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財產(chǎn)保全在房屋征收與補償案件中是非常重要的程序。
一、財產(chǎn)保全的原因。
征收案件中，承租人或者被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補償兩種方式。隨著產(chǎn)權(quán)調(diào)換在房價優(yōu)惠力度方面越來越小，因此越來越多的居民綜合各種因素，反復(fù)對比之后會選擇全貨幣補償。由于征收案件的特殊性與復(fù)雜性，能領(lǐng)取貨幣補償款的人，并非是所有有權(quán)利或者可能有權(quán)利享有動遷款的人。一般領(lǐng)補償款的人是承租人、被征收人以及當(dāng)事人推選出的代表人。另外，領(lǐng)取貨幣補償具有時限性，一般在簽訂征收補償協(xié)議以及結(jié)算單后60日內(nèi)，征收事務(wù)所必須將款項發(fā)放給有權(quán)領(lǐng)取的人，不然按照征收補償協(xié)議約定，便構(gòu)成違約。因此，一旦該戶內(nèi)的居民對分割征收補償款無法達(dá)成一致或者出現(xiàn)巨大分歧時，以至于必須通過法律途徑解決時，無權(quán)領(lǐng)取款項的人必須及時保全該筆款項。不然，即使后期贏了官司，也將面臨執(zhí)行難的可能。同樣，法院根據(jù)一方當(dāng)事人提出財產(chǎn)保全的申請，對于可能因?qū)Ψ疆?dāng)事人的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的，可以裁定對其財產(chǎn)進(jìn)行保全。
二、財產(chǎn)保全程序：訴前財產(chǎn)保全和訴中財產(chǎn)保全。
財產(chǎn)保全分為訴前財產(chǎn)保全和訴中財產(chǎn)保全。訴前財產(chǎn)保全，是指在訴訟啟動之前，就將對方財產(chǎn)查封凍結(jié)，一般具有及時性、緊迫性。根據(jù)《民事訴訟法》第101條“ 利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請”。第二款：“人民法院接受財產(chǎn)申請后，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行”。
訴中財產(chǎn)保全也稱為訴訟財產(chǎn)保全，只有在緊急的情況下才會在48小時以內(nèi)作出裁定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》：第四條“ 人民法院接受財產(chǎn)保全申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出裁定；需要提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在提供擔(dān)保后五日內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)開始執(zhí)行。對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行”訴前保全和情況緊急的保全具有緊迫性，一般是48小時以內(nèi)會作出財產(chǎn)保全的裁定。訴前保全雖然具有明顯優(yōu)勢，但是當(dāng)事人對于訴前財產(chǎn)保全屬于必須提供擔(dān)保。當(dāng)事人不提供擔(dān)保的，法院會裁定駁回申請。
對于征收案件的當(dāng)事人來說，因時間緊迫以及當(dāng)事人具有親屬關(guān)系等因素，希望在對方不知情的情況下將財產(chǎn)凍結(jié)，然后再提起訴訟，他們希望法院作出訴前財產(chǎn)保全。但在實踐中，由于法院案多人少、訴前審查難度大等現(xiàn)實原因，一般不愿受理訴前財產(chǎn)保全。即使按照法律規(guī)定受理了訴前保全申請，也無法在48小時內(nèi)保全所申請的財產(chǎn)。一般是48小時以內(nèi)可以作出裁定，但申請的財產(chǎn)被凍結(jié)或者查封，仍需要較長的時間?？v觀歷來司法案例，針對這種情況，法院作出折中處理，即要求當(dāng)事人在案件立案之時提出保全申請。立案庭法官會用紅色文件標(biāo)出，提示該份卷宗具有緊急性，必須及時提前處理。因此業(yè)務(wù)庭人員對該份案卷提前分配處理，法官在收到卷宗后，根據(jù)訴狀、證據(jù)材料以及提供擔(dān)保財產(chǎn)的信息和材料，會及時作出保全裁定并將被保全的財產(chǎn)及時凍結(jié)。同樣也能做到在被告收到訴狀之前將申請保全的財產(chǎn)查封凍結(jié)，所需要對時間一般為兩周以內(nèi)。
