引言

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易新形態(tài)，正成為中國(guó)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易的迅猛發(fā)展加劇了各經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪，各主要經(jīng)濟(jì)體圍繞數(shù)字貿(mào)易展開的激烈博弈也將深刻影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球競(jìng)爭(zhēng)的格局。面對(duì)當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)、區(qū)域割裂的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則格局，我國(guó)應(yīng)立足本國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)內(nèi)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則互鑒互融、夯實(shí)制度安排，在先行先試和復(fù)制推廣中明確數(shù)字貿(mào)易開放范圍和程度，對(duì)外積極參與雙邊、區(qū)域和多邊FTA談判，形成和輸出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國(guó)模板”，提升在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。

一、全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展概況

結(jié)合經(jīng)合組織（OECD）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》（Handbook on Measuring Digital Trade）以及中國(guó)信通院發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展白皮書（2020年）》、商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2021》，數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易最大的區(qū)別在于貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化，貿(mào)易方式數(shù)字化即貿(mào)易全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成本更低、效率更優(yōu)、主體更多元；貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化即以數(shù)據(jù)形式存在的要素和服務(wù)成為貿(mào)易中的重要交易對(duì)象，融入價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)包括以貨物貿(mào)易為主的跨境電商和以服務(wù)貿(mào)易為主的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展帶來企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)，各類開放平臺(tái)不斷壯大的同時(shí)也為5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。在此背景下，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模迅速增長(zhǎng)，作為數(shù)字技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易深度融合的產(chǎn)物，數(shù)字貿(mào)易正在成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放與合作的重要紐帶。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）口徑測(cè)算，2021年全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額3.81萬億美元，同比增長(zhǎng)14.2%，在全球服務(wù)出口占比達(dá)到62.8%，較2019年上升10.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，2021年可數(shù)字化交付服務(wù)出口3萬億美元，同比增長(zhǎng)13.4%，占全球市場(chǎng)份額的77.9%。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可數(shù)字化交付服務(wù)出口8425.8億美元，同比增長(zhǎng)17.1%，占全球市場(chǎng)份額的22.1%。

我國(guó)的跨境數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。。在以貨物貿(mào)易為主的跨境電商方面，我國(guó)2022年B2C電子商務(wù)交易額在全球占比達(dá)37.2%，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的跨境電商零售出口國(guó)、全球最大的B2C跨境電商交易市場(chǎng)，是全球電子商務(wù)生態(tài)鏈最為完善的國(guó)家之一。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，2021年，中國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額為3596.9億美元，同比增長(zhǎng)22.3%，占服務(wù)進(jìn)出口比重達(dá)43.2%，位居全球第五位。2011-2021年，我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額從1648.4億美元增至3596.9億美元，年均增長(zhǎng)8.1%。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部和中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》，2022年中國(guó)數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總值3710.8億美元，同比增長(zhǎng)3.2%，占服務(wù)進(jìn)出口比重41.7%。其中，數(shù)字服務(wù)出口2089.1億美元，同比增長(zhǎng)7.2%，超過世界平均水平；數(shù)字服務(wù)進(jìn)口1621.6億美元，同比下降1.6%。中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從國(guó)際市場(chǎng)占有率看，中國(guó)數(shù)字服務(wù)出口占世界的5.1%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的中國(guó)進(jìn)程

（一）中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)

