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在筆者從事律師職業(yè)之前，做了很多年的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，也就是俗稱的“安全員”。在這一段職業(yè)生涯過(guò)程中，我可以說(shuō)經(jīng)歷了很多的無(wú)奈。從企業(yè)的角度看，老板是既討厭，又不太討厭你。討厭你是因?yàn)榘踩且ㄥX(qián)的，所有的與安全生產(chǎn)有關(guān)的事項(xiàng)，比如隱患整改、安全評(píng)價(jià)、甚至連安全教育，都是要花錢(qián)的，這樣會(huì)影響企業(yè)的效益。不過(guò)錢(qián)花下去，卻很難馬上看到實(shí)際的效果，畢竟不出事故是安全員追求的目標(biāo)，但這目標(biāo)卻很難直觀地反應(yīng)安全員的價(jià)值，因?yàn)椴怀鍪碌臅r(shí)候大家根本想不起來(lái)有安全員的存在。不太討厭你呢，是因?yàn)槠髽I(yè)出現(xiàn)事故或隱患后，總要有人去處理，比如和政府部門(mén)溝通，向第三方道歉，安撫員工家屬等，但出了事就代表安全員未好好履職，所以能體現(xiàn)安全員價(jià)值的時(shí)候，又是他履職不善的時(shí)候。所以無(wú)論如何，這個(gè)職業(yè)總是不太能讓老板喜歡的。
不僅連老板不太喜歡安全員這個(gè)職業(yè)，可以說(shuō)，連安全員自己都不喜歡自己的職業(yè)。相比讓普通員工深?lèi)和唇^的“996”工作制，安全員實(shí)行的是“0-24-7”工作制，因?yàn)榘踩珕T手機(jī)必須是24小時(shí)開(kāi)機(jī)的。我們以前最害怕的就是晚上突然來(lái)一個(gè)電話，然后里面?zhèn)鞒鰜?lái)一句：“出事了”。這時(shí)候，相信絕大多數(shù)安全員的第一反應(yīng)是“我會(huì)不會(huì)吃官司？”畢竟“重大責(zé)任事故罪”的 存在，導(dǎo)致安全員這個(gè)職業(yè)是為數(shù)不多的，一旦不盡心履職，就有可能承擔(dān)刑事責(zé)任職業(yè)。所以就安全員這個(gè)職業(yè)而言,太盡心履職，對(duì)老板管手管腳，老板會(huì)解雇你；太不盡心履職，啥都不管，自己有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。可以說(shuō)，安全員真是一個(gè)很難做的職業(yè)。
那么，從法律來(lái)看，安全員究竟有哪些安全生產(chǎn)職責(zé)？又應(yīng)該如何依法依規(guī)履職呢？下面讓筆者結(jié)合法律法規(guī)及一些事故調(diào)查報(bào)告來(lái)談?wù)劇?span>
一、安全員承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)
筆者以前說(shuō)過(guò)，根據(jù)安全生產(chǎn)整體法律體系來(lái)看，整個(gè)企業(yè)中安全生產(chǎn)職責(zé)主要由三個(gè)階層的人員來(lái)承擔(dān)：即主要負(fù)責(zé)人（高層）、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及安全員（中層），現(xiàn)場(chǎng)操作人員（基層）。首先主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定企業(yè)的安全規(guī)范，也就是起到類(lèi)似人體大腦的作用；其次現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及安全員，則是負(fù)責(zé)協(xié)助將企業(yè)的安全規(guī)范傳遞到給具體的操作工，也就是起到神經(jīng)的作用；而現(xiàn)場(chǎng)操作人員，則是負(fù)責(zé)按照安全規(guī)范進(jìn)行操作，起到了手腳的作用?？梢哉f(shuō)三者緊密結(jié)合，相輔相成，組成了企業(yè)安全生產(chǎn)的有機(jī)整體。而安全員就是在這個(gè)有機(jī)整體的起到了承上啟下的傳導(dǎo)作用。
而根據(jù)法律規(guī)定來(lái)看，我將安全員的安全生產(chǎn)職責(zé)歸納為如下兩類(lèi)：紙面工作及現(xiàn)場(chǎng)工作。
