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《上海律師》
國內(nèi)律師
金風送爽上海灘 轉(zhuǎn)型發(fā)展正當時———對上海律師業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干思考
日期：2012-11-06 作者：盛雷鳴 閱讀：5,419次
欣逢上海律師公會百年紀念,翻開百年史冊，回眸發(fā)展歷程，心潮澎湃,感慨萬分！百年滄桑崎嶇路，三十三載風雨行。今天，面對全球化、信息化挑戰(zhàn)和上海新一輪的改革發(fā)展，上海律師業(yè)又將面臨一次飛躍、一次揚棄、一次轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、認清形勢，把握機遇，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感
中國律師事業(yè)的百年歷程坎坷多舛，幾度中斷、幾多劫難，直到改革開放后才迎來了陽光明媚的春天。三十多年來，上海律師業(yè)有了長足的發(fā)展，但與“四個中心”建設(shè)及國際大都會建設(shè)的要求仍很不相適應(yīng)，律師事務(wù)所的國際化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)明顯滯后，國際金融、國際航運、國際貿(mào)易等高端法律服務(wù)人才捉襟見肘，律師業(yè)的發(fā)展亟待加快步伐，突飛猛進。
（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海律師業(yè)的一次揚棄
多年來，上海律師業(yè)的發(fā)展進程中沉淀下來一些問題，制約著律師業(yè)的進一步發(fā)展，需要我們通過轉(zhuǎn)型發(fā)展加以根本解決。這些問題主要包括：
一是律師業(yè)專業(yè)化程度有待提高，絕大部分律師事務(wù)所仍處于“全科律所”狀態(tài)，專業(yè)特色不明顯，大多數(shù)律師仍然是“全科律師”，專業(yè)特長不強，什么案子都肯接、敢接，“包治百病”。
二是規(guī)?；潭炔桓?。2011年，全市擁有100名律師以上和年業(yè)務(wù)收入超過1億元的律師事務(wù)所分別是7家和8家，占全市律師和律師事務(wù)所總數(shù)的比例僅0.6%和0.7%；30名律師以上和年創(chuàng)收1000萬元以上的律師事務(wù)所在全市占比也僅有6.6%和11.4%。
三是國際化水平差距大。涉外業(yè)務(wù)收入在行業(yè)的整體業(yè)務(wù)收入中所占份額很?。灰陨嫱鈽I(yè)務(wù)作為主營業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所數(shù)量極少；有境外分支機構(gòu)的律師事務(wù)所全市總共只有11家，不到全球最大律師事務(wù)所境外分支機構(gòu)的1/6。
四是品牌化水平不高。全市還沒有一家律師事務(wù)所的品牌具有相應(yīng)的國際影響力；一些市內(nèi)知名的律師事務(wù)所在全國的品牌效應(yīng)也不明顯；一些律師事務(wù)所在業(yè)內(nèi)有一定影響但在社會上知名度不高；有一定品牌效應(yīng)的律師事務(wù)所總體上數(shù)量還太少。必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，揚長避短，解決上述這些問題，才能使上海律師業(yè)獲得新的發(fā)展的動力。
（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海律師業(yè)的又一次機遇
轉(zhuǎn)型發(fā)展是“四個中心”建設(shè)對律師業(yè)的發(fā)展要求，也是律師業(yè)在上海新一輪發(fā)展中發(fā)揮重要作用的新機遇。根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，未來一段時期，上海將建設(shè)成為與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心；建設(shè)成為經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。上述目標的實現(xiàn)，不僅對律師業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確的導向和時間表，也對律師業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展給出了菜單和質(zhì)量標準，可以說，形勢喜人、形勢逼人、時不我待。
二、明確目標，科學定位，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確方向
律師制度是司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義的法律工作者。根據(jù)這一定位，律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要遵循經(jīng)濟、社會的規(guī)律，更要服務(wù)于中國特色社會主義的法治建設(shè)進程，服從于我國司法制度的演進。我們應(yīng)當從司法制度改革走向中去謀篇，從上?！八膫€中心”建設(shè)方位中去布局，從律師隊伍實際狀況中去破題。
律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依據(jù)于整個司法體制的改革和發(fā)展進程，不能背離社會主義的法治理念，不能背離整個司法制度的終極目標和價值取向，應(yīng)當有利于堅持和完善中國特色社會主義律師制度，有利于建設(shè)一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍；必須跟進“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的步伐，適應(yīng)和服務(wù)“四個中心”建設(shè)。
