等法律義務(wù)。
2.《食品安全法》
《食品安全法》于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議通過并于2009年6月1日起施行。2015年4月24日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過，并于2015年10月1日起施行。2018年12月29日，由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》修正，并于同日生效。修正后的《食品安全法》對進出口食品的監(jiān)督管理設(shè)置了專門的章節(jié)——“第六章 食品進出口”（共十一條），對食品進出口實施檢驗檢疫?！妒称钒踩ā穼M出口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的檢驗監(jiān)督管理進行了規(guī)定，并規(guī)定進口的食品、食品添加劑應(yīng)當按照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。從其內(nèi)容來看，《食品安全法》具體條款并未對跨境電商下的食品作專門規(guī)定，在具體實踐當中，除了遵守《食品安全法》本身之外，跨境電商相關(guān)參與主體更多時候需要遵守更低位階的法律規(guī)范。
3.《進出口商品檢驗法》
《進出口商品檢驗法》于1989年2月21日經(jīng)第七屆全國人大常委會第六次會議通過并于1989年8月1日開始施行。歷經(jīng)兩次修改，一次是中國正式加入世界貿(mào)易組織后第一次修改。2002年4月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過了《全國人民常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國進出口商品檢驗法>的決定》并于2002年10月1日起施行。修改的內(nèi)容大多與加入世貿(mào)組織后我國政府作出的承諾有關(guān)。第二次修改完成于2013年。2013年6月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國文物保護法>等十二部法律的決定》并于發(fā)布之日起施行。在食品領(lǐng)域，許多商品均為法檢商品，需要接受檢驗，這同樣適用于跨境電商模式。
4.《進出境動植物檢疫法》
《進出境動植物檢疫法》于1991年10月30日經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，并于1992年4月1日起開始施行。2009年8月27日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《關(guān)于修改部分法律的決定》對《進出境動植物檢疫法》進行了修訂。在食品領(lǐng)域，許多商品含有動植物成分，可能涉及動植物檢疫。
（二）海關(guān)監(jiān)管法律制度
1.企業(yè)管理
跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當依據(jù)海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理相關(guān)規(guī)定，向所在地海關(guān)辦理注冊登記；境外跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)委托境內(nèi)代理人（以下稱跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人）向該代理人所在地海關(guān)辦理注冊登記。跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當向所在地海關(guān)辦理信息登記；如需辦理報關(guān)業(yè)務(wù), 向所在地海關(guān)辦理注冊登記。物流企業(yè)應(yīng)獲得國家郵政管理部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。直購進口模式下，物流企業(yè)應(yīng)為郵政企業(yè)或者已向海關(guān)辦理代理報關(guān)登記手續(xù)的進出境快件運營人。支付企業(yè)為銀行機構(gòu)的，應(yīng)具備銀保監(jiān)會或者原銀監(jiān)會頒發(fā)的《金融許可證》；支付企業(yè)為非銀行支付機構(gòu)的，應(yīng)具備中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》，支付業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”。參與跨境電子商務(wù)零售進出口業(yè)務(wù)并在海關(guān)注冊登記的企業(yè)，納入海關(guān)信用管理，海關(guān)根據(jù)信用等級實施差異化的通關(guān)管理措施。
2.通關(guān)管理