關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，中國(guó)在公布的法規(guī)政策以及簽訂的協(xié)定中主要采用電子商務(wù)的概念。就國(guó)內(nèi)立法而言，為了應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)堅(jiān)持開放與安全并重，陸續(xù)出臺(tái)了保障網(wǎng)絡(luò)安全、宏觀數(shù)據(jù)安全和微觀隱私安全的一系列法律法規(guī)，以及與發(fā)展數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的規(guī)劃和指導(dǎo)意見（不完全整理見表1）。就自貿(mào)協(xié)定文本而言，近年來我國(guó)主要在中國(guó)-韓國(guó)FTA、中國(guó)-澳大利亞FTA、中國(guó)-新加坡FTA中設(shè)計(jì)了獨(dú)立的電子商務(wù)專章。上述FTA中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)定主要集中于傳統(tǒng)常規(guī)議題，包括透明度、國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架、電子認(rèn)證和電子簽名以及數(shù)字證書、在線消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、無紙化貿(mào)易、電子商務(wù)合作和爭(zhēng)端解決條款等。除了上述FTA外，我國(guó)于2020年簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），RCEP建立在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的框架上，增加了非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、網(wǎng)絡(luò)安全合作以及電子商務(wù)對(duì)話等新議題，兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家追求的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的數(shù)據(jù)安全。

總體上看，中國(guó)作為電商大國(guó)，通過數(shù)字訂購方式開展的貨物貿(mào)易迅速發(fā)展對(duì)貿(mào)易規(guī)則提出了迫切要求。我國(guó)目前在貿(mào)易便利化問題和個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)等傳統(tǒng)議題上已經(jīng)與國(guó)際規(guī)則保持一致，著力于建立規(guī)范便利的電子商務(wù)交易環(huán)境并營(yíng)造安全可靠的電子商務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

表1 中國(guó)支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易對(duì)外開放的政策脈絡(luò)

（二）中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的對(duì)比分析

由于各主要經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)、利益訴求不同，以及數(shù)字貿(mào)易相關(guān)問題本身的復(fù)雜性，以WTO為核心的多邊貿(mào)易規(guī)則體系并未就數(shù)字貿(mào)易達(dá)成專門的協(xié)議，相關(guān)規(guī)則多散見于WTO框架下的協(xié)定文本及附件中，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）、《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）等。但是WTO的框架協(xié)議顯然已經(jīng)無法滿足全球數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展帶來的規(guī)則需求，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)而主導(dǎo)貿(mào)易談判并推動(dòng)制定了一系列高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”從《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）中的相關(guān)條款開始，在《美墨加協(xié)定》（USMCA）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）中向高標(biāo)準(zhǔn)和高包容性持續(xù)推進(jìn)。“美式模板”強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，反對(duì)服務(wù)器和數(shù)據(jù)本地化，致力于消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，潛在原因是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)處于全球領(lǐng)先地位，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要更加自由的貿(mào)易協(xié)議去開辟他國(guó)市場(chǎng)?！皻W式模板”則在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《歐盟非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架條例》《歐盟數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》等條例中不斷演進(jìn)。對(duì)歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)流動(dòng)，采取“數(shù)字單一市場(chǎng)”戰(zhàn)略，在充分保護(hù)個(gè)人信息和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的前提下，允許個(gè)人數(shù)據(jù)在成員國(guó)之間自由流動(dòng)；對(duì)于與第三國(guó)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，要求第三國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)提供與GDPR同等水平的充分保護(hù)。除此以外，歐盟通過了《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)據(jù)治理法》，在立法上全面加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。“新式模板”隨著新西蘭、智利和新加坡三方締結(jié)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）而初見輪廓，DEPA首次在現(xiàn)有貿(mào)易和投資協(xié)定之外，單獨(dú)提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)定。DEPA在結(jié)構(gòu)上首次采用模塊式結(jié)構(gòu)，便利了規(guī)則的更新升級(jí)；在內(nèi)容上深度借鑒了CPTPP中的數(shù)字貿(mào)易條款并對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)搭建了創(chuàng)新性議題的商討平臺(tái)，如對(duì)人工智能和金融科技進(jìn)行了探索，致力于促進(jìn)各方在新興數(shù)字領(lǐng)域的合作。“新式模板”在數(shù)字貿(mào)易自由化和便利化方面保持了與“美歐模板”的同一水平；在數(shù)據(jù)開發(fā)與數(shù)字技術(shù)治理和產(chǎn)業(yè)治理方面領(lǐng)先于“美歐模板”；在數(shù)字治理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對(duì)源代碼（算法）保護(hù)方面，“美歐模板”領(lǐng)先于“新式模板”。