三、財產(chǎn)保全數(shù)額以及費用問題。
征收案件中，如果當(dāng)事人想要申請財產(chǎn)保全，必須要繳納保全費和提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保
首先、保全費用，保全費是指當(dāng)事人采取訴訟保全措施的申請費和實際支出的費用，該筆費用類似于法院受理案件時收取的訴訟費，由提出保全申請的一方當(dāng)事人先墊付，后期根據(jù)案件審理的具體情況，由法院判決該筆費用的承擔(dān)主體。那么保全費應(yīng)該繳納多少呢？
保全費是根據(jù)所有保全財產(chǎn)的數(shù)額繳納
訴訟保全案件收費標(biāo)準(zhǔn)為：
1、保全財產(chǎn)的金額或者價額不滿1000元，每件交納30元；
2、超過1000元至10萬元的部分，按1%交納；
3、超過10萬元的部分，按0.5%交納；
4、當(dāng)事人申請保全措施交納的費用最多不超過5000元
其次、擔(dān)保的費用，又稱司法擔(dān)保金。是指：申請人向人民法院申請財產(chǎn)保全時，擔(dān)保人向人民法院提交的，對因財產(chǎn)保全不當(dāng)給被申請人所造成的損失進(jìn)行賠償?shù)膿?dān)保。
再次、擔(dān)保的形式一般包括提交保證金、提供擔(dān)保財產(chǎn)（房產(chǎn)及車等）以及保險公司出局的保函三種形式：
1、保證金：一般為擔(dān)保金額的30%，訴前保全為全額擔(dān)保。《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第五條：“人民法院依照民事訴訟法第一百條規(guī)定責(zé)令申請保全人提供財產(chǎn)保全擔(dān)保的，擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額的百分之三十；申請保全的財產(chǎn)系爭議標(biāo)的的，擔(dān)保數(shù)額不超過爭議標(biāo)的價值的百分之三十。
利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保；情況特殊的，人民法院可以酌情處理”。
2、提供擔(dān)保財產(chǎn)，主要為無權(quán)利瑕疵的不動產(chǎn)以及車輛等動產(chǎn)，提供擔(dān)保的財產(chǎn)價值與提供保證金的比例相同。
3、向保險公司購買保單，由保險公司向人民法院承包。
關(guān)于前兩種擔(dān)保方式，案件審理完畢同時法院作出解除擔(dān)保的裁定后，保險金會全額無息退還到提供擔(dān)保人的賬戶內(nèi)，不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的查封也會被依法解封，恢復(fù)擔(dān)保之前的狀態(tài)。但對于第三種保單擔(dān)保，保險公司不會將保險金退還，該筆損失由提供擔(dān)保的人承擔(dān)。
所以財產(chǎn)保全在房屋征收與補償案件中能夠保證案件的順利進(jìn)行以及案件審結(jié)以后順利執(zhí)行重要程序。
四、現(xiàn)存的問題，保全的困境。
對于房屋征收與補償類案件在采取保全措施時，同樣面臨著一個非常棘手的問題：如果承租人或者被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式（房屋為期房），同時除了房產(chǎn)之外還有剩余的貨幣補償款。那么對于該筆貨幣補償款如何采取保全措施，目前法律行業(yè)內(nèi)還沒辦法解決。其原因在于期房一般為兩年左右才能取得房產(chǎn)證，而期房作為不確定財產(chǎn)，法院在審理時不處理。法院不受理的案件如果采取保全措施的，在30天之內(nèi)不再訴訟，保全必須解除。該實務(wù)難題應(yīng)該屬于各方法律職業(yè)人共同努力，共同解決的法律問題。
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