對跨境電子商務(wù)直購進口商品及適用“網(wǎng)購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）進口政策的商品，按照個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門明令暫停進口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風險的商品啟動風險應(yīng)急處置時除外。適用“網(wǎng)購保稅進口A”（監(jiān)管方式代碼1239）進口政策的商品，按《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行。海關(guān)對跨境電子商務(wù)零售進出口商品及其裝載容器、包裝物按照相關(guān)法律法規(guī)實施檢疫，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施必要的監(jiān)管措施。
跨境電子商務(wù)零售進口商品申報前，跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)當分別通過國際貿(mào)易“單一窗口”或跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔相應(yīng)責任。直購進口模式下，郵政企業(yè)、進出境快件運營人可以接受跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)的委托，在承諾承擔相應(yīng)法律責任的前提下，向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。
跨境電子商務(wù)零售出口商品申報前，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)應(yīng)當分別通過國際貿(mào)易“單一窗口”或跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺向海關(guān)傳輸交易、收款、物流等電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔相應(yīng)法律責任。
跨境電子商務(wù)零售商品進口時，跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)提交《中華人民共和國海關(guān)跨境電子商務(wù)零售進出口商品申報清單》（以下簡稱《申報清單》），采取“清單核放”方式辦理報關(guān)手續(xù)?？缇畴娮由虅?wù)零售商品出口時，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)提交《申報清單》，采取“清單核放、匯總申報”方式辦理報關(guān)手續(xù)；跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)?！渡陥笄鍐巍放c《中華人民共和國海關(guān)進（出）口貨物報關(guān)單》具有同等法律效力。按照上述要求傳輸、提交的電子信息應(yīng)施加電子簽名。
開展跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)的跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人應(yīng)對交易真實性和消費者（訂購人）身份信息真實性進行審核，并承擔相應(yīng)責任；身份信息未經(jīng)國家主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)認證的，訂購人與支付人應(yīng)當為同一人。
跨境電子商務(wù)零售商品出口后，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)當于每月15日前（當月15日是法定節(jié)假日或者法定休息日的，順延至其后的第一個工作日），將上月結(jié)關(guān)的《申報清單》依據(jù)清單表頭同一收發(fā)貨人、同一運輸方式、同一生產(chǎn)銷售單位、同一運抵國、同一出境關(guān)別，以及清單表體同一最終目的國、同一10位海關(guān)商品編碼、同一幣制的規(guī)則進行歸并，匯總形成《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》向海關(guān)申報。允許以“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)的，不再匯總形成《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》。
《申報清單》的修改或者撤銷，參照海關(guān)《中華人民共和國海關(guān)進（出）口貨物報關(guān)單》修改或者撤銷有關(guān)規(guī)定辦理。除特殊情況外，《申報清單》、《中華人民共和國海關(guān)進（出）口貨物報關(guān)單》應(yīng)當采取通關(guān)無紙化作業(yè)方式進行申報。
3．稅收征管