1）所謂紙面工作，一般是指企業(yè)安全制度及規(guī)范的建設(shè)等文字化的工作，包括組織或參與擬定企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)范，安全教育培訓(xùn)等落實(shí)到紙面的工作。從這個(gè)工作的本身來(lái)看，而組織安全演練，因?yàn)橐鲅菥殘?bào)告，最終落實(shí)到紙面上，因此也可以歸到此類(lèi)工作里。
這類(lèi)工作，其實(shí)可以看成把“大腦”里的安全意識(shí)，轉(zhuǎn)化為文字等可視化文件的的一個(gè)“承上”的過(guò)程。由于公司內(nèi)的員工理解能力并不是一致的，所以這類(lèi)工作對(duì)于安全員的基本要求是，將公司內(nèi)的安全需求，結(jié)合國(guó)家的法律法規(guī)，編寫(xiě)一份連所謂“猴子”都能看懂的制度化文件。這就是安全員的紙面工作。
2）所謂現(xiàn)場(chǎng)工作，則一般是指隱患排查、隱患整改等，要到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)去“跑”的工作。比如檢查生產(chǎn)狀況、辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行安全交底、排除安全隱患、如果發(fā)現(xiàn)的不能當(dāng)場(chǎng)整改的隱患，還要落實(shí)后續(xù)的整改措施等工作。而對(duì)于一些特別危險(xiǎn)、容易出現(xiàn)事故的工作，比如有限空間作業(yè)，建筑工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等，還會(huì)有法規(guī)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)需要配置專項(xiàng)安全員，對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并落實(shí)整改措施等要求。
這類(lèi)工作，可以視為將之前編寫(xiě)安全制度化文件確保傳達(dá)給現(xiàn)場(chǎng)操作員工的一個(gè)“啟下”的過(guò)程。需要注意的是，這里所謂的現(xiàn)場(chǎng)操作員工也可能同時(shí)包括安全員本身，比如公司安全制度規(guī)定，進(jìn)入受限空間之前，應(yīng)由安全員進(jìn)行操作現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)等情況。所以這類(lèi)工作就是要求安全員確保將之前編寫(xiě)的制度化，規(guī)范化文件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場(chǎng)員工具體操作的方案。并用一些“痕跡管理”的方式，如簽到表，點(diǎn)檢表等方式確保員工得以無(wú)差別地執(zhí)行。這就是安全員的現(xiàn)場(chǎng)工作。
安全員的前述兩種職責(zé)相輔相成，缺一不可。如果只有現(xiàn)場(chǎng)工作，
那么很難將安全工作制度化、規(guī)范化，不適合推廣到整個(gè)公司進(jìn)行統(tǒng)一化建設(shè)；而如果只有紙面工作，又會(huì)導(dǎo)致安全工作流于表面，無(wú)法落到實(shí)處，所以兩者是相輔相成，也是安全員在整個(gè)安全生產(chǎn)有機(jī)體中起到的呈上啟下的作用。因此，一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)急管理局一般也是根據(jù)安全員的這兩類(lèi)工作履職情況，劃分各自的責(zé)任。
二、事故發(fā)生后，如何根據(jù)安全員的履職情況認(rèn)定承擔(dān)的責(zé)任
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》來(lái)看，發(fā)生安全事故后，事故調(diào)查組履行如下職責(zé)：（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。所以我們經(jīng)常可以在事故調(diào)查報(bào)告的第六部分事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議中，看到對(duì)于安全人員的責(zé)任劃分及追責(zé)情況。
一般情況下，調(diào)查組會(huì)根據(jù)事故發(fā)生原因的大小，認(rèn)定責(zé)任人員如下三類(lèi)責(zé)任：有責(zé)任，有管理責(zé)任，有直接責(zé)任。
