網上投稿
各區(qū)動態(tài)
充分發(fā)揮律師作用 服務基層依法治理
日期：2014-10-21 作者：金山區(qū)律工委 閱讀：8,507次
金山區(qū)司法局踐行黨的群眾路線，高效組織、整合本區(qū)律師資源，深入村居為民服務，探索推行了“律師面對面”“村村有顧問”“相約星期三”三項舉措，構建起律師服務基層依法治理模式，取得良好效果。
一、三類需求，催生律師服務基層依法治理的新思路
隨著依法治國方略的提出，律師在社會、經濟生活中的作用越發(fā)凸顯。金山區(qū)政府于1997年起開始聘請法律顧問，隨后11家街鎮(zhèn)政府陸續(xù)聘請法律顧問，助推法治政府建設，取得良好效果。隨著經濟社會的快速發(fā)展，基層干部和市民群眾對律師服務的需求也更加迫切。我區(qū)律師資源相對緊缺，且集中在中心城區(qū)，部分干部群眾的法律需求未能滿足。
一是基層群眾依法就近維權的需求。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，群眾面臨需要處理的各種關系和產生的各類矛盾日益增多，涉法問題與日俱增，但無法在家門口尋求到專業(yè)的法律服務來維護自身合法權益。
二是村居委會實現依法自治的需求。農村經濟社會的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)居民法律意識的逐步增強，對村居委會依法自治提出了更高要求，其中民主制度是否規(guī)范完備，法制教育是否扎實有效等，都成為考量村居委會依法自治水平的重要依據，需要借助法律專業(yè)人士的指導和幫助。
三是推進依法信訪的需求。因相比訴訟具有“方便易行、成本低廉”的天然優(yōu)勢，群眾對信訪過度依賴。信訪不信法現象不僅動搖了民眾對法律的信仰，更是損害了司法權威。充分運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，引導群眾依法信訪，成為我區(qū)街鎮(zhèn)領導亟需解決的問題。
針對基層干部群眾的三類需求，區(qū)司法局提出了“整合資源、因地制宜、穩(wěn)步推進”的總體思路，以司法所為平臺，以律師事務所為單位，根據各街鎮(zhèn)法律服務需求的不同側重點，有針對性推進律師參與基層依法治理工作，并力爭形成可復制推廣的模式經驗。
二、三項舉措，打造律師服務基層依法治理的新模式
緊貼基層干部群眾的實際需求，立足律師事務所與司法所、律師與村居“雙結對”工作基礎，區(qū)司法局組織司法所與結對律師事務所進行及時對接，圍繞創(chuàng)新服務方式、提升服務質量進行研究，并根據各街鎮(zhèn)實際情況，探索出律師服務基層依法治理的三項舉措。
一是律師面對面，設立律師事務所街鎮(zhèn)工作室服務群眾。2013年4月9日，在朱涇鎮(zhèn)鐘樓居委會設立中橋律師事務所社區(qū)律師工作室，引發(fā)社會良好反響。2014年1月，錦維律師事務所漕涇鎮(zhèn)工作室成立，致力于方便群眾和公益服務，每周三安排律師進行值班接待，免費解答群眾的法律咨詢，義務為社區(qū)進行法制講座，并協助司法所協調化解疑難、復雜矛盾糾紛，使社區(qū)居民在家門口即可享受到專業(yè)高效的法律服務。
二是村村有顧問，配合街鎮(zhèn)推進村居聘請法律顧問工作。今年，楓涇司法所結合本鎮(zhèn)依法治理規(guī)劃和村（居）法治創(chuàng)建工作，提出探索本鎮(zhèn)“村村有顧問，事事依法行”項目，得到了鎮(zhèn)黨委和區(qū)司法局的高度肯定。各村居從提升依法自治水平出發(fā)，積極響應，采取單獨聘請或聯合聘請的方式，與金亭律師事務所完成簽約，為每個村居配備法律顧問，參與到村居法治創(chuàng)建與平安建設工作中，幫助審查修訂村規(guī)民約、合同、協議等，處理村居委會有關涉法事務，并協助村居委會處理疑難、復雜矛盾糾紛及開展法制宣傳教育等。
