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在筆者從事律師職業(yè)之前，做了很多年的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，也就是俗稱的“安全員”。在這一段職業(yè)生涯過程中，我可以說經(jīng)歷了很多的無奈。從企業(yè)的角度看，老板是既討厭，又不太討厭你。討厭你是因為安全是要花錢的，所有的與安全生產(chǎn)有關的事項，比如隱患整改、安全評價、甚至連安全教育，都是要花錢的，這樣會影響企業(yè)的效益。不過錢花下去，卻很難馬上看到實際的效果，畢竟不出事故是安全員追求的目標，但這目標卻很難直觀地反應安全員的價值，因為不出事的時候大家根本想不起來有安全員的存在。不太討厭你呢，是因為企業(yè)出現(xiàn)事故或隱患后，總要有人去處理，比如和政府部門溝通，向第三方道歉，安撫員工家屬等，但出了事就代表安全員未好好履職，所以能體現(xiàn)安全員價值的時候，又是他履職不善的時候。所以無論如何，這個職業(yè)總是不太能讓老板喜歡的。
不僅連老板不太喜歡安全員這個職業(yè)，可以說，連安全員自己都不喜歡自己的職業(yè)。相比讓普通員工深惡痛絕的“996”工作制，安全員實行的是“0-24-7”工作制，因為安全員手機必須是24小時開機的。我們以前最害怕的就是晚上突然來一個電話，然后里面?zhèn)鞒鰜硪痪洌?span>“出事了”。這時候，相信絕大多數(shù)安全員的第一反應是“我會不會吃官司？”畢竟“重大責任事故罪”的 存在，導致安全員這個職業(yè)是為數(shù)不多的，一旦不盡心履職，就有可能承擔刑事責任職業(yè)。所以就安全員這個職業(yè)而言,太盡心履職，對老板管手管腳，老板會解雇你；太不盡心履職，啥都不管，自己有可能承擔刑事責任。可以說，安全員真是一個很難做的職業(yè)。
那么，從法律來看，安全員究竟有哪些安全生產(chǎn)職責？又應該如何依法依規(guī)履職呢？下面讓筆者結合法律法規(guī)及一些事故調查報告來談談。
一、安全員承擔的安全生產(chǎn)職責
筆者以前說過，根據(jù)安全生產(chǎn)整體法律體系來看，整個企業(yè)中安全生產(chǎn)職責主要由三個階層的人員來承擔：即主要負責人（高層）、現(xiàn)場負責人及安全員（中層），現(xiàn)場操作人員（基層）。首先主要負責人負責制定企業(yè)的安全規(guī)范，也就是起到類似人體大腦的作用；其次現(xiàn)場負責人及安全員，則是負責協(xié)助將企業(yè)的安全規(guī)范傳遞到給具體的操作工，也就是起到神經(jīng)的作用；而現(xiàn)場操作人員，則是負責按照安全規(guī)范進行操作，起到了手腳的作用?？梢哉f三者緊密結合，相輔相成，組成了企業(yè)安全生產(chǎn)的有機整體。而安全員就是在這個有機整體的起到了承上啟下的傳導作用。
而根據(jù)法律規(guī)定來看，我將安全員的安全生產(chǎn)職責歸納為如下兩類：紙面工作及現(xiàn)場工作。
1）所謂紙面工作，一般是指企業(yè)安全制度及規(guī)范的建設等文字化的工作，包括組織或參與擬定企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)范，安全教育培訓等落實到紙面的工作。從這個工作的本身來看，而組織安全演練，因為要做演練報告，最終落實到紙面上，因此也可以歸到此類工作里。
這類工作，其實可以看成把“大腦”里的安全意識，轉化為文字等可視化文件的的一個“承上”的過程。由于公司內(nèi)的員工理解能力并不是一致的，所以這類工作對于安全員的基本要求是，將公司內(nèi)的安全需求，結合國家的法律法規(guī)，編寫一份連所謂“猴子”都能看懂的制度化文件。這就是安全員的紙面工作。
