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法學(xué)專家談電信聯(lián)通遭調(diào)查 稱打壓外資說辭被打破

來源：人民日?qǐng)?bào)     日期：2011-11-11         閱讀：3,625次

法學(xué)專家談電信聯(lián)通遭調(diào)查 稱打壓外資說辭被打破

“在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的情形下，經(jīng)營(yíng)者不可能高枕無憂，而應(yīng)設(shè)法提升產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量，降低產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格。與此同時(shí)，消費(fèi)者得以分享競(jìng)爭(zhēng)帶來的繁榮，有更多的選擇機(jī)會(huì)，找到‘上帝’般的感覺和切實(shí)體驗(yàn)”
 

據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局11月9日介紹，國(guó)家發(fā)展改革委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，預(yù)計(jì)很快將有查處結(jié)果。

這則新聞在成為媒體觀察焦點(diǎn)的同時(shí)，也引起公眾對(duì)反壟斷法的關(guān)注。反壟斷法是部什么樣的法律？它出臺(tái)以來起到了什么作用？這次反壟斷調(diào)查給我們帶來哪些啟示？記者就此采訪中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中教授。

反壟斷法是一部能夠帶給普通消費(fèi)者福音的法律

記者：您能否結(jié)合反壟斷法出臺(tái)的背景、約束的對(duì)象、約束的行為等問題，談?wù)劮磯艛喾ㄊ且徊渴裁礃拥姆?？它離普通人的生活是遠(yuǎn)還是近？

時(shí)建中：反壟斷法是一部通過約束經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)行為，防止和預(yù)防壟斷行為，從而保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律。在國(guó)外，反壟斷法被稱為“經(jīng)濟(jì)大憲章”或者“經(jīng)濟(jì)憲法”，其重要地位由此可見一斑。

從宏觀角度講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以不需要反壟斷法，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制卻離不開反壟斷法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越成熟，對(duì)反壟斷法的需求越強(qiáng)烈。

站在微觀立場(chǎng)從消費(fèi)者的角度分析，維護(hù)消費(fèi)者利益是這部法律追求的宗旨之一。更何況，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的情形下，經(jīng)營(yíng)者不可能高枕無憂，而應(yīng)設(shè)法提升產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量，降低產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格。與此同時(shí)，消費(fèi)者得以分享競(jìng)爭(zhēng)帶來的繁榮，有更多對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)及其提供者的選擇機(jī)會(huì)，找到“上帝”般的感覺和切實(shí)體驗(yàn)。由此可見，反壟斷法是一部距離普通人生活非常近的法律，是一部能夠帶給普通人消費(fèi)福音的法律。

偏袒國(guó)有企業(yè)、打壓外資的說辭已被執(zhí)法實(shí)踐打破

記者：反壟斷法頒布實(shí)施以來，取得了哪些成效？在立法和執(zhí)法層面還有哪些方面需要改進(jìn)？

時(shí)建中：我國(guó)反壟斷法自2008年8月1日實(shí)施以來，國(guó)家發(fā)改委的執(zhí)法有效地遏制了價(jià)格壟斷行為，商務(wù)部的執(zhí)法有效地規(guī)范了經(jīng)營(yíng)者集中可能引發(fā)的限制排除競(jìng)爭(zhēng)的情形，工商行政管理總局的執(zhí)法有效地打擊了壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。這就是說，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工商行政管理總局等部委積極執(zhí)法，已經(jīng)彰顯了這部法律的威力，使這部法律由“紙上”變?yōu)椤靶袆?dòng)”。

從總體上講，反壟斷法是一部“抓大放小”的法律，涉及的利益巨大，因此，在執(zhí)法過程中面臨許多障礙，或者來自觀念方面，或者來自輿論方面，或者來自制度不盡完善方面，或者來自執(zhí)法機(jī)制不盡健全方面，不一而足。但是，我們欣喜地看到，反壟斷法偏袒國(guó)有企業(yè)、打壓外資的說辭已經(jīng)被執(zhí)法實(shí)踐打破。必須坦誠(chéng)地講，在我們這個(gè)缺少反壟斷傳統(tǒng)的國(guó)度，反壟斷法保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的理念在目前的執(zhí)法中得到了比較好的貫徹。
 

然而，如果從更好地發(fā)揮反壟斷法應(yīng)有作用的角度看，我們的執(zhí)法工作還有較大的改進(jìn)空間。例如，執(zhí)法機(jī)構(gòu)如果更加充分地披露已經(jīng)審結(jié)的反壟斷案件的信息，將進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的透明度；在執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步加大對(duì)壟斷行業(yè)的反壟斷執(zhí)法；在執(zhí)法方式上，可以進(jìn)一步拓寬普通民眾參與反壟斷的渠道。

要有運(yùn)用反壟斷法維護(hù)權(quán)益的信心、耐心和決心

記者：對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣大型的國(guó)有企業(yè)展開反壟斷調(diào)查，引起了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，請(qǐng)您談?wù)劥耸驴梢苑謩e給普通消費(fèi)者、中小企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)帶來什么啟示？

時(shí)建中：即使在反壟斷法治發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，電信業(yè)等壟斷行業(yè)的反壟斷執(zhí)法都是備受矚目的。因此，發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣的寬帶業(yè)務(wù)巨頭展開反壟斷調(diào)查無疑會(huì)引起公眾的關(guān)注。

就本案而言，受到觸動(dòng)最大的恐怕就是國(guó)有企業(yè)，尤其是處于壟斷行業(yè)且具有市場(chǎng)支配地位的央企。“競(jìng)爭(zhēng)中立”是競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的基本原則。因此，反壟斷執(zhí)法不會(huì)也不應(yīng)因企業(yè)的所有制而異。在法治社會(huì)，“刑”要上“大夫”，反壟斷法也要適用于包括央企在內(nèi)的所有國(guó)有企業(yè)；

其次，從中小企業(yè)和普通消費(fèi)者的角度看，反壟斷法是一部保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和秩序的法律，也是一部中小企業(yè)和普通消費(fèi)者可以受益的法律，因此，中小企業(yè)當(dāng)其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到壟斷者損害的時(shí)候，消費(fèi)者當(dāng)其福利受到壟斷者盤剝的時(shí)候，要有運(yùn)用反壟斷法維護(hù)自身權(quán)益的信心、耐心和決心；

再次，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，因其市場(chǎng)地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不同，從此事得到的啟示應(yīng)有所不同：強(qiáng)者不能肆意凌弱，弱者手中也有可以保護(hù)自己的法律之劍，任何企業(yè)都不能限制或排除競(jìng)爭(zhēng)。訪談嘉賓 中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、教授 時(shí)建中 本報(bào)記者 季健明