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【案情簡介】
2005年12月25日，美國卡爾岡炭素公司（下稱“CCC”）和Norit美洲公司（下稱“Norit”）向美國商務(wù)部提出對華活性炭進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請。3月28日，商務(wù)部正式宣布進(jìn)行調(diào)查期間為2005年6月1日至12月31日的反傾銷立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品立案調(diào)查的傾銷幅度為114.33%至333.66%，出口的金額為2268萬美元。
2006年4月21日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）的6位委員一致認(rèn)為，原產(chǎn)于中國的活性炭在美國國內(nèi)以傾銷價格銷售，在特定期限內(nèi)給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。10月11日，商務(wù)部公布了初裁結(jié)果，裁決了來自中國的活性炭產(chǎn)品以低于公平價值在美國銷售。
鑒于卡爾岡炭素（天津）有限公司（下稱“CCT”），天津雅克比國際貿(mào)易有限公司（下稱“雅克比天津”），大同市恵寶活性炭有限責(zé)任公司和其關(guān)聯(lián)公司北京Hibridge貿(mào)易有限公司（下稱“大同恵寶”）占了對美國出口被調(diào)查產(chǎn)品最大份額，商務(wù)部選擇上述企業(yè)作為強(qiáng)制應(yīng)訴方，并發(fā)布了完整的反傾銷問卷。后大同恵寶通知商務(wù)部其將退出調(diào)查。商務(wù)部因此增選吉林省信鵬化工有限公司（下稱“吉林化工”）及其關(guān)聯(lián)企業(yè)吉林省信鵬貿(mào)易實(shí)業(yè)有限公司（下稱“吉林實(shí)業(yè)”）（統(tǒng)稱“吉林信鵬”）作為強(qiáng)制應(yīng)訴方。
2007年1月，商務(wù)部收到了來自Carbochem公司，CCC和Norit以及雅克比AB，CCT和吉林信鵬的案件辯論書。3月2日，商務(wù)部終裁認(rèn)定中國涉案企業(yè)的傾銷幅度為62.08%～228.11%。而大同巨強(qiáng)在原審中獲得了73.60%的高稅率。
根據(jù)美國法律，在原審作出裁決后的每個年度，根據(jù)原告或應(yīng)訴企業(yè)的要求，美國商務(wù)部可以對上一年度進(jìn)口的涉案產(chǎn)品進(jìn)行年度復(fù)審，對既定稅率進(jìn)行調(diào)整，甚至追溯征收反傾銷稅。
海華永泰律師事務(wù)所國際貿(mào)易團(tuán)隊(duì)自2011年起即代理大同巨強(qiáng)應(yīng)訴該案行政復(fù)審。在此期間，海華永泰助力大同巨強(qiáng)在2011年至2016年度參與了第四次、第五次、第六次、第七次、第八次行政復(fù)審中多次獲得了低稅率乃至零稅率，幫助該企業(yè)開拓了美國市場，對美出口額自2011年起連年增長。
2016年，美國商務(wù)部對華進(jìn)口的活性炭產(chǎn)品發(fā)起了第九次行政復(fù)審，復(fù)審期間為2015年10月1日至2016年9月30日。在本年度反傾銷復(fù)審發(fā)起后，該團(tuán)隊(duì)第一時間赴公司現(xiàn)場收集材料、準(zhǔn)備答卷，根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)對公司的應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)，并未將來的核查作準(zhǔn)備。海華永泰在復(fù)審期間內(nèi)，分別為大同巨強(qiáng)按時提交了問卷A、C、D及相應(yīng)補(bǔ)充問卷的答復(fù)。2017年5月2日，美國商務(wù)部公布了對本案的初裁結(jié)果，初步裁定大同巨強(qiáng)傾銷幅度為0.62美元/千克，并公布了將于5月15日對大同巨強(qiáng)及其供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地核查。在核查期間，海華永泰律師在公司現(xiàn)場詳細(xì)指導(dǎo)核查工作，并對初裁結(jié)果根據(jù)實(shí)際情況向核查官員提出了抗辯，并隨后向美國商務(wù)部提交了意見。經(jīng)過努力，2017年11月7日，商務(wù)部公布了終裁結(jié)果，修改初裁結(jié)果為Jacobi傾銷幅度為0.22美元/公斤，而大同巨強(qiáng)又一次獲得了零稅率。
【爭議焦點(diǎn)】