未來一段時期，是上海發(fā)展的一個重要歷史性轉(zhuǎn)折期。這個轉(zhuǎn)折期是發(fā)展動力大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換、城市功能大提升、社會結(jié)構(gòu)大調(diào)整、開放格局大轉(zhuǎn)型、區(qū)域關(guān)系大整合的時期；城市發(fā)展處在從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)經(jīng)濟中心城市向全球城市轉(zhuǎn)變、從外向型向開放性轉(zhuǎn)變、從建設(shè)小康社會向全面構(gòu)建和諧社會轉(zhuǎn)變。上海律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，要以上述轉(zhuǎn)折期的特征和內(nèi)在規(guī)律為依據(jù)，進行謀劃和運作。
三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思考
綜觀本市律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅僅是一個體制、機制問題，從戰(zhàn)略層面運思，至少應(yīng)該對于人才、機構(gòu)、業(yè)務(wù)和經(jīng)營等四個方面的轉(zhuǎn)型加以思考。
（一）實施人才優(yōu)化工程，實現(xiàn)律師隊伍的轉(zhuǎn)型發(fā)展
律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，律師的“轉(zhuǎn)型”是前提。律師是律師業(yè)的主體，要實現(xiàn)隊伍轉(zhuǎn)型，就得實施律師隊伍的人才優(yōu)化工程。
“優(yōu)化”包括內(nèi)涵和外延兩個方面，前者主要通過隊伍自我建設(shè)，實現(xiàn)律師隊伍可持續(xù)的自我更新；后者主要通過不斷吸納和引進人才，改變整個律師群體的結(jié)構(gòu)。
內(nèi)涵式優(yōu)化，就是通過有效的措施，實現(xiàn)律師角色的四個轉(zhuǎn)變。在業(yè)務(wù)上，由“全科醫(yī)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩＜裔t(yī)生”，引導律師走專業(yè)化道路，成為一專多能的法律工作者；由法律工作者成為法律職業(yè)人，培養(yǎng)律師自我意識和自我經(jīng)營意識，養(yǎng)成慎獨、誠信的人格；由法律人變?yōu)槲幕?，全方面的提升律師的人文素養(yǎng)，律師不是法律打工仔，應(yīng)該成為社會的賢達；變單純法律工作者為積極參政議政和熱心社會公益的公民精英，引導律師走出謀生的圈子，步入社會成為公民社會精英。人才優(yōu)化的重點是實習律師、年輕律師、職業(yè)轉(zhuǎn)折期律師。內(nèi)涵式優(yōu)化的主要途徑和手段，是強化律師的教育培訓工作。
律師培訓要以人為本，按需施教，注重實務(wù)。要大力加強以“嚴格依法、恪守誠信、勤勉盡責、維護正義”為核心內(nèi)容的律師職業(yè)道德建設(shè)，引導廣大律師成為社會誠信建設(shè)的倡導者、推動者和示范者；要以提高律師服務(wù)能力為重點，加強對律師事務(wù)所負責人、合伙人、骨干律師和新執(zhí)業(yè)律師的培訓，幫助廣大律師精通法律、熟悉國情、了解社會，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；要轉(zhuǎn)變培訓理念，完善培訓體系，健全培訓機制，提高培訓水平，拓寬培訓渠道，創(chuàng)新培訓方式，貼近培訓需求。
市律師協(xié)會律師學院要充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和指導的功能，規(guī)范實習律師培訓，強化青年律師培訓，充實專題培訓，豐富雙休日培訓；拓寬培訓渠道，實行面授與遠程教育、集中培訓與崗位實踐有機結(jié)合；施行律師繼續(xù)教育網(wǎng)格化管理，擴大律師繼續(xù)教育的平臺，逐步完善律師培訓系統(tǒng)與終身教育體系，最大限度地滿足律師繼續(xù)教育的需求。
外延式優(yōu)化，就是弘揚“海納百川”的海派律師文化，積極引進各專業(yè)、各類型的優(yōu)秀人才加盟上海律師隊伍，以優(yōu)化律師隊伍結(jié)構(gòu)；積極探索青年律師“走出去”培養(yǎng)的模式，市律師協(xié)會今年制訂了《上海市律師協(xié)會關(guān)于使用韓學章基金支持境外培訓管理辦法》及《上海市律師協(xié)會境外培訓資金支持協(xié)議》，聯(lián)系了6家境外律師協(xié)會和律師事務(wù)所，已有1名律師赴美國律師事務(wù)所實習，今后將有更多的律師成行，有望進一步提高上海律師的現(xiàn)代法律服務(wù)能力和國際競爭力。
同時，市律師協(xié)會努力改變目前社會律師包打天下的局面，力求形成以職業(yè)律師、公職律師、公司律師和外國所代表依法共融、和諧共進、互補共贏的法律服務(wù)市場格局；順應(yīng)時代發(fā)展的需求，市律師協(xié)會于2010年修改了《上海市律師協(xié)會章程》，增加了將公職律師、公司律師、境外律師事務(wù)所駐滬代表處代表可受邀成為市律師協(xié)會特邀會員的規(guī)定，并于今年向首批23家特邀團體會員頒發(fā)了會員證，還有23名外資所駐滬代表處代表、77名公司律師代表及118名公職律師成為市律師協(xié)會的特邀個人會員。
市律師協(xié)會在全國率先啟動特邀會員工作，在特邀會員和社會律師之間搭建了一個暢通有效的溝通平臺，切磋律師業(yè)務(wù)，交流管理經(jīng)驗，舉辦各種熱點法律問題的研討和業(yè)務(wù)培訓，開啟了一個互相學習、取長補短、增強實力、共創(chuàng)雙贏的新時代，開全國律師行業(yè)組織創(chuàng)新管理之先河；有助于促進上海律師隊伍的整體融合和優(yōu)勢互補，提升上海律師隊伍的綜合素質(zhì)和國際競爭力。