對跨境電子商務(wù)零售進口商品，海關(guān)按照國家關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，完稅價格為實際交易價格，包括商品零售價格、運費和保險費。
跨境電子商務(wù)零售進口商品消費者（訂購人）為納稅義務(wù)人。在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人，代為履行納稅義務(wù)，并承擔相應(yīng)的補稅義務(wù)及相關(guān)法律責任。
代收代繳義務(wù)人應(yīng)當如實、準確向海關(guān)申報跨境電子商務(wù)零售進口商品的商品名稱、規(guī)格型號、稅則號列、實際交易價格及相關(guān)費用等稅收征管要素。
跨境電子商務(wù)零售進口商品的申報幣制為人民幣。
為審核確定跨境電子商務(wù)零售進口商品的歸類、完稅價格等，海關(guān)可以要求代收代繳義務(wù)人按照有關(guān)規(guī)定進行補充申報。
海關(guān)對符合監(jiān)管規(guī)定的跨境電子商務(wù)零售進口商品按時段匯總計征稅款，代收代繳義務(wù)人應(yīng)當依法向海關(guān)提交足額有效的稅款擔保。
海關(guān)放行后30日內(nèi)未發(fā)生退貨或修撤單的，代收代繳義務(wù)人在放行后第31日至第45日內(nèi)向海關(guān)辦理納稅手續(xù)。
4.場所管理
跨境電子商務(wù)零售進出口商品監(jiān)管作業(yè)場所必須符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定?？缇畴娮由虅?wù)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、倉儲企業(yè)應(yīng)當建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，并按照海關(guān)要求交換電子數(shù)據(jù)。其中開展跨境電子商務(wù)直購進口或一般出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管作業(yè)場所應(yīng)按照快遞類或者郵遞類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所規(guī)范設(shè)置。
跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)一般應(yīng)當在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內(nèi)開展。
5. 檢疫、查驗和物流管理
對需在進境口岸實施的檢疫及檢疫處理工作，應(yīng)在完成后方可運至跨境電子商務(wù)監(jiān)管作業(yè)場所。
網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)：一線入?yún)^(qū)時以報關(guān)單方式進行申報，海關(guān)可以采取視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)核查、實地巡查、庫存核對等方式加強對網(wǎng)購保稅進口商品的實貨監(jiān)管。
海關(guān)實施查驗時，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、跨境電子商務(wù)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、倉儲企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定提供便利，配合海關(guān)查驗。
跨境電子商務(wù)零售進出口商品可采用“跨境電商”模式進行轉(zhuǎn)關(guān)。其中，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)所在地海關(guān)可將轉(zhuǎn)關(guān)商品品名以總運單形式錄入“跨境電子商務(wù)商品一批”，并需隨附轉(zhuǎn)關(guān)商品詳細電子清單。
網(wǎng)購保稅進口商品可在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）間流轉(zhuǎn)，按有關(guān)規(guī)定辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。以“網(wǎng)購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）海關(guān)監(jiān)管方式進境的商品，不得轉(zhuǎn)入適用“網(wǎng)購保稅進口A”（監(jiān)管方式代碼1239）的城市繼續(xù)開展跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)。網(wǎng)購保稅進口商品可在同一區(qū)域（中心）內(nèi)的企業(yè)間進行流轉(zhuǎn)。
6.退貨管理
