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2020年6月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報》（以下簡稱“通報”），對我國2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的整體情況進行了統(tǒng)計。從通報中我們可以看出，相較于2018年，2019年發(fā)生的全國房屋市政生產(chǎn)安全事故數(shù)量及死亡人數(shù)是“雙增加”的，分別了上升5.31%和7.62%，其中上海還發(fā)生了一起死亡12人的重大事故?？梢钥闯?，單就建設(shè)工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全現(xiàn)狀而言，我國目前并不樂觀。
針對上述情況，國家一直著力于通過制定法律法規(guī)政策等層面加強建設(shè)工程領(lǐng)域的生產(chǎn)安全管理。比如前段時間推出的《城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案》（以下簡稱“實施方案”）及《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》（以下簡稱“意見”）兩個文件，就分別從建設(shè)工程主體以及建筑施工企業(yè)人員兩個層面對企業(yè)如何加強生產(chǎn)安全管理做出了明確的要求：
從建設(shè)工程主體層面來看，國家對建設(shè)單位和施工單位分別作出了要求：對于建設(shè)單位，國家既要求加強建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，突出了其在建設(shè)工程領(lǐng)域的首要責任，同時也要求落實建設(shè)單位作為建筑物所有權(quán)人的主體責任，在使用建筑物時按設(shè)計用途使用房屋，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。而對于建設(shè)工程施工單位，政府則要求加強安全生產(chǎn)主體責任落實工作，推進建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革，并對起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程提出了專項治理要求，還將大力打擊施工中存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，著力消除重大事故隱患，
而從建筑施工企業(yè)人員層面，文件則對于其主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員以及施工人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力做出了進一步的要求。對沒有履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故發(fā)生的建筑施工企業(yè)責任人員，要處以嚴格的“資格罰”：將上述人員納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信“黑名單”，依法暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實施職業(yè)禁入；構(gòu)成犯罪的，還將聯(lián)合有關(guān)部門依法追究刑事責任。
因此，我們可以看出國家確實是在花大力氣整治建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況。那么建設(shè)工程到底包含了哪些環(huán)節(jié)？而其中又牽涉到哪些具體體呢？
根據(jù)法規(guī)規(guī)定，土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，都屬于建設(shè)工程。我國的法律法規(guī)標準對于建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動，也都有著嚴格的要求。通俗點講，小到一個房屋的裝修，大到整個樓宇乃至片區(qū)的建設(shè)，其整個建設(shè)過程的安全生產(chǎn)管理工作都已被納入國家監(jiān)管范圍。以一個最基本的建設(shè)工程為例，牽涉到主體就會有建設(shè)單位及施工單位。而一些有特殊要求的工程，還會要求工程監(jiān)理單位、勘察單位及設(shè)計單位等共同配合。
考慮到筆者個人能力有限，因此本文僅針對建設(shè)工程中最基本的兩個主體：建設(shè)單位及施工單位，在疫情防控常態(tài)化時期如何做好安全生產(chǎn)管理工作進行探討：
一、 建設(shè)單位
建設(shè)單位，既是建筑工程的發(fā)包方，也是我們通常理解的房屋最初的所有權(quán)人。對于該主體的安全生產(chǎn)責任，一般認為只要給錢就行了，工程都是施工單位的事情，與其無關(guān)。但是從法律來看，并不僅僅是這樣。