（二）加強規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO(shè)，推進律師事務(wù)所的轉(zhuǎn)型發(fā)展
律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，律師事務(wù)所的轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。要嚴格按照司法部的要求，加強規(guī)范化管理，完善以決策程序、人員管理、風險控制、質(zhì)量控制、受益分配等為重點的律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度，完善律師事務(wù)所管理職責的落實機制，明確律師事務(wù)所負責人、合伙人的管理職責，建立健全對律師事務(wù)所負責人的談話提醒制度和問責機制。2012年7月，市律師協(xié)會經(jīng)過近一年的調(diào)研、起草、修改、編撰工作，推出了《律師事務(wù)所管理手冊》，為律師事務(wù)所的運作和管理提供指引，這是加強行業(yè)管理的一項重大舉措，對指導、引領(lǐng)和推動律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)，提高律師行業(yè)的自律性管理能力和水平，保障律師事業(yè)的健康發(fā)展，具有重要意義。
在規(guī)范化基礎(chǔ)上，重點抓好律師事務(wù)所的專業(yè)化建設(shè)和規(guī)?；ㄔO(shè)。律師事務(wù)所的專業(yè)化是律師業(yè)專業(yè)化的核心，從本市律師業(yè)的現(xiàn)狀來看，專業(yè)化主要包括以下三種類型：一是以某個在特定專業(yè)領(lǐng)域具有相當知名度的律師為核心形成的專業(yè)特色小所；二是在某些相關(guān)領(lǐng)域（一般涉及三到四個相關(guān)專業(yè)）具有較明顯專業(yè)優(yōu)勢的中等所；三是在比較廣泛的領(lǐng)域都有比較明顯專業(yè)優(yōu)勢的規(guī)模大所。
律師事務(wù)所的專業(yè)化主要是建設(shè)擁有幾支優(yōu)勢明顯的專業(yè)律師團隊的專業(yè)所。律師事務(wù)所的規(guī)模化建設(shè)，主要是合理發(fā)展規(guī)模大所，以改變目前規(guī)模所稀缺的現(xiàn)狀；必須提升律師業(yè)的規(guī)?；?，在擴張律師數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模的前提下，以專業(yè)化的整合為基礎(chǔ)，通過資源優(yōu)化配置，發(fā)揮各專業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢和聚合效應(yīng)，從而增強承接大型綜合性法律服務(wù)業(yè)務(wù)的能力和國際國內(nèi)的競爭力。講規(guī)?；仨毘吻鍍蓚€觀念：第一，規(guī)?；⒉粌H僅意味著大，通常以執(zhí)業(yè)律師人數(shù)和年業(yè)務(wù)總量來衡量律師事務(wù)所的規(guī)模化水平，規(guī)模化的本質(zhì)在于以專業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ)的資源優(yōu)化配置；第二，避免把律師事務(wù)所的規(guī)?；ㄔO(shè)絕對化，從本市律師業(yè)的狀況和社會、公眾的廣泛需求來看，我們需要一些規(guī)模較大的律師事務(wù)所，但更多的需要符合社會各層次需求的中、小型律師事務(wù)所的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進律師業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展
律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展是根本。針對本市律師業(yè)的現(xiàn)狀，推進律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要做到兩個轉(zhuǎn)變：一是變以訴訟為主為訴訟與非訴訟并重；二是變以單純的國內(nèi)業(yè)務(wù)為既有國內(nèi)業(yè)務(wù)又有涉外業(yè)務(wù)，且涉外業(yè)務(wù)占有相當?shù)谋戎亍?/p>
目前，相當一部分律師事務(wù)所和律師的主要業(yè)務(wù)還是訴訟，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)過來。只有訴訟和非訴訟并舉發(fā)展，才能使兩者相輔相成、互相促進，提升專業(yè)綜合水平，也才能使律師事務(wù)所具有更強的抗風險能力。作為國際化大都市的律師業(yè)，必須大力提升其國際化的水平，而我們最大的弱勢在于參與國際法律服務(wù)市場的競爭力太弱，一是涉外業(yè)務(wù)量太小，二是境外設(shè)立分支機構(gòu)太少。上海的戰(zhàn)略定位，是與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應(yīng)，并具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心；提升律師業(yè)參與國際法律服務(wù)市場競爭的能力和水平，集聚境外優(yōu)質(zhì)律師機構(gòu)和律師人才的水平，是律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)，也是我們推進國際化的主要著力方向。
（四）提升服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展