2）所謂現(xiàn)場工作，則一般是指隱患排查、隱患整改等，要到生產(chǎn)現(xiàn)場去“跑”的工作。比如檢查生產(chǎn)狀況、辨識現(xiàn)場風險、進行安全交底、排除安全隱患、如果發(fā)現(xiàn)的不能當場整改的隱患，還要落實后續(xù)的整改措施等工作。而對于一些特別危險、容易出現(xiàn)事故的工作，比如有限空間作業(yè)，建筑工程中危險性較大的分部分項工程等，還會有法規(guī)規(guī)定現(xiàn)場需要配置專項安全員，對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，并落實整改措施等要求。
這類工作，可以視為將之前編寫安全制度化文件確保傳達給現(xiàn)場操作員工的一個“啟下”的過程。需要注意的是，這里所謂的現(xiàn)場操作員工也可能同時包括安全員本身，比如公司安全制度規(guī)定，進入受限空間之前，應由安全員進行操作現(xiàn)場的風險確認等情況。所以這類工作就是要求安全員確保將之前編寫的制度化，規(guī)范化文件轉化為現(xiàn)場員工具體操作的方案。并用一些“痕跡管理”的方式，如簽到表，點檢表等方式確保員工得以無差別地執(zhí)行。這就是安全員的現(xiàn)場工作。
安全員的前述兩種職責相輔相成，缺一不可。如果只有現(xiàn)場工作，
那么很難將安全工作制度化、規(guī)范化，不適合推廣到整個公司進行統(tǒng)一化建設；而如果只有紙面工作，又會導致安全工作流于表面，無法落到實處，所以兩者是相輔相成，也是安全員在整個安全生產(chǎn)有機體中起到的呈上啟下的作用。因此，一旦發(fā)生安全事故，應急管理局一般也是根據(jù)安全員的這兩類工作履職情況，劃分各自的責任。
二、事故發(fā)生后，如何根據(jù)安全員的履職情況認定承擔的責任
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》來看，發(fā)生安全事故后，事故調查組履行如下職責：（二）認定事故的性質和事故責任；（三）提出對事故責任者的處理建議。所以我們經(jīng)?？梢栽谑鹿收{查報告的第六部分事故責任認定以及處理建議中，看到對于安全人員的責任劃分及追責情況。
一般情況下，調查組會根據(jù)事故發(fā)生原因的大小，認定責任人員如下三類責任：有責任，有管理責任，有直接責任。
1）有責任是三類責任中最輕的一種，一般是公司分管安全的副總或者總的安全工程師或安全經(jīng)理對于企業(yè)安全責任制制定落實情況沒履職到位，也就是文字工作的失職，導致了事故的發(fā)生。因為該責任人的履職不善與事故發(fā)生的原因相對來說關聯(lián)不大，所以受到的處罰也比較輕，一般只是警告或者記過。
2）有管理責任，就相對比較嚴重了，說明該責任人履職不善與事故發(fā)生的原因關聯(lián)較近。這類情況與安全員紙面工作及現(xiàn)場工作失職都可能有關聯(lián)。比如在有些有限空間事故中，安全生產(chǎn)管理人員未在有限空間和缺氧作業(yè)場所設置相應的安全警示標志，配備通風、檢測、救援等設備，對進入有限空間作業(yè)作業(yè)安全管理不力等，就會存在管理責任。雖然現(xiàn)場操作人員也可以在工作之前辨識出該場所可能是有限空間，并盡到相應的注意義務，但安全員未標識有限空間也是削弱了操作人員的注意義務，因此安全員的疏忽并不是直接導致事故的原因，而是存在管理上的責任。如果安全員對事故負有管理責任的話，就有可能要受到記大過，乃至更嚴重處罰的可能。
3）如果發(fā)生一人死亡、三人重傷或更嚴重的安全事故，且安全員對于事故直接責任的，那么他就很有可能被追究刑事責任。這類情況更偏向于安全員現(xiàn)場工作的失職。比如在有限作業(yè)中毒窒息事故中，安全員在安排作業(yè)前，對現(xiàn)場存在的作業(yè)風險辨識不足，就對事故發(fā)生負有直接責任。另外在某些危大工程中，安全員當發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關規(guī)定落實監(jiān)理職責，僅在口頭要求進行整改，對整改情況監(jiān)督落實不力，就對事故發(fā)生負有直接責任。也就是說，如果在此類事故中，安全員盡心履職了，就不會導致事故的發(fā)生。反過來，安全員的疏忽直接導致了此事故，就負有了直接責任，這樣就有可能對此類事故承擔刑事責任。
