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2016年9月19日，上海律協(xié)國際投資業(yè)務(wù)研究委員會在律協(xié)報告廳舉辦“自貿(mào)區(qū)三周年：回顧與展望”講座。講座由委員會副主任邵開俊律師主持，邀請上海融孚律師事務(wù)所高級合伙人、上海對外貿(mào)易學院法學院兼職教授和碩士研究生導師、上海交通大學安泰管理學院—法國馬賽商學院合作EMBA項目的特聘教授、法學博士倪建林律師主講。
一、各大自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)試驗區(qū)的情況
中國現(xiàn)有的四大自貿(mào)區(qū)（上海、天津、廣東、福建）的歷史發(fā)展沿革：天津自貿(mào)區(qū)主打“京津冀牌”，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)主打“港澳牌”，建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。福建自貿(mào)區(qū)主打“兩岸牌”，建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)，建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。
商務(wù)部于2016年8月31日宣布新增的7個自貿(mào)試驗區(qū)，包括遼寧（東北老工業(yè)基地的改革）、浙江（舟山海洋經(jīng)濟）、河南（現(xiàn)代物流）、湖北（長江經(jīng)濟帶）、重慶（西部大開發(fā)戰(zhàn)略）、四川（內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范）、陜西（一帶一路建設(shè)）。這7個新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進一步對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。
上海自貿(mào)區(qū)有著自己的獨特使命，例如率先進行自貿(mào)區(qū)試點，是制度創(chuàng)新的先行者，未來還需要將自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗推廣到更大范圍。其金融改革目標就是實現(xiàn)貨幣自由兌換，進一步加強融合貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化和政府管理法治化，為中美BIT談判推進直接提供試驗樣本。
上海自貿(mào)區(qū)擴展前為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)。自2015年4月8日起，擴展后的區(qū)域涵蓋陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。貿(mào)易監(jiān)管制度的創(chuàng)新主要仍在特殊監(jiān)管區(qū)域，部分貿(mào)易便利化措施推廣到擴展區(qū)域，包括負面清單管理和境外投資備案的投資便利化措施適用于整個擴展區(qū)域，金融開放的開放措施還有待實施細則出臺。擴展后自貿(mào)區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公。
二、自貿(mào)區(qū)設(shè)立三年以來取得的成就及主要的改革
自貿(mào)區(qū)設(shè)立三年以來取得的成就主要包括了以下內(nèi)容：
1、更加安全高效的海關(guān)監(jiān)管模式
對于一線放開，境外貨物入?yún)^(qū)、區(qū)內(nèi)貨物出境不受海關(guān)監(jiān)管；對于二線安全實施高效管理，區(qū)內(nèi)和境內(nèi)區(qū)外貨物進出，視為進出口，受海關(guān)監(jiān)管。對自貿(mào)區(qū)和境外之間進出貨物，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進口艙單信息將貨物先行提運入?yún)^(qū)，再辦理進境備案手續(xù)。對自貿(mào)區(qū)和境內(nèi)區(qū)外之間進出貨物，實行智能化卡口、電子信息聯(lián)網(wǎng)管理模式，完善清單對比、賬冊管理、卡口實貨核注的監(jiān)管制度。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨物出區(qū)前自行選擇時間申請檢驗。先入?yún)^(qū)后報關(guān)，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務(wù)。
其中，對兩項監(jiān)管制度進行了創(chuàng)新。第一，國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，把貨物通關(guān)分別向多個監(jiān)管部門報批，改為只向一個跨部門綜合管理服務(wù)平臺遞交相關(guān)標準化電子信息；第二，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，根據(jù)保稅貨物、非保稅貨物和口岸貨物等三類不同貨物狀態(tài)，進行分類監(jiān)管，提高通關(guān)速度。現(xiàn)在貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間平均縮短2至3天。
2、國際大宗商品交易平臺的設(shè)立
上海國際能源交易中心已于期貨交易所掛牌。除此之外，上海黃金交易所國際板也已掛牌，結(jié)算納入FT賬戶。人民幣的報價推動了中國在國際大宗商品上的定價權(quán)。而大宗商品現(xiàn)貨交易交收中的大宗商品尚未辦理進口報關(guān)手續(xù)、或已完成出口報關(guān)手續(xù)，交易價格應(yīng)不含進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
3、平行進口制度
汽車平行進口是指從除總經(jīng)銷商以外的其他進口商，從產(chǎn)品原產(chǎn)地進口的商品，與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道“平行”，打破4S店的壟斷。
自貿(mào)試驗區(qū)成立進口汽車交易中心，負責經(jīng)銷商管理、售后服務(wù)保障、消費者權(quán)益保障、零部件供應(yīng)保障和綜合服務(wù)管理等工作。就目前來說，平行進口汽車總體量偏少。
4、更開放的外資準入制度