服務(wù)品質(zhì)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的生命。法律服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)包括產(chǎn)品檔次和服務(wù)質(zhì)量。與發(fā)達國家相比，目前上海律師業(yè)服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富，服務(wù)品質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量也不夠理想。我們要通過服務(wù)市場細分、清晰市場定位、明確專業(yè)定位、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升律師業(yè)的整體服務(wù)品質(zhì)；通過拓展服務(wù)品種，充實服務(wù)內(nèi)涵，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)檔次，形成服務(wù)品牌并提升律師業(yè)的品牌化水平，實現(xiàn)法律服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
提高律師的法律服務(wù)品質(zhì)，必須依靠律師事務(wù)所的科學管理。必須克服目前業(yè)內(nèi)普遍存在的業(yè)務(wù)、事務(wù)管理不分的現(xiàn)狀，進行流程再造，更新律師業(yè)務(wù)受理模式，改個人接案、跑案源為團隊接案源，變由酒桌上接業(yè)務(wù)為向市場、向社會要業(yè)務(wù)。
四、真抓實干，穩(wěn)妥推進，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)問題
律師業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心還是發(fā)展，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。律師的轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能一蹴而就，千里之行，始于足下，必須真抓實干，穩(wěn)妥推進，才能解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)問題。當前，我們應(yīng)當抓緊做好以下工作：
一是加強對律師行業(yè)“營改增”試點的協(xié)調(diào)工作。我們已經(jīng)對營業(yè)稅改征增值稅試點對律師業(yè)的影響開展了深入調(diào)研，正在積極與本市稅務(wù)部門進行溝通協(xié)調(diào)，也向有關(guān)領(lǐng)導進行了匯報，力求最大限度降低“營改增”試點對律師業(yè)稅收環(huán)境的負面影響。
二是進一步改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要借助修訂的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》頒布實施的契機，加強與公、檢、法等政法部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取出臺一些具有可操作性的相關(guān)規(guī)定，進一步落實律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
三是繼續(xù)努力推動政府購買法律服務(wù)。政府購買法律服務(wù)是市委辦發(fā)[2010]16號文件明確規(guī)定的，市財政也已經(jīng)列入年度專項預(yù)算，但各區(qū)縣政府落實的力度還不平衡，我們將繼續(xù)促進區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高對律師法律服務(wù)重要性的認識，推動各級政府部門將政府購買律師法律服務(wù)納入年度財政專項預(yù)算，進一步加大對律師行業(yè)的扶持保障力度。
四是加大律師人才的使用力度。律師參政、議政、從政，是充分發(fā)揮律師作用的一個重要方面。目前，上海律師業(yè)參政、議政的主要渠道包括：當選為人大代表和政協(xié)委員、參與立法、擔任政府法律顧問，作為社會志愿者參與各種公益活動也是一條途徑。
五是加強律師行業(yè)的自律和監(jiān)管。防止個別害群之馬對整個律師業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會形象的破壞；嚴格依法懲處違法違紀行為，提高整個律師行業(yè)的社會公信力，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生。
六是加強律師執(zhí)業(yè)技能的培訓，在辯論大賽的基礎(chǔ)上，辦好學術(shù)大賽，舉辦模擬法庭，通過各種生動活潑的大比武活動，提高律師的專業(yè)技能。
七是加強律師的宣傳工作，充分運用市律師協(xié)會的宣傳陣地和社會媒體，廣泛而深入地宣傳上海律師服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)法治建設(shè)及“四個中心”建設(shè)的業(yè)績，讓政府和社會進一步了解和認識律師工作的重要作用。
“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海?！彪S著上?！皠?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”步伐的加快，上海律師業(yè)迎來了一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的好時機，上海律師業(yè)也必將會乘風破浪，開拓進取，奪取新一輪發(fā)展的新勝利！●
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