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問題：被征收戶就征收補(bǔ)償利益歸屬無法達(dá)成一致情況下，征收部門如何履行交付義務(wù)？當(dāng)事人向法院提起訴訟要求履行協(xié)議是否給與支持？
案情簡介
原告郭偉，男，1976年7月3日出生
被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局，
第三人王菊英，女，1952年1月23日出生
第三人張靜，女，1977年8月9日出生。
第三人郭子欣，女，2005年7月2日出生。法定代理人郭偉。
第三人郭琴，女，1979年3月20日出生，漢族，住上海市。
第三人夏瑜駿，男，2006年5月23日出生。法定代理人郭琴。
第三人王菊慧，女，1957年11月11日出生。
第三人季晨，女，1984年7月12日出生。
2015年5月11日，上海市虹口區(qū)人民政府作出虹府房征[2015]3號(hào)房屋征收決定，被征收房屋在征收范圍內(nèi)。該房屋系私房，產(chǎn)權(quán)人為原告郭偉。2016年1月27日，原、被告就被征收房屋的征收補(bǔ)償事宜簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，該協(xié)議約定：被拆除房屋價(jià)值補(bǔ)償款1,407,881.44元；原告戶符合居住困難戶的補(bǔ)償安置條件，認(rèn)定居住困難人口為郭偉、郭琴、夏瑜駿、張靜、郭子欣、王菊慧、季晨，居住困難戶增加貨幣補(bǔ)貼款440,118.56元;原告戶購買被告提供的四套產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋均系期房，分別為鳳強(qiáng)塘路房屋、1002室房屋、1003室房屋、1603室房屋。協(xié)議還分別對其他各類補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用及補(bǔ)償所得的歸屬和安置義務(wù)等事項(xiàng)作出約定。其中第十條約定被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人；第十四條約定，原告戶辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋進(jìn)戶手續(xù)前應(yīng)向被告支付差額款項(xiàng)626,645元。另協(xié)議，被告還應(yīng)支付原告戶臨時(shí)安置費(fèi)補(bǔ)貼81,000元、其他獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)481,443.47元。簽約后，原告按約騰空被征收房屋并移交房屋征收實(shí)施單位，目前該房屋已被拆除。
原告觀點(diǎn)：原告系本市海門路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋以下簡稱被征收房屋產(chǎn)權(quán)人。2016年1月27日，原、被告就被征收房屋征收補(bǔ)償事宜簽訂《上海市國有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》以下簡稱補(bǔ)償協(xié)議，約定安置鳳強(qiáng)塘路602室以下簡稱鳳強(qiáng)塘路房屋、1002室房屋、同單元1003室、1603室房屋四套產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。原告按約履行了全部協(xié)議義務(wù)，并經(jīng)訴訟取得鳳強(qiáng)塘路房屋，但被告至今拒不履行其余三套房屋的交付義務(wù)，故起訴來院要求被告履行協(xié)議，向原告?zhèn)€人交付1002室房屋、1003室房屋、1603室房屋。原告就其訴請?zhí)峁┭a(bǔ)償協(xié)議、進(jìn)戶房屋補(bǔ)交款支付憑證等作為證據(jù)，均為復(fù)印件。
原告認(rèn)為被征收房屋為私房，不應(yīng)按戶計(jì)算，應(yīng)將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋安置給作為被征收人的原告?zhèn)€人；認(rèn)為將第三人認(rèn)定為居住困難人口，僅享受居住困難補(bǔ)貼款，并非要求將安置房屋分配給第三人。
被告觀點(diǎn)：被征收房屋為私房，且原告戶被認(rèn)定居住困難戶，簽約后，原告與戶內(nèi)其他居住困難對象就涉案房屋歸屬至今未協(xié)商一致，導(dǎo)致被告無法履行交房義務(wù)，過錯(cuò)不在被告，故不同意原告的訴訟請求。被告提供了虹府房征[201*]3號(hào)房屋征收決定、《虹口區(qū)142街坊房屋征收與補(bǔ)償方案》、虹口區(qū)142街坊房屋征收范圍公告、房屋所有權(quán)證、關(guān)于虹口區(qū)142街坊被征收居住房屋評估均價(jià)的公告、上海市國有土地上居住房屋征收評估分戶報(bào)告、編號(hào)為J-142-10-39的《上海市國有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》、關(guān)于虹口區(qū)142街坊達(dá)到協(xié)議生效比例的公告、虹口區(qū)142街坊結(jié)算單四份、儲(chǔ)蓄存單、確認(rèn)書、變更協(xié)議申請、戶口簿等證據(jù)，均為復(fù)印件。