結(jié)合前述經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，表2就數(shù)據(jù)的跨境傳輸、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三個(gè)核心議題簡(jiǎn)要總結(jié)了美國(guó)、歐盟和中國(guó)三方的差異。由此可見，不同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則各有側(cè)重，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域尚未形成與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域類似的被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的成熟規(guī)則體系。因此，規(guī)則的協(xié)同與統(tǒng)一仍是目前全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域深入開放、合作的主要難點(diǎn)。對(duì)我國(guó)而言，在數(shù)字貿(mào)易的核心前沿議題上，如數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和本地化、數(shù)字傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，我國(guó)的現(xiàn)行規(guī)則與美國(guó)、歐盟等國(guó)際規(guī)則仍存在較大差異，需進(jìn)一步解釋和完善。

表2 美歐中三方在數(shù)字貿(mào)易核心議題上的差異對(duì)比

三、中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高水平開放面臨的問題

（一）中國(guó)國(guó)內(nèi)的法律建設(shè)滯后于國(guó)際規(guī)則的制定

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易已成為世界各國(guó)把握數(shù)字時(shí)代機(jī)遇的關(guān)鍵，中國(guó)加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為大勢(shì)所趨。美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易開放歷程，均遵循將國(guó)內(nèi)規(guī)則直接向雙邊和多邊層面延伸的路徑，以域內(nèi)的規(guī)則和實(shí)踐為藍(lán)本主導(dǎo)制定數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國(guó)現(xiàn)階段則是主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更傾向于規(guī)則的接受者角色，盡管正在逐步向制定者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，但是對(duì)比美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易開放規(guī)則建設(shè)步伐稍顯緩慢。

我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在開放的廣度和深度方面與國(guó)際規(guī)則相比均存在差距。在開放的廣度上，中國(guó)尚未對(duì)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)以及數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重要議題作出具體的開放承諾。在開放的深度上，面對(duì)具有爭(zhēng)議的議題需根據(jù)具體情況具體分析。如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，RCEP的簽署展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)持開放態(tài)度，但是基于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行監(jiān)管框架和對(duì)國(guó)家安全的重視，中國(guó)并未貿(mào)然作出全面開放承諾，且要求部分?jǐn)?shù)據(jù)出境前履行安全評(píng)估程序。目前我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)确矫娴南拗菩砸?guī)定，容易形成數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)的潛在壁壘，這在一定程度上反映了中國(guó)目前的監(jiān)管技術(shù)尚未達(dá)到相應(yīng)水平、國(guó)內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系還不夠完善的問題。

（二）相關(guān)企業(yè)和基層監(jiān)管部門對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的認(rèn)知不充分

數(shù)字化發(fā)展從根本上改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，全面滲透至生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)利用數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但是實(shí)踐中企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的認(rèn)知程度和利用水平偏低，未系統(tǒng)了解各FTA中的相關(guān)規(guī)則即進(jìn)行利用，一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無法充分利用數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則開拓國(guó)際數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)，緊抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)際趨勢(shì)。另一方面，企業(yè)也容易因未遵守國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則而遭受國(guó)外企業(yè)的維權(quán)問題，不利于企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

涉及國(guó)家安全、社會(huì)治理的議題是從上到下，需要通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行推動(dòng)規(guī)則的制定工作，而涉及數(shù)字貿(mào)易自由化、消費(fèi)者和生產(chǎn)者利益的議題是從下至上，基于基層數(shù)字經(jīng)貿(mào)活動(dòng)實(shí)踐予以反映，推動(dòng)規(guī)則的創(chuàng)新形成。但目前中國(guó)從上到下、從下至上的雙通道，由于中觀層面缺少中介組織，導(dǎo)致基層微觀主體“下冷”而未能順暢打通，極大地制約了中國(guó)龐大規(guī)模數(shù)字經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)有的規(guī)則創(chuàng)新的速度和力度。