在跨境電子商務(wù)零售進口模式下，跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報關(guān)企業(yè)（以下簡稱“退貨企業(yè)”）可向海關(guān)申請開展退貨業(yè)務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)企業(yè)及其境內(nèi)代理人應(yīng)保證退貨商品為原跨境電商零售進口商品，并承擔相關(guān)法律責任。退貨企業(yè)可以對原《中華人民共和國海關(guān)跨境電子商務(wù)零售進口申報清單》（以下簡稱《申報清單》）內(nèi)全部或部分商品申請退貨。退貨企業(yè)在《申報清單》放行之日起30日內(nèi)申請退貨，并且在《申報清單》放行之日起45日內(nèi)將退貨商品運抵原海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、原海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）的，相應(yīng)稅款不予征收，并調(diào)整消費者個人年度交易累計金額。退貨企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)如實申報，接受海關(guān)監(jiān)管，并承擔相應(yīng)的法律責任。
三、 我國跨境電商食品海關(guān)監(jiān)管制度及其問題
（一）監(jiān)管要求
(1)按照個人自用進境物品監(jiān)管。在海關(guān)監(jiān)管方面，物品與貨物的監(jiān)管不同，進出境物品以合理自用數(shù)量為限，超出數(shù)量限制的，可能會被海關(guān)認定為貨物。正因為按照個人自用進境物品監(jiān)管，所以才會在外匯、稅收、許可證件、檢驗檢疫方面享有諸多便利。以食品為例，跨境電商食品按照個人自用進境物品監(jiān)管,不執(zhí)行有關(guān)食品首次進口許可批件、注冊或備案要求。
(2)目前僅在試點城市實行
商務(wù)部等5部門2018年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》規(guī)定適用北京等37 個城市(地區(qū))開展跨境電商零售進口業(yè)務(wù), 2020 年1 月17 日, 商務(wù)部、發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于擴大跨境電商零售進口試點的通知》(商財發(fā)[2020]15 號)[4]新增石家莊等50 個城市(地區(qū))和海南全島, 截止目前跨境電商零售進口試點范圍共有105 個城市(地區(qū))。
(3)采用清單模式管理
跨境電商模式下可以交易的商品采取正面清單結(jié)合負面清單的模式予以管理。2019年12月24日，財政部等13 個部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整擴大跨境電子商務(wù)零售進口商品清單的公告》,于2020年1月1日正式實行。上述公告所附進口商品清單是準入正面清單, 目前正面清單共計1413 種HS 編碼。除了正面清單之外，跨境電商交易模式下的食品還存在負面清單，在食品方面，主要包括原國家質(zhì)檢總局《跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品備案管理工作規(guī)范》第九條所列商品,《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》以及《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及產(chǎn)品一覽表》。
(4)實施質(zhì)量安全風險監(jiān)測
海關(guān)對直購進口食品實施質(zhì)量安全風險監(jiān)測。這里的質(zhì)量安全風險監(jiān)測重點是落實電商平臺的主體責任, 使其對不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風險消減措施；對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全高風險商品發(fā)布風險警示并采取管控措施。
（二）主要監(jiān)管問題
跨境電商是新生事物，由于處在發(fā)展初期、準入門檻低、稅收政策優(yōu)勢等因素,行業(yè)迅猛發(fā)展的同時有“野蠻生長”的趨勢。特別是需準入限制的進口食品, 一些原本不能通過一般貿(mào)易進口的食品, 通過跨境電商渠道進入國內(nèi)。比如，2018 年央視新聞曾報道西班牙發(fā)現(xiàn)一個包裝假奶粉的地下工廠, 這些假奶粉經(jīng)由海外網(wǎng)購渠道主要銷往中國市場。假設(shè)不是跨境電商，而是一般貿(mào)易進口奶粉，則不僅需要進口國準入，而且生產(chǎn)企業(yè)需經(jīng)過我國注冊才能進口, 上述新聞中所表述行為則不可能發(fā)生。
1. 相關(guān)法律規(guī)范不健全