美國商務(wù)部在反傾銷調(diào)查中，需要被抽中的應(yīng)訴企業(yè)提供完整翔實(shí)的銷售與財(cái)務(wù)資料，并選取某個與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)相當(dāng)?shù)膰业墓_信息中的原材料價格計(jì)算替代國價格，與涉案產(chǎn)品的銷售價格比較，從而計(jì)算出傾銷幅度。
在本案中，經(jīng)過海華永泰律師的認(rèn)真比較和計(jì)算，大同巨強(qiáng)及其供應(yīng)商所使用的原材料之一焦油的價格成為影響稅率的重要因素之一。律師團(tuán)隊(duì)在比對時，發(fā)現(xiàn)美國商務(wù)部所使用的焦油價格極高，嚴(yán)重不利于大同巨強(qiáng)的傾銷幅度計(jì)算。經(jīng)與美國律師協(xié)作，律師團(tuán)隊(duì)在替代國價格意見中一再要求商務(wù)部合理使用替代國價格方法，剔除造成價格偏高的不合理因素，為企業(yè)的利益最大化據(jù)理力爭，最終使得客戶的稅率由0.62美元/公斤降低至0。
【代理思路】
本案中美國商務(wù)部已經(jīng)連續(xù)3年指定泰國為本案替代國。泰國價格中，焦油價格相對于世界平均價格而言高出幾倍，而焦油作為一種重要原材料對稅率影響也較大。
律師團(tuán)隊(duì)經(jīng)過計(jì)算和商議，決定對該項(xiàng)替代國價格進(jìn)行挑戰(zhàn)。美國商務(wù)部在調(diào)查中，傾向于使用公開信息中的價格作為標(biāo)準(zhǔn)，最常用的信息提供方為全球貿(mào)易系統(tǒng)中基于海關(guān)編碼的進(jìn)出口數(shù)據(jù)。律師認(rèn)為，泰國焦油價格顯著高于世界平均價格數(shù)倍，其中必然存在基于進(jìn)出口稅則號方面的錯誤信息。律師通過比對全球貿(mào)易系統(tǒng)中泰國焦油的進(jìn)口數(shù)據(jù)與其他進(jìn)口信息，發(fā)現(xiàn)美國該稅則號下進(jìn)口數(shù)據(jù)中有部分高價酒精產(chǎn)品被錯誤地歸類入該稅則號中，導(dǎo)致該稅則號下的價格被錯誤地拉高。同時，律師還發(fā)現(xiàn)，該稅則號下細(xì)分的三個小項(xiàng)中，只有一個小項(xiàng)下存在進(jìn)口數(shù)據(jù)；而該小項(xiàng)的稅則號詳細(xì)描述并不符合大同巨強(qiáng)及其供應(yīng)商所使用的焦油種類。基于上述理由，律師團(tuán)隊(duì)撰寫了詳細(xì)的反駁意見，并提交了獨(dú)聯(lián)體、巴西等國家的正常有利價格數(shù)據(jù)，引導(dǎo)商務(wù)部使用這些國家對我們跟有利的進(jìn)口數(shù)據(jù)，最終推動整個正常價值的降低。經(jīng)過律師團(tuán)隊(duì)的據(jù)理力爭，美國商務(wù)部接受了我方的意見，摒棄了泰國非正常的焦油價格，使用了我方提交的正常價格，從而拉低了整個產(chǎn)品的替代國價格。
【案件結(jié)果概述】
2017年5月，美國商務(wù)部發(fā)布了對本案基于泰國焦油價格的初裁，裁定大同巨強(qiáng)作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)獲得了0.62美元/千克的稅率，另一家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)Jacobi傾銷幅度為1.02美元/千克。
2017年11月7日，美國商務(wù)部公布了對本案的終裁結(jié)果，接受了我方律師提供的泰國價格瑕疵的抗辯，重新用替代國價格計(jì)算了傾銷幅度。在本次終裁裁定中，大同巨強(qiáng)作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)又一次獲得了零稅率，為全國最低，而另外一家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)Jacobi的傾銷幅度被最終確定為0.22美元/公斤。
【相關(guān)法律規(guī)定解讀】
美國商務(wù)部在目前的反傾銷調(diào)查中，認(rèn)定中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，在實(shí)踐中則使用替代國價格的方法來計(jì)算中國應(yīng)訴企業(yè)的傾銷幅度。替代國價格制度是指選定一個與中國經(jīng)濟(jì)情況有可比性的國家，使用公開數(shù)據(jù)來計(jì)算生產(chǎn)成本的正常價值，并與中國出口的售價進(jìn)行比較，從而計(jì)算傾銷幅度。美國商務(wù)部在獲得中國企業(yè)的生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)后，使用替代價格計(jì)算出“正常價值”，并使用該“正常價值”與銷售價格比較，計(jì)算出傾銷幅度。這種制度造成了中國企業(yè)自身的成本被摒棄不用，導(dǎo)致傾銷幅度無法由企業(yè)自身掌控。在這種不公平的情況下，中國企業(yè)的代理律師只能在替代國制度的范圍內(nèi)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上找出原告和美國商務(wù)部確定的替代國價格中的缺陷部分，避免落入陷阱。