“實施方案”中提到，要突出建設(shè)單位的首要責任，加強對建設(shè)工程的全過程管理及參建各方的履約管理，還要重點整治建設(shè)單位（房屋所有權(quán)人、使用人）擅自改變建筑的使用功能、擅自改變建筑的房屋結(jié)構(gòu)和布局、違法改擴建的建筑的行為。因此在建設(shè)工程活動中建設(shè)單位的安全職責，并不僅僅是給施工單位付錢就可以了，還有領(lǐng)取施工許可證，對建筑施工單位加強管理并管理整個建設(shè)活動。
根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上，都應(yīng)該辦理建筑工程施工許可證。像一些家庭裝修或者小的農(nóng)村宅基地房建設(shè)，因投資額或建筑面積的關(guān)系，可以不申請建筑施工許可證，當然，這樣的工程發(fā)生安全事故的可能也相對較低，因此國家不做特別監(jiān)管。但不僅是建設(shè)工程，包括一些建成項目的改、擴建工程，只要其規(guī)模是符合法律規(guī)定的，就必須要取得許可證的，否則是不允許開工。
而建設(shè)單位取得建筑施工許可證的目的，本質(zhì)上就是國家對于整個建筑工程從外部和內(nèi)部兩方面的安全條件進行初步監(jiān)管。為什么這么說呢？申請建筑施工許可的條件里，包括取得土地及規(guī)劃的許可，以及尋找符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)。這兩者是整個建設(shè)工程安全的內(nèi)外兩方面保障。從外部保障來說，因為規(guī)劃許可的作用，是政府允許你在這開工，那么在審批之前，政府會先根據(jù)該地規(guī)劃的實際情況，告訴你諸如開工地是否有地下管線等可能存在的安全隱患。這對于安全施工是最基本的保障。比如筆者曾經(jīng)處理過在施工前因未取得規(guī)劃許可而導致挖斷地下管線發(fā)生安全事故。所以，取得規(guī)劃許可，是保障建筑工程外部公共安全的條件之一。而找到有資質(zhì)的施工單位，并對其加強監(jiān)管，則是對于保障建筑工程內(nèi)部安全的必要條件。國家對于建筑工程施工單位進行等級管理，不同投資額的建筑工程也只能由相應(yīng)等級的施工單位進行建設(shè)。對于一個沒有特別專業(yè)知識的業(yè)主方來說，只能憑借尋找相應(yīng)等級的施工單位才能基本確保建設(shè)工程的安全。
當然，當建設(shè)工程到達一定規(guī)模的時候，建設(shè)單位也不可能做甩手掌柜，而是會依靠自己的項目經(jīng)理、監(jiān)理單位等等對于建設(shè)工程的整個過程進行監(jiān)管。
所以，建設(shè)單位最基本的安全責任，就是取得相應(yīng)的施工許可證并找到有資質(zhì)的施工單位，并對其加強監(jiān)管。
二、 施工單位
在《安全生產(chǎn)法》上，建筑領(lǐng)域一直被定義為存在較大安全隱患的危險領(lǐng)域，因此施工單位的安全生產(chǎn)責任相對來說會比較復雜。根據(jù)“意見”及筆者的服務(wù)經(jīng)驗來看，施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責任是由“主要負責人”、“中層管理人員”以及“基層施工人員” 三個階層共同承擔的。而任何安全事故的發(fā)生，也是由于企業(yè)“三階層”人員未依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)履職等因素相互作用才造成的。只有“三階層”人員有機運行，相輔相成，才能確保施工單位這個有機整體真正地做到安全生產(chǎn)，以下一一分述之：
1.主要負責人
施工單位的主要負責人，他對于施工單位的安全責任，起到的是類似“大腦”的作用，就是給整個企業(yè)發(fā)出“安全”意識，并確保足夠的養(yǎng)分（資金）來支持安全。具體職責一般有四塊內(nèi)容1）取得政府許可及資質(zhì)。2）組織制定安全制度及操作規(guī)程；3）提供安全投入，以確保企業(yè)企業(yè)能夠按照前述安全制度及操作規(guī)程進行；4）現(xiàn)場帶班。
首先，因為建筑行業(yè)較容易出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故且各項工作都較為細分，因此國家對建筑施工企業(yè)進行了嚴格的監(jiān)管，包括進行安全許可制度及資質(zhì)分級。施工企業(yè)負責人首先要做的，就是根據(jù)自己企業(yè)的業(yè)務(wù)類型確保企業(yè)取得了相應(yīng)的許可及資質(zhì)，并按照政府許可資質(zhì)可承接的工程進行施工。這也是主要負責人履職的重中之重。
其次，主要負責人的職責本身決定其不可能對企業(yè)生產(chǎn)中各項工作勢必躬親。所以，其內(nèi)部履職的方式是確保每個崗位，每項工作都有相應(yīng)的制度和規(guī)范，并確保每項工作都“落實到人”，由相應(yīng)管理層負責具體執(zhí)行。主要負責人只要及時聽取管理層意見并按規(guī)定做出反饋，就基本保證了企業(yè)能夠按照相應(yīng)的安全規(guī)范規(guī)范，進行運作。