《食品安全法》中僅第六十二條和第一百三十一條分別對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的責任和消費者對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的追償權(quán)利進行了規(guī)定。如前所述，《食品安全法》本身的條款相對缺少直接有關(guān)跨境電商的內(nèi)容，比如第六章食品進出口主要是指一般貿(mào)易進口食品，缺少跨境電商進口食品方面規(guī)范條文。而2019年1月1日實施的《電子商務(wù)法》涉及跨境電子商務(wù)的大多是原則性的規(guī)定, 問題突出的食品檢驗檢疫等幾乎沒有涉及。缺失上位法的支撐、缺失操作性的管理辦法, 以上缺失的直接負面后果是容易形成監(jiān)管灰色地帶。
2. 準入要求降低、隱藏安全風險
比較一般貿(mào)易而言，“網(wǎng)購保稅進口”模式下進口的食品享受一系列便利措施。比如，對其按照個人自用進境物品監(jiān)管, 不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求, 進口的食品很可能來自市場采購, 無需生產(chǎn)企業(yè)注冊,無需官方的衛(wèi)生證書。以上便利措施導致的問題在于食品的質(zhì)量參差不齊, 無法溯源,一旦出現(xiàn)質(zhì)量不合格乃至更嚴重問題，往往無法明確責任、及時應(yīng)對。
3. 難以落實企業(yè)主體責任
跨境電商交易鏈條較長，涉及的主體較多，相關(guān)責任承擔容易落空。盡管《海關(guān)法》、《食品安全法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》以及相關(guān)公告存在一些法律責任條款，以及跨境電商企業(yè)需要承擔商品質(zhì)量安全的主體責任的規(guī)定。但綜合來看，以上規(guī)定往往流于聲明層面，無法在實際操作層面落地。從終端消費者角度來說，其也無法獲得更多的食品安全標準信息，甚至有些時候可能會面臨維權(quán)不能的現(xiàn)實局面。
4.監(jiān)管能力不足
與市場貿(mào)易方式類似，跨境電商進口食品具有批次多、品種多、通關(guān)時效要求高等特點。在操作流程上，跨境電商“網(wǎng)購保稅進口”模式下的整批貨物從境外進入境內(nèi)保稅倉庫,再根據(jù)訂單拆分成百上千個包裹，然后通過X光機。以上流程下產(chǎn)生的海關(guān)監(jiān)管工作量呈幾何級數(shù)增長，現(xiàn)有的監(jiān)管資源實際上難以滿足電商進口數(shù)量飛速發(fā)展的需要。另一方面，事后的抽查、核查或稽查等執(zhí)法手段對于食品安全此類關(guān)切人體健康乃至公共衛(wèi)生安全的商品而言又有一定的弊端。
（三）違法犯罪風險
基于前述梳理，跨境電商食品海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域存在許多便利化措施，同時也存在一些不健全之處。以上因素疊加，也會給跨境電商食品領(lǐng)域的許多參與主體產(chǎn)生一定的違法乃至犯罪風險。在日常執(zhí)法方面，盡管也存在傳統(tǒng)的走私等違法犯罪案件，但在案件數(shù)量上比較多的還是違反檢驗檢疫法律規(guī)范，比如《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《食品安全法》的違法乃至犯罪行為。其中，以違反《進出口商品檢驗法》的違法行為居多。
在《進出口商品檢驗法》方面，許多違法行為是由于跨境電商進出口的商品種類較多，其中含有食品，而對上述食品沒有報檢而產(chǎn)生的。以某商貿(mào)有限公司出口凍豬肉等商品未予報檢案為例，該公司委托司機駕駛ZEXXX貨車(海關(guān)編碼：534003XXXX)持報關(guān)清單（載貨清單號510054387XXXX）以跨境電商貿(mào)易方式向S海關(guān)申報出口貨物一批。經(jīng)海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)有：凍豬肉800千克、冰鮮魚300千克、凍雞肉200千克、牛肉丸100千克、豆腐400千克、糖果281千克，共6項食品出口未向海關(guān)申報報檢，被查獲。該公司的行為違反《進出口商品檢驗法》第三十三條、《進出口商品檢驗法實施條例》第四十六條第一款，由海關(guān)予以罰款。再以某電子商務(wù)有限公司出口月餅等食品未報檢案為例，該當事人委托司機衛(wèi)某駕駛車輛粵ZHXXX港貨車持《內(nèi)地海關(guān)及香港海關(guān)陸路進出境載貨清單》（編號：51004814XXXXX）以跨境電商方式向S海關(guān)申報出口貨物一批。經(jīng)海關(guān)查驗，查獲實際出口未申報商品月餅525千克、月餅餡料437千克、茶葉130千克、火鍋底料300千克、調(diào)味料125千克，以上實際出口貨物均為法定出口檢驗檢疫商品，當事人某電子商務(wù)有限公司 未向海關(guān)申報出口檢驗檢疫。以上行為違反了《進出口商品檢驗法》第十五條的規(guī)定，最終由海關(guān)科處罰款。
四、 國際貿(mào)易便利化背景下我國跨境電商食品監(jiān)管制度展望