1）有責(zé)任是三類(lèi)責(zé)任中最輕的一種，一般是公司分管安全的副總或者總的安全工程師或安全經(jīng)理對(duì)于企業(yè)安全責(zé)任制制定落實(shí)情況沒(méi)履職到位，也就是文字工作的失職，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。因?yàn)樵撠?zé)任人的履職不善與事故發(fā)生的原因相對(duì)來(lái)說(shuō)關(guān)聯(lián)不大，所以受到的處罰也比較輕，一般只是警告或者記過(guò)。
2）有管理責(zé)任，就相對(duì)比較嚴(yán)重了，說(shuō)明該責(zé)任人履職不善與事故發(fā)生的原因關(guān)聯(lián)較近。這類(lèi)情況與安全員紙面工作及現(xiàn)場(chǎng)工作失職都可能有關(guān)聯(lián)。比如在有些有限空間事故中，安全生產(chǎn)管理人員未在有限空間和缺氧作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)志，配備通風(fēng)、檢測(cè)、救援等設(shè)備，對(duì)進(jìn)入有限空間作業(yè)作業(yè)安全管理不力等，就會(huì)存在管理責(zé)任。雖然現(xiàn)場(chǎng)操作人員也可以在工作之前辨識(shí)出該場(chǎng)所可能是有限空間，并盡到相應(yīng)的注意義務(wù)，但安全員未標(biāo)識(shí)有限空間也是削弱了操作人員的注意義務(wù)，因此安全員的疏忽并不是直接導(dǎo)致事故的原因，而是存在管理上的責(zé)任。如果安全員對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任的話，就有可能要受到記大過(guò)，乃至更嚴(yán)重處罰的可能。
3）如果發(fā)生一人死亡、三人重傷或更嚴(yán)重的安全事故，且安全員對(duì)于事故直接責(zé)任的，那么他就很有可能被追究刑事責(zé)任。這類(lèi)情況更偏向于安全員現(xiàn)場(chǎng)工作的失職。比如在有限作業(yè)中毒窒息事故中，安全員在安排作業(yè)前，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，就對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。另外在某些危大工程中，安全員當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工時(shí)，未按相關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，僅在口頭要求進(jìn)行整改，對(duì)整改情況監(jiān)督落實(shí)不力，就對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。也就是說(shuō)，如果在此類(lèi)事故中，安全員盡心履職了，就不會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。反過(guò)來(lái)，安全員的疏忽直接導(dǎo)致了此事故，就負(fù)有了直接責(zé)任，這樣就有可能對(duì)此類(lèi)事故承擔(dān)刑事責(zé)任。
那么回到之前我們討論的內(nèi)容，我們可以看出，在安全事故中，
一般情況下，如果安全員是在紙面工作中履職不善，那么一般承擔(dān)的是安全事故中的一般責(zé)任或者是管理責(zé)任。但如果在現(xiàn)場(chǎng)工作中履職不善的，那么就有可能承擔(dān)直接責(zé)任，嚴(yán)重地就有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
三、安全員如何依法依規(guī)履職
安全員因?yàn)樯碡?fù)企業(yè)安全中“承上啟下”的職責(zé)，不僅要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人管理好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，還要將安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)方法乃至意識(shí)傳達(dá)給現(xiàn)場(chǎng)操作人員，甚至自己也要履行一部分安全檢查的職責(zé)，所以職責(zé)重大，應(yīng)當(dāng)好好履職。但有時(shí)存在非主觀原因?qū)е掳踩珕T不能履職的情況，比如筆者以前在企業(yè)里碰到主要負(fù)責(zé)人不讓我履職時(shí)說(shuō)的最嚴(yán)重的一句話時(shí)，就是“如果你這么做有法律依據(jù)的話，我把頭切下來(lái)給你……”那么這個(gè)時(shí)候安全員應(yīng)該怎么辦呢？