三是相約星期三，律師參與街鎮(zhèn)領導周三信訪接待。律師所具有的專業(yè)性與獨立性，決定了律師參與化解信訪矛盾工作有一定的優(yōu)勢。自1998年以來，我區(qū)律師每周參與區(qū)領導信訪接待，2010年開始協助辦理區(qū)信訪核查終結案件。今年參加了區(qū)信訪接待“周一面對面”工作，得到了區(qū)領導的充分肯定。石化街道與朱涇鎮(zhèn)實行了邀請律師參與街鎮(zhèn)領導信訪接待制度，結對律師事務所安排律師每周陪同街鎮(zhèn)領導接待信訪，為領導接訪提供法律依據，為來訪群眾提供法律咨詢，引導信訪人依法律程序解決涉法涉訴信訪問題，促進信訪工作法治化水平提升。
“律師面對面”“村村有顧問”“相約星期三”三項舉措針對性呼應基層干部群眾的三大需求，既是區(qū)司法局堅持走群眾路線、推動工作下沉的表現，又構成今年我區(qū)律師服務基層依法治理的模式。
三、三大成效，促進律師服務基層依法治理的新發(fā)展
“律師面對面”“村村有顧問”“相約星期三”三項舉措實施以來，在提升人民群眾的法律意識，提高村居委會的自治水平及推進信訪矛盾的依法化解方面發(fā)揮了重要作用，取得了基層群眾歡迎、村居委會信賴、街鎮(zhèn)領導認可的良好效果。9月25日《解放日報》以“探索依法治理 巧解疑難雜癥”標題對楓涇鎮(zhèn)落實三項舉措有關做法進行了整版專題報道。
一是獲得基層群眾歡迎。律師參與基層依法治理，上門開展法律服務活動，打通了聯系服務基層群眾的“最后一公里”，不僅滿足了基層群眾的法律需求，更提升了基層群眾的法律意識。今年以來，律師共接待群眾咨詢59批次76人次，內容涉及動拆遷、離婚析產、房屋翻新、騙保、工傷事故認定和賠償、民間借貸、合同糾紛等方面；開展法制講座20余次，主要圍繞老年人權益保護、女性權益保護及婚姻家庭等內容展開，受教育群眾達上千人；協助司法所、村居開展人民調解16次，調解成功16件，取得了廣大人民群眾的廣泛歡迎，幫助基層營造出良好的民主法治環(huán)境，推進了基層民主法治建設的進程。
二是值得村居委會信賴。“村村有顧問”項目實施以來，村居委會法律顧問，不僅為村居委開展自治活動提供法律支持，還有效提升了村居委干部的依法辦事意識，為維護社區(qū)穩(wěn)定與和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如，某村將集體廠房出租給了一企業(yè)，該企業(yè)因經營管理不善瀕臨倒閉，致使村數十萬租金收回存在風險隱患。該村聘任的法律顧問了解情況后，及時幫助調查企業(yè)的相關資產情況，并提出處置建議。最終，法律顧問通過代理村委會申請訴前財產保全、提起訴訟、終止合同到申請執(zhí)行，前后三個月時間，已經幫助收回一半租金，及時幫助村委會減少了損失。如今各村居在實施工程項目和訂立合同時，都請法律顧問進行事前把關，做好風險評估，做到依法辦事。
三是贏得街鎮(zhèn)領導認可。律師參與街鎮(zhèn)領導信訪接待，就信訪問題提出分析意見和解決方法，積極有效引導信訪群眾通過司法、仲裁、調解渠道解決問題，幫助信訪人找到解決問題的途徑，得到街鎮(zhèn)領導的充分肯定。某鎮(zhèn)領導接訪一起承租方與出租方發(fā)生的租賃合同糾紛，承租方因不服法院的一審判決，多次信訪。對此，陪同接訪律師在認真聽取承租方有關案情介紹后，從專業(yè)角度幫助承租方耐心分析其中的法律關系及爭議焦點，并就二審中承租人如何依法有效維護合法權益進行分析，在為信訪人釋疑解惑的同時，將涉法涉訴信訪問題引導到訴訟途徑進行解決。
幾年來，金山區(qū)司法局服務基層接地氣，下沉一線解民憂，并且不斷創(chuàng)新工作舉措，豐富工作方法，提升工作成效，得到鎮(zhèn)、村居干部群眾的歡迎。
滬公網安備 31010402007129號