那么回到之前我們討論的內(nèi)容，我們可以看出，在安全事故中，
一般情況下，如果安全員是在紙面工作中履職不善，那么一般承擔的是安全事故中的一般責任或者是管理責任。但如果在現(xiàn)場工作中履職不善的，那么就有可能承擔直接責任，嚴重地就有可能承擔刑事責任。
三、安全員如何依法依規(guī)履職
安全員因為身負企業(yè)安全中“承上啟下”的職責，不僅要協(xié)助主要負責人管理好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，還要將安全生產(chǎn)的標準方法乃至意識傳達給現(xiàn)場操作人員，甚至自己也要履行一部分安全檢查的職責，所以職責重大，應當好好履職。但有時存在非主觀原因導致安全員不能履職的情況，比如筆者以前在企業(yè)里碰到主要負責人不讓我履職時說的最嚴重的一句話時，就是“如果你這么做有法律依據(jù)的話，我把頭切下來給你……”那么這個時候安全員應該怎么辦呢？
1、在紙面工作中，制定好相應的“安全責任制”
安全員最首要職責，就是協(xié)助主要負責人制定好一份可以適用于企業(yè)的安全責任制。明確對于各項管理工作，應各自由什么層級的負責人簽發(fā)。因為安全員并不是主要負責人，或者部門負責人，那么對于某項工作也就不是首要責任人，其工作只是幫助前述負責人辨識安全上的風險。所以制定好相應的責任制，明確工作的責任歸屬，就能使公司各崗位的工作人員各司其職，而不是規(guī)定模糊不清，到出了大家解決不了的問題時，就讓安全員出面。這樣才能督促大家更好的履職，也才是安全員這個職位存在的價值。
2、在紙面工作中，做好“痕跡管理”工作
“痕跡管理”是近幾年安全生產(chǎn)上的一個詞匯，意味留下安全管理履職的記錄。我有個兄弟，在擔任企業(yè)安全經(jīng)理的時候，每天都會把自己發(fā)的有關履職的郵件打印出來帶回家……雖然是一個很夸張的舉動，但是側面也反映了痕跡管理的重要性。
有了責任制，規(guī)定了各自的職責，還要做的就是將安全操作規(guī)范及意識傳達給現(xiàn)場操作人員，并如實記錄履行職責的過程。比如安全部門應該將安全培訓、應急演練或者現(xiàn)場檢查的過程簽字存檔。發(fā)現(xiàn)問題時，還應督促相關責任人員及時整改。極端情況下，甚至可以在這些文件上，留下保留或者反對意見。這樣不僅很好地做到了上傳下達的工作，即使發(fā)生事故，也能證明安全人員的履職情況。
3、在現(xiàn)場工作中，發(fā)下隱患及時匯報，必要時向應急管理局舉報
坦白說，這是一個很忌諱的話題。就企業(yè)來說，一旦被舉報，企業(yè)可能面臨停產(chǎn)的風險，而就安全員本人來說，企業(yè)極有可能會在事后找他麻煩。雖然法律規(guī)定企業(yè)不能因為安全員履職而與其解除勞動合同，但是總可以不續(xù)簽勞動合同吧。所以直接向外部舉報并不是很多安全員的第一選擇。
那么什么時候要向應急管理部門舉報呢？《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。也就是說，在存在重大事故隱患時，安全生產(chǎn)管理人員可以在有關負責人不履職時向應急管理局舉報。而我建議安全員一般應該在該事故隱患可能導致人員重傷或死亡的情況下，第一時間向單位主要負責人匯報，在主要負責人不予處理時，考慮外部舉報。相信一般來說，一個正常運行的公司不會對安全員的類似匯報置之不理，但是極端情況下，我們也確實碰到過對類似情況不加以重視的單位。
雖然這樣舉報可能導致安全員失去工作，但是從另一個角度看，對于一個連員工的生命都不保護、又有可能自己承擔刑事責任的企業(yè)，安全員們又何必再繼續(xù)為他工作下去呢？更何況，“救人一命勝造七級浮屠，”雖然可能丟了一份工作，但你卻保住了另一個或幾個兄弟的性命，這樣又何樂而不為呢？
以上就是我對于安全生產(chǎn)管理人員如何履職的一些小小的看法。
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