跨境電商進口食品是全新的貿(mào)易方式，無論是跨境電商保稅備貨模式還是跨境電商直購進口模式，均是將進口食品“化整為零”，然后通過包裹郵寄的形式到消費者手中。該種貿(mào)易方式下的進口食品, 其風險介于快件和一般貿(mào)易之間, 且隨著試點的增加, 貿(mào)易額的增大,便利化措施的不斷出臺，其食品安全風險也在不斷擴大。直面未來發(fā)展，有必要進一步建立健全食品安全海關(guān)監(jiān)管法律體系、強化風險管理、確立全鏈條監(jiān)管制度。
1.健全食品安全海關(guān)監(jiān)管法律體系
需從法律法規(guī)的層面, 完善和規(guī)范跨境電商進口食品, 保護消費者的合法權(quán)益, 使監(jiān)管部門有法可依。在此方面，上位法的原則和缺少可能會對下位法的制定與修改，乃至相應(yīng)的執(zhí)法活動產(chǎn)生影響。有鑒于此，進一步精細化上位法，比如在《食品安全法》中可增加跨境電商食品經(jīng)營及監(jiān)管內(nèi)容,一定程度上有助于明確監(jiān)管部門的操作細則，通過自上而下的方式, 為跨境電商健康良性發(fā)展指明方向。
2.強化風險管理
食品安全不存在零風險, 如何滿足跨境電商“快節(jié)奏”、“零等待”的要求, 又守住進口食品安全的底線, 這是一項新的課題。風險管理是國際上通行的食品安全管理制度, 運用其原理解決跨境電商進口食品碰到的實際問題。(1)增加風險分級管理。對跨境電商進口食品按風險分類,對低風險食品便利化通關(guān), 對中風險食品風險監(jiān)測, 對高風險食品參照一般貿(mào)易監(jiān)管, 嚴把準入。(2)增加風險交流。加強口岸、風險管理等部門的聯(lián)動, 有助于利用大數(shù)據(jù)和境外食品安全信息精準布控, 提高不合格檢出率。(3)加強風險監(jiān)測和風險評估, 提高對風險管理決策的技術(shù)支持。增加輿論熱點相關(guān)的食品監(jiān)測, 及時公布結(jié)果, 壓緊電商平臺主體責任的同時, 也為消費大眾提供預警。
3. 確立全鏈條監(jiān)管制度
食品安全在其根本性質(zhì)上是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定?；诖?，必須繼續(xù)提升我國食品的質(zhì)量和安全性。在提升食品的質(zhì)量和安全方面，既需要行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法，也需要行政相對人提高法律意識及合規(guī)觀念。一方面，政府需要加強部門合作做到全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化無縫監(jiān)管；另一方面，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要做到從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障。應(yīng)當指出的是，以上兩個方面實際上主要針對的是國內(nèi)食品，但其原理同樣也適合跨境電商進口食品的監(jiān)管?？缇畴娚踢M口食品的生產(chǎn)企業(yè)和出口商在境外, 電商平臺和消費者在境內(nèi),要實現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障, 監(jiān)管鏈條必然需前伸后延。前伸，意味著要加強與國際組織及主要貿(mào)易伙伴的交流合作, 倡導合作共贏, 形成國際共治, 明確跨境電商進口食品原產(chǎn)國的官方責任, 引導供應(yīng)鏈各方建立食品安全責任共擔機制, 這是確保各國跨境電商進口食品安全高效的途徑。后延主要指跨境電商進口食品通關(guān)以后,對產(chǎn)品可追溯性的要求和加強企業(yè)的主體責任的要求。在食品安全領(lǐng)域，全程追溯制度的完善對于理清責任主體、提高辦案效率、維護消費者的合法權(quán)益意義重大。而要從產(chǎn)品可追溯性的角度完善全程追溯制度，需要綜合施策，各方協(xié)作：一是要加強執(zhí)法部門間的合作協(xié)調(diào)?？缇畴娚踢M口食品涉及海關(guān)總署、商務(wù)部、衛(wèi)健委和市場監(jiān)管總局等部門, 需加強合作協(xié)調(diào)、行政互助以形成“全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化無縫監(jiān)管”；二是要落實電商平臺的主體責任。加強食品追溯管理，電商平臺增加電子中文標簽, 增加信息的透明度, 使其公開和透明, 消費者上網(wǎng)一查就知, 減少消費者對食品信息的不對稱性, 讓消費者消費的明明白白；三是要強化電商企業(yè)的信用管理。對失信企業(yè)、走私行為嚴厲打擊, 促進跨境電商的長遠、健康發(fā)展；四是要加強第三方平臺責任制度建設(shè), 構(gòu)建預防制度和有獎舉報制度, 形成責任分擔共治機制。
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滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