開放領(lǐng)域包括金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)；部分準入限制措施，如投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施（銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務(wù)除外）已被取消，自2013年9月設(shè)立之初共計23項服務(wù)業(yè)開放措施已經(jīng)落地實施。
國務(wù)院在2015年7月19日宣布了針對適用于四大自貿(mào)區(qū)的進一步開放措施涉及的行業(yè)，主要包括：農(nóng)林、采礦、制造業(yè)以及交通運輸、租賃和商務(wù)服務(wù)、教育、文化體育和娛樂業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域。由于上海在外商投資醫(yī)療機構(gòu)、經(jīng)營性培訓機構(gòu)和增值電信領(lǐng)域在設(shè)立之初就頒布單行法規(guī)，因此在上述幾個領(lǐng)域的開放程度仍領(lǐng)先于其他三個自貿(mào)區(qū)。
5、更便捷的資金外匯制度
倪健林律師通過紅籌架構(gòu)境外上市和中概股私有化兩項主體介紹了自貿(mào)區(qū)環(huán)境下的境外投資優(yōu)勢，主要包括：效率優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)5個工作日完成備案，區(qū)外商務(wù)部門3個工作日和發(fā)改部門7個工作日備案，最大優(yōu)勢體現(xiàn)在一口受理，無需面對商務(wù)和發(fā)改兩個部門；資金融通的便利性，自貿(mào)區(qū)企業(yè)擁有FT賬戶，FT賬戶和境外賬戶的資金流轉(zhuǎn)非常方便，FT賬戶和企業(yè)一般賬戶也能有限滲透；打造離岸股權(quán)投資平臺，虛擬注冊，將落實離岸收入稅收優(yōu)惠。
需要特別注意的是，境外股權(quán)投資必須投向?qū)嶓w項目。若配置二級市場股票或金融衍生產(chǎn)品，應(yīng)該通過QDII或GDLP，若有參與私有化的需要，可以通過境外主體融資買入股票。投向擬紅籌上市公司，實際控制人應(yīng)按規(guī)定完成返程投資登記，資金方可回流。資金出境后，應(yīng)及時說明資金的使用方向。有限合伙出資人為個人，是否被認定為規(guī)避個人境外投資。
對于外匯管理制度的改革，包括簡化了經(jīng)常項目收結(jié)匯，購付匯單證審核。服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移5萬美元以上，提交稅務(wù)備案表。區(qū)內(nèi)金融租賃公司、外商投資租賃公司及中資融資租賃公司在向境內(nèi)承租人辦理融資租賃時收取外幣租金；簡化了直接投資外匯登記手續(xù)，區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的外匯資本金實行意愿結(jié)匯。
改革中，外商投資企業(yè)資本金及其結(jié)匯所得人民幣不得用于以下用途：不得用于經(jīng)營范圍之外的支出，不得直接或間接用于證券投資，不得直接或間接用于發(fā)放人民幣委托貸款，償還企業(yè)間借貸以及償還已轉(zhuǎn)貸第三方的銀行人民幣貸款，不得用于購買非自用房地產(chǎn)的相關(guān)費用。
另外，改革內(nèi)容也簡化了外商投資企業(yè)以結(jié)匯資金開展境內(nèi)股權(quán)投資的管理，允許以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)（投資性公司，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和PE）將外匯資本金結(jié)匯后劃入被投資企業(yè)賬戶，也可以按外幣劃轉(zhuǎn)的方式投資；放寬對外債權(quán)債務(wù)管理，將區(qū)內(nèi)境外外匯放款金額上限調(diào)整至所有者權(quán)益的50%，取消區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)辦理融資租賃對外債權(quán)業(yè)務(wù)的逐筆審批，實行登記管理；改進跨國公司總部外匯資金集中運用管理，國內(nèi)外匯資金主賬戶可以辦理經(jīng)常項目外匯資金集中收付匯和軋差凈額結(jié)算，國際貿(mào)易結(jié)算中心業(yè)務(wù)，集中管理境內(nèi)成員單位資本金、外債、資產(chǎn)變現(xiàn)資金；完善了結(jié)售匯制度，便利了銀行開展面向區(qū)內(nèi)客戶的大宗商品衍生品的柜臺交易。
2015年10月新的金融開放創(chuàng)新試點40條，內(nèi)容包括了研究啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點：實業(yè)投資，不動產(chǎn)投資和金融類投資；允許擴大符合條件的機構(gòu)和個人在境內(nèi)外證券期貨市場投資，研究探索通過自有貿(mào)易賬戶支持資本市場開發(fā)；研究擴大個人可兌換額度；擴大人民幣跨境使用；擴大金融服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放；建設(shè)面向國際的金融市場。
三、展望上海自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展方向與目標
作為自上而下拉動新三駕馬車的核心抓手，以及自下而上全面積極實驗和回應(yīng)，上海自貿(mào)區(qū)是機制和體制的全面創(chuàng)新和升級，以高標準的國際貿(mào)易投資新規(guī)則為藍本，創(chuàng)造出一個符合國際慣例、自由開放、鼓勵創(chuàng)新的市場經(jīng)濟環(huán)境。
對比高標準的國際貿(mào)易投資新規(guī)則，更廣泛、更深層面的服務(wù)業(yè)開放，特別是金融服務(wù)、電信、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療和教育領(lǐng)域的進一步開放，值得期待。是否有新一版的負面清單或特別開放準入措施，有待觀察。金融創(chuàng)新開放40條的逐一落實，特別是盡快啟動個人合格境外投資試點，開放更多的金融服務(wù)業(yè)（中美BIT談判已涉及，已經(jīng)有多家外資的資產(chǎn)管理公司獲批），最終實現(xiàn)人民幣的國際化，與建設(shè)全球影響力的科創(chuàng)中心的聯(lián)動。
供稿：上海律協(xié)國際投資業(yè)務(wù)研究委員會
執(zhí)筆：陳輝宇 國浩律師（上海）事務(wù)所
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