再次，所有的安全投入，大到機械設(shè)備管理、安全標志。小到特種作業(yè)人員資質(zhì)維護等，都是需要資金進行投入的。所以，主要負責人因確保企業(yè)完成前述安全操作時，有足夠的資金進行保障。
最后，與其他企業(yè)略有不同的是，國家還要求施工企業(yè)主要負責人定期到現(xiàn)場帶班檢查，并做好安全檢查記錄，以確保企業(yè)正常運行。
另外，在疫情防控常態(tài)化的今天，除之前提到了一些日常安全風險防控外，如何針對建筑施工現(xiàn)場這種人員來源地較多且易發(fā)生聚集的特殊狀況進行防控，也是施工企業(yè)主要負責人需要負起的責任。根據(jù)住建部辦公廳《印發(fā)房屋市政工程復工復產(chǎn)指南的通知》來看，筆者認為施工企業(yè)負責人應(yīng)做好如下疫情防控工作：在項目開工之初，針對新項目現(xiàn)場組織編制工程項目疫情防控方案和復工復產(chǎn)組織方案，并制定工程項目落實疫情防控責任承諾書；部署開展疫情隔離觀察場所和已開復工項目復工人員集中居住場所安全風險隱患專項排查整治，對現(xiàn)場管理、人員管控、物資儲備和應(yīng)急處置等作出安排，明確具體要求和措施，并要求工程項目全體人員認真落實；指定專人負責人員健康管理，建立“一人一檔”制度，切實掌握人員流動情況，按照疫情防控要求，對聘用的所有人員進行健康管理等等。
2.中層管理人員
中層管理人員包括施工單位項目負責人及安全管理人員，則是主要起到“神經(jīng)”的作用。其主要工作分為兩部分，第一部分是協(xié)助主要負責人具體化安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，并協(xié)助主要負責人發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)隱患的承上工作；第二部分是指揮、監(jiān)督及管理員工按照規(guī)范進行操作啟下工作。
針對中層管理人員的第一部分職責，主要是將前述主要負責人的職責落到實處。本文針對建筑施工企業(yè)的一些日常安全規(guī)范的制定及落實就不再贅述，主要針對疫情防控的做一些建議，中層管理人員應(yīng)協(xié)助主要負責人，將下述疫情防控措施制定成規(guī)范并做好相應(yīng)的配套工作：
1）編制疫情日常防控制度及應(yīng)急預案。如員工進出現(xiàn)場體溫檢查，發(fā)現(xiàn)疑似患者后的處理方案等。
2）配備防控日常疫情防控物資以及發(fā)生疫情后的應(yīng)急物資配備。
3）施工現(xiàn)場封閉式管理規(guī)定。將施工區(qū)、材料加工和存放區(qū)、辦公區(qū)進行分割管理，以減少人員流動風險。
4）優(yōu)化施工計劃與組織，優(yōu)先安排機械進場作業(yè)，合理安排所需從業(yè)人員較多、有限空間等分部分項工程施工作業(yè)，杜絕人
員聚集性作業(yè)。
5）建立外部人員管理制度，針對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位各類人員實名名冊，并對所有人員排查身體狀況后建立健康卡。
加大巡查檢查力度，檢查作業(yè)環(huán)境是否滿足施工防疫要求，檢查施工人員防護防疫措施是否到位。
針對中層管理人員的第二部分職責，筆者認為國家早就已對建筑領(lǐng)域最容易出現(xiàn)安全事故項目進行了總結(jié)，并將其定義為危險性較大的分部分項工程，即“危大工程”?！锻▓蟆芬仓赋?，以土方和基坑開挖、模板支撐體系、建筑起重機械為代表的危險性較大的分部分項工程事故占總數(shù)的82.61%，依然是風險防控的重點和難點。因此該類工程就需要前述專業(yè)人員按照國家規(guī)定，就每一個工程編制專項安全方案并到現(xiàn)場進行監(jiān)督操作，否則極易出現(xiàn)問題。
3. 現(xiàn)場員工
施工企業(yè)安全生產(chǎn)這個有機整體的終點，還是要著落在現(xiàn)場操作人員身上，因為最終的生產(chǎn)工作，還是要操作人員完成。這樣就要求確保操作人員按照企業(yè)各方制定出的的操作規(guī)范進行生產(chǎn)。而相關(guān)法規(guī)對于現(xiàn)場操作人員履行安全生產(chǎn)職責的規(guī)定。當然對于現(xiàn)場員工的安全履職。我認為一言以蔽之也就是四個字：照章辦事。只要員工按照規(guī)范和安全的操作進行，就不用承擔任何責任。
當然，在疫情防控常態(tài)化的今天，除一些日常需要履行的安全職責外，現(xiàn)場員工還應(yīng)將現(xiàn)場消毒，疑似病例處置等作為一個常態(tài)的安全措施去執(zhí)行。
特殊時期，只有建設(shè)工程中各個主體及主體內(nèi)的各個成員有機配合，才能確保整個領(lǐng)域安全、有序運行。
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