（三）中國(guó)的國(guó)際話語權(quán)與自身數(shù)字貿(mào)易規(guī)模不相匹配

“自上而下”的驅(qū)動(dòng)方式導(dǎo)致短期內(nèi)很難在WTO規(guī)則下就數(shù)字貿(mào)易的新議題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，驅(qū)動(dòng)方式的局限性催生了各經(jīng)濟(jì)體開始在雙邊或區(qū)域?qū)用娼⒉煌?/span>“規(guī)則俱樂部”。美國(guó)、日本和新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在多個(gè)“俱樂部”中發(fā)揮重要作用，位于全球數(shù)字貿(mào)易圈的中心位置，而中國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)則處于邊緣地帶。其原因在于，第一，目前中國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的關(guān)注點(diǎn)集中于電子商務(wù)便利化等傳統(tǒng)淺層議題，在數(shù)據(jù)跨境傳輸和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化等方面的承諾程度偏低，并未參與數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題。同時(shí)美國(guó)積極拉攏盟友以制衡中國(guó)的行為使得中國(guó)被被動(dòng)排除在外。第二，目前大部分的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則代表了美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易理念和利益訴求，其中部分規(guī)則與中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益不相符。而中國(guó)國(guó)內(nèi)又尚未形成一套邏輯清晰、體現(xiàn)自身利益訴求的數(shù)字貿(mào)易體系，由于本國(guó)實(shí)踐和規(guī)則倡導(dǎo)的影響力有限，中國(guó)提案難以得到其他國(guó)家的認(rèn)可和響應(yīng)。

四、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合發(fā)展的法治化路徑

（一）加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建

第一，區(qū)分國(guó)際規(guī)則接受的難易度，進(jìn)行漸進(jìn)式開放。中國(guó)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度開放，首先需要明確自身的利益訴求，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則求同存異，在反復(fù)權(quán)衡后明確是否開放。對(duì)于接受難度較小的國(guó)際規(guī)則條款，如明確數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方向、不觸及國(guó)家安全且賦予企業(yè)、消費(fèi)者等市場(chǎng)參與主體相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的條款，可以先行確定開放的范圍和開放的程度，積極考慮主動(dòng)開放的可能性。對(duì)于接受難度較大的規(guī)則條款，如集中體現(xiàn)美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易理念和訴求，與我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)相背離、與現(xiàn)行監(jiān)管政策存在沖突的條款，短期內(nèi)施行可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，但是與我國(guó)未來改革方向一致，可以設(shè)定較長(zhǎng)的過渡期，過渡期內(nèi)在特定區(qū)域進(jìn)行評(píng)估試點(diǎn)，夯實(shí)制度安排并化解矛盾。