【案例評析】
自從本所的余盛興律師所帶領(lǐng)的國際貿(mào)易團(tuán)隊(duì)接手代理大同巨強(qiáng)至今，在應(yīng)對美國活性炭反傾銷稅歷年的行政復(fù)審過程中，公司在本團(tuán)隊(duì)和專業(yè)注冊會計(jì)師的指導(dǎo)下，每次都在短時間內(nèi)高質(zhì)量完成并提交了相應(yīng)的問卷及其他案件評論意見。并且，在應(yīng)對每次復(fù)審的期間，律師團(tuán)隊(duì)都會積極到大同巨強(qiáng)進(jìn)行實(shí)地核查，收集資料，并就關(guān)鍵性問題多次召開會議，進(jìn)行反復(fù)探討，以求將相關(guān)材料整理完善，為公司爭取到最大的利益。正是由于律師團(tuán)隊(duì)擁有豐富的應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，通過團(tuán)隊(duì)的有效指導(dǎo)和實(shí)地核查，以及公司的積極配合，大同巨強(qiáng)不僅多年獲得較低的單獨(dú)稅率，而且連續(xù)多次獲得零稅率。
【結(jié)語和建議】
活性炭是大同巨強(qiáng)的主要經(jīng)營產(chǎn)品，美國也是大同巨強(qiáng)的一個重要出口市場，公司因此十分重視活性炭對美出口的前景。在得知遭遇反傾銷調(diào)查后，公司意識到倘若積極應(yīng)訴，就有可能轉(zhuǎn)危機(jī)為商機(jī)，但若不應(yīng)訴，就必然將失去美國陣地。因此，公司管理層決定積極參加應(yīng)訴，以求保住美國市場甚至擴(kuò)大對美國市場的出口，從而進(jìn)一步增加公司在美國的市場競爭力和占有率。公司深知，歷年行政復(fù)審中反傾銷稅率的高低將直接影響公司在美國市場份額和競爭力，所以對美國對華活性炭反傾銷調(diào)查給予了高度重視。在整個原審和復(fù)審過程中，公司都與律師團(tuán)隊(duì)高度合作，最終多次獲得了單獨(dú)稅率地位，并且連續(xù)多次取得了零稅率的最佳結(jié)果，在活性炭行業(yè)中取得了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，對于公司未來的發(fā)展也提供了更大的空間。
國際貿(mào)易是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，而經(jīng)濟(jì)全球化也已然成為當(dāng)今世界發(fā)展的客觀趨勢。在各國對國際市場依賴性日益加大，國際貿(mào)易保護(hù)主義勢力抬頭的環(huán)境中，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我國企業(yè)遭受國際貿(mào)易救濟(jì)手段指控的案件也在不斷增加，其中以反傾銷為主。面對困境，本團(tuán)隊(duì)認(rèn)為與其“被動挨打”，中國企業(yè)不如積極應(yīng)對，雇傭有豐富經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)水平的律師，與調(diào)查機(jī)關(guān)全面配合，參與全部調(diào)查程序，并根據(jù)貿(mào)易法律規(guī)則盡其所能地進(jìn)行維權(quán)抗?fàn)?。只有如此，調(diào)查機(jī)關(guān)才能充分聽取中國公司的觀點(diǎn)意見，并在此基礎(chǔ)上綜合考慮雙方的利益點(diǎn)然后最終做出決定，也只有如此，中國公司才能從中贏得更多利益。
大同巨強(qiáng)連續(xù)多次獲得零稅率的事實(shí)也證實(shí)了團(tuán)隊(duì)律師的看法，也即相關(guān)企業(yè)在面對反傾銷調(diào)查案件時，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，充分準(zhǔn)備，從而掌握主動權(quán)，為企業(yè)贏得最大利益。此外，符合國際貿(mào)易慣例及訴訟要求的銷售、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼項(xiàng)目等文件是應(yīng)訴的核心所在，因此，良好的銷售及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對企業(yè)最終獲得理想的傾銷稅率非常重要。
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