第三人王菊慧、季晨述稱，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)交付到戶，不同意被告向原告?zhèn)€人交付房屋。兩第三人當(dāng)庭提供了動(dòng)遷組選房時(shí)的照片打印件、戶口簿復(fù)印件、家書復(fù)印件等證據(jù)。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，原、被告簽訂的協(xié)議系簽約適格主體真實(shí)意思表示，符合《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，合法有效。本案中，根據(jù)協(xié)議約定，原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)騰房交付房屋的合同義務(wù)，被告則應(yīng)當(dāng)履行交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的合同義務(wù)。協(xié)議簽訂后，原告先騰空房屋移交被告拆除，后結(jié)清所購產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋差價(jià)款，原告已全面履行協(xié)議義務(wù)。現(xiàn)原告要求被告按約履行交房義務(wù)，理由正當(dāng)，本院予以準(zhǔn)許。同時(shí)，根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，居住房屋征收補(bǔ)償系對被征收房屋整戶的補(bǔ)償與安置，被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人。因此，原告應(yīng)當(dāng)就安置問題與該戶房屋使用人包括本案第三人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過司法途徑予以救濟(jì)。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第八條、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十八條第一款之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局于本判決生效且原告郭偉戶依法確定房屋權(quán)利人之日起10日內(nèi)向原告郭偉戶交付本市惠南1002室、1003室1603室。
案例分析：
國有土地房屋征收補(bǔ)償實(shí)務(wù)操作中，一般分為產(chǎn)權(quán)房征收與公房征收兩大類。根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第二十三條(征收補(bǔ)償協(xié)議主體的確定)：“房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人簽訂；被征收人以房地產(chǎn)權(quán)證所載明的所有人為準(zhǔn)。”因此房屋征收補(bǔ)償過程中只有房屋的產(chǎn)權(quán)人和承租人有權(quán)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，有權(quán)按照征收補(bǔ)償協(xié)議領(lǐng)取款項(xiàng)，并與房屋征收部門協(xié)商所有動(dòng)遷事宜，包括選擇選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣安置，自然也包括領(lǐng)取征收補(bǔ)償款以及確認(rèn)所選房屋的產(chǎn)權(quán)人等。但是征收實(shí)務(wù)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)人有多人且無法選出代表人或者承租人過世后，同住人有多人的情形。比如：房屋征收補(bǔ)償時(shí)按戶補(bǔ)償（托底保障），房屋的產(chǎn)權(quán)人過世后有多名繼承人的或者承租人過世后有多名在冊戶籍人員的。動(dòng)遷安置補(bǔ)償需要所有被征收人或者在冊戶口人員協(xié)商一致的情況下，才會(huì)將款項(xiàng)交付給約定的個(gè)人。征收部門考慮的是一方面是為了保護(hù)其他人的合法權(quán)益，二來是為了避免侵權(quán)賠償是事宜。但是如果當(dāng)事人就征收補(bǔ)償利益歸屬無法達(dá)成一致，并提起訴訟要求征收部門按照協(xié)議約定履行，法院是否會(huì)支持呢？
第一種情形：法院可以判決征收部門將征收補(bǔ)償利益履行到被征收戶，但不會(huì)履行到個(gè)人。本案種法院就判決剩余三套房屋可以交付給原告戶，但是并非交給原告本人。在此處，也是體現(xiàn)征收案件中的民事訴訟和行政訴訟的區(qū)別。行政訴訟確保政府一方征收程序合法合規(guī)，符合法律或者社會(huì)公告利益。并認(rèn)定政府方是否存在重大且明顯的過錯(cuò)。行政訴訟一般不涉及被征收居民內(nèi)部如何分割的問題。而征收案件的民事訴訟就是解決家庭內(nèi)部糾紛的，尤其是家庭內(nèi)部對征收補(bǔ)償款無法達(dá)成一致的情況下，民事法官根據(jù)法律法規(guī)，并結(jié)合被征收房屋以及被征收居民的綜合情況評斷，確定被征收居民利益如何分割。因此本案中法院將該戶的征收補(bǔ)償利益劃歸于該戶，符合法律規(guī)定，也可以讓當(dāng)事人為進(jìn)一步解決家庭分割矛盾鋪平了道路。比如【（2017）滬02行終32號(hào)】：“周夏英戶所獲的涉訴產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，戶內(nèi)家庭成員之間至今未就房屋歸屬達(dá)成一致意見，在此情況下，虹口房管局的確無權(quán)向周夏英戶任何一人包括承租人履行交房義務(wù)。現(xiàn)周夏英以承租人身份要求虹口房管局向該戶履行交房義務(wù)，合法有據(jù)，可獲支持?！?/span>
第二種情形：對于此類訴訟，有些法院不同意履行到戶，必須要協(xié)商一致才可以處理，直接駁回原告訴請，比如（2018）滬7101行初771號(hào)案件：承租人要求履行，戶籍在冊人員不同意，法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先協(xié)商一致。
房屋征收補(bǔ)償行政案件中以及征收實(shí)務(wù)中，確實(shí)經(jīng)常會(huì)遇到家庭內(nèi)部有矛盾，征收補(bǔ)償利益無法達(dá)成一致，尤其是選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的居民，需要該戶所有成員協(xié)商一致確定房屋的權(quán)利人時(shí)，房屋征收部門才會(huì)將房屋交付給該房屋的權(quán)屬交付給該居民。如果家庭內(nèi)部無法達(dá)成一致，房屋征收部門為避免沒必要的訴訟，可以將被安置房屋直接掛在該承租人戶或者產(chǎn)權(quán)人戶上，也方便該戶居民分割進(jìn)一步提起民事分割訴訟提供便利。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