第二，細(xì)化和完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等立法，盡快形成數(shù)字貿(mào)易的“中國(guó)模板”。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)與安全的平衡，確定重要數(shù)據(jù)的范圍，完善數(shù)據(jù)權(quán)利人的權(quán)利并明確相關(guān)主體的責(zé)任，探索和界定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合理限制邊界。落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》下的數(shù)據(jù)分級(jí)分類收集、使用和監(jiān)管，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)來源、重要程度以及數(shù)據(jù)遭到篡改、泄露等造成的危害程度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并設(shè)置不同的數(shù)據(jù)出境評(píng)估和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化除安全評(píng)估外的其他數(shù)據(jù)出境路徑。在電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅方面，我國(guó)需要綜合考慮本國(guó)數(shù)字企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)外數(shù)字企業(yè)在我國(guó)開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和范圍、其他國(guó)家和地區(qū)在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的最新進(jìn)展、征收數(shù)字稅對(duì)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影響以及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭的避稅行為造成的稅收損失，慎重決策是否征收電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅，完善國(guó)內(nèi)稅收征管法律法規(guī)，利用多邊或雙邊平臺(tái)與其他國(guó)家建立起數(shù)字稅對(duì)話合作與糾紛解決機(jī)制。在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，堅(jiān)持開放與網(wǎng)絡(luò)安全的平衡，一方面充分保障權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不以披露源代碼作為外國(guó)數(shù)字企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。加大對(duì)軟件著作權(quán)、數(shù)字技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等保護(hù)力度，積極回應(yīng)源代碼保護(hù)和加密技術(shù)保護(hù)的規(guī)則訴求，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的管理，要求平臺(tái)對(duì)發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另一方面，明確網(wǎng)絡(luò)安全保障的立法，健全平臺(tái)治理規(guī)則，發(fā)揮平臺(tái)依托數(shù)據(jù)、算法的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中的治理作用，構(gòu)建政府監(jiān)管和平臺(tái)自治相結(jié)合的綜合治理體系，在重要和敏感領(lǐng)域，司法機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門有權(quán)作出調(diào)查或執(zhí)法行為。針對(duì)以上的關(guān)鍵議題，地方政府也要盡快將數(shù)字貿(mào)易的配套管理辦法列入立法工作計(jì)劃，出臺(tái)地方法律法規(guī)細(xì)則，形成完備的制度閉環(huán)。

（二）構(gòu)建完整的從中央到地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

第一，建議設(shè)立中央和地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)職能管理機(jī)構(gòu)，起到統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)則和試點(diǎn)創(chuàng)新的作用。在中央數(shù)字經(jīng)濟(jì)職能部門的統(tǒng)籌下，明確地方經(jīng)濟(jì)職能管理部門和地方其他部門的職責(zé)范圍以及應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)各執(zhí)法部門間的聯(lián)合監(jiān)管，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》將跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管落到實(shí)處，以提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力。同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升有關(guān)部門治理能力和治理水平，引導(dǎo)企業(yè)、高校和數(shù)字貿(mào)易專家智庫開展數(shù)字貿(mào)易相關(guān)專業(yè)和學(xué)科的建設(shè)，為數(shù)字治理體系輸送專業(yè)人才。

第二，創(chuàng)新政企信息共享機(jī)制和平臺(tái)，完善數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)體系。從數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)需求出發(fā)，支持各級(jí)政府和行業(yè)組織搭建公共服務(wù)一體化平臺(tái)，為數(shù)字企業(yè)提供公共服務(wù)、商業(yè)資訊、貿(mào)易服務(wù)合規(guī)指南、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等企業(yè)全生命周期服務(wù)。研究出臺(tái)支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的投資準(zhǔn)入、財(cái)政金融、人才引進(jìn)等政策，建立數(shù)字貿(mào)易海外發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)，幫助企業(yè)了解國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和涉訴風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮政府相關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)的職能，聯(lián)合各類數(shù)字經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的利用率，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的效能轉(zhuǎn)化，釋放數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則紅利。

（三）積極推進(jìn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的融合創(chuàng)新試驗(yàn)

以地方開展試點(diǎn)和示范為突破口，加大數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)和企業(yè)主體引進(jìn)來、走出去力度。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)制定的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則通常產(chǎn)生于其國(guó)內(nèi)的成熟規(guī)則和成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可在RCEP的基礎(chǔ)上進(jìn)一步借鑒高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的條款，將上海自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港以及其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為數(shù)字貿(mào)易對(duì)外開放壓力測(cè)試的試驗(yàn)田，給予其更大的授權(quán)，及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果并酌情推廣。

以上海為例，上海虹橋中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)在《虹橋商務(wù)區(qū)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》中提到要建設(shè)“開放融合的全球數(shù)字貿(mào)易港”，打造“全球數(shù)字貿(mào)易港”的總部集聚功能并加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)成長(zhǎng)中心和長(zhǎng)三角貿(mào)易促進(jìn)中心。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA等規(guī)則，對(duì)可信任的數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)開放、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、互聯(lián)網(wǎng)開放接入、電子發(fā)票和數(shù)字身份認(rèn)證、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則先行試點(diǎn)。從數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和爭(zhēng)端解決需求出發(fā)，運(yùn)用高新技術(shù)建立起可信賴、可監(jiān)管、高性能的數(shù)字內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)，打造跨境數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)服務(wù)平臺(tái)和爭(zhēng)端解決平臺(tái)等。

（四）積極開展國(guó)際合作，參與雙邊、區(qū)域、多邊FTA談判

第一，以RCEP和“一帶一路”倡議為契機(jī)，推進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作，建立以中國(guó)為主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易多元協(xié)同治理體系。與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)就數(shù)字貿(mào)易核心議題進(jìn)行溝通協(xié)商，以RCEP為藍(lán)本對(duì)外簽訂雙邊、區(qū)域和多邊FTA，增強(qiáng)互信合作，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。依托相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的廣闊市場(chǎng)需求，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字技術(shù)和服務(wù)出口。以區(qū)塊鏈等高新技術(shù)為支撐進(jìn)行貿(mào)易數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)挖掘分析和數(shù)據(jù)管控等試點(diǎn)，探索建立與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合作的白名單，加速形成具有數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、交易和存儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

第二，尋求與我國(guó)發(fā)展訴求接近的貿(mào)易伙伴支持。我國(guó)在WTO電子商務(wù)諸邊談判中可以結(jié)合國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易立法的新實(shí)踐，調(diào)整中國(guó)提案的議題方向和詳細(xì)度，同時(shí)以與重要貿(mào)易伙伴簽訂共認(rèn)互信的雙邊或多邊協(xié)議為突破口，在爭(zhēng)議議題上統(tǒng)一立場(chǎng)，為中國(guó)方案“增容擴(kuò)圈”。例如，俄羅斯是強(qiáng)行實(shí)施數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)的典型國(guó)家，與我國(guó)都強(qiáng)調(diào)在保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，可嘗試“雙邊帶多邊、區(qū)域帶整體”的推進(jìn)策略，尋求俄羅斯或其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體支持，向OECD、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等提出發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易提案，宣傳和提升符合發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體利益的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的影響力。

第三，積極與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)協(xié)作對(duì)話。盡管美歐在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題上存在分歧，但是二者基于密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和數(shù)據(jù)流動(dòng)需求，通過“安全港”與“隱私盾”、BCRs與CBPRs互認(rèn)等機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)傳輸問題進(jìn)行了妥協(xié)和融合。因此我國(guó)與美歐在部分核心議題上的立場(chǎng)分歧并非不可調(diào)和，中國(guó)可以根據(jù)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展情況對(duì)自身數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，化解各方的規(guī)則分歧，開展技術(shù)和人才共享合作等。同時(shí)積極推進(jìn)中日韓FTA以及CPTPP的談判簽署，在現(xiàn)有中韓FTA和中澳FTA等中加入與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的條款。繼續(xù)推進(jìn)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)，維護(hù)全球數(shù)字貿(mào)易供應(yīng)鏈體系的安全和穩(wěn)定，共同構(gòu)建“和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。

結(jié)語

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，催生了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征的數(shù)字貿(mào)易。各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作為參與新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。我國(guó)擁有較大規(guī)模的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也在積極融入全球數(shù)字貿(mào)易治理體系，致力于提出“中國(guó)模板”。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則互鑒融合發(fā)展，參與數(shù)字規(guī)則制定話語權(quán)，推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)安全國(guó)際合作，不僅是我國(guó)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易法治推進(jìn)必經(jīng)之路，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和制度開放的必經(jīng)階段。