1、在紙面工作中，制定好相應(yīng)的“安全責(zé)任制”
安全員最首要職責(zé)，就是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人制定好一份可以適用于企業(yè)的安全責(zé)任制。明確對(duì)于各項(xiàng)管理工作，應(yīng)各自由什么層級(jí)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。因?yàn)榘踩珕T并不是主要負(fù)責(zé)人，或者部門(mén)負(fù)責(zé)人，那么對(duì)于某項(xiàng)工作也就不是首要責(zé)任人，其工作只是幫助前述負(fù)責(zé)人辨識(shí)安全上的風(fēng)險(xiǎn)。所以制定好相應(yīng)的責(zé)任制，明確工作的責(zé)任歸屬，就能使公司各崗位的工作人員各司其職，而不是規(guī)定模糊不清，到出了大家解決不了的問(wèn)題時(shí)，就讓安全員出面。這樣才能督促大家更好的履職，也才是安全員這個(gè)職位存在的價(jià)值。
2、在紙面工作中，做好“痕跡管理”工作
“痕跡管理”是近幾年安全生產(chǎn)上的一個(gè)詞匯，意味留下安全管理履職的記錄。我有個(gè)兄弟，在擔(dān)任企業(yè)安全經(jīng)理的時(shí)候，每天都會(huì)把自己發(fā)的有關(guān)履職的郵件打印出來(lái)帶回家……雖然是一個(gè)很夸張的舉動(dòng)，但是側(cè)面也反映了痕跡管理的重要性。
有了責(zé)任制，規(guī)定了各自的職責(zé)，還要做的就是將安全操作規(guī)范及意識(shí)傳達(dá)給現(xiàn)場(chǎng)操作人員，并如實(shí)記錄履行職責(zé)的過(guò)程。比如安全部門(mén)應(yīng)該將安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練或者現(xiàn)場(chǎng)檢查的過(guò)程簽字存檔。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，還應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任人員及時(shí)整改。極端情況下，甚至可以在這些文件上，留下保留或者反對(duì)意見(jiàn)。這樣不僅很好地做到了上傳下達(dá)的工作，即使發(fā)生事故，也能證明安全人員的履職情況。
3、在現(xiàn)場(chǎng)工作中，發(fā)下隱患及時(shí)匯報(bào)，必要時(shí)向應(yīng)急管理局舉報(bào)
坦白說(shuō)，這是一個(gè)很忌諱的話題。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦被舉報(bào)，企業(yè)可能面臨停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，而就安全員本人來(lái)說(shuō)，企業(yè)極有可能會(huì)在事后找他麻煩。雖然法律規(guī)定企業(yè)不能因?yàn)榘踩珕T履職而與其解除勞動(dòng)合同，但是總可以不續(xù)簽勞動(dòng)合同吧。所以直接向外部舉報(bào)并不是很多安全員的第一選擇。
那么什么時(shí)候要向應(yīng)急管理部門(mén)舉報(bào)呢？《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。也就是說(shuō)，在存在重大事故隱患時(shí)，安全生產(chǎn)管理人員可以在有關(guān)負(fù)責(zé)人不履職時(shí)向應(yīng)急管理局舉報(bào)。而我建議安全員一般應(yīng)該在該事故隱患可能導(dǎo)致人員重傷或死亡的情況下，第一時(shí)間向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，在主要負(fù)責(zé)人不予處理時(shí)，考慮外部舉報(bào)。相信一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)正常運(yùn)行的公司不會(huì)對(duì)安全員的類(lèi)似匯報(bào)置之不理，但是極端情況下，我們也確實(shí)碰到過(guò)對(duì)類(lèi)似情況不加以重視的單位。
雖然這樣舉報(bào)可能導(dǎo)致安全員失去工作，但是從另一個(gè)角度看，對(duì)于一個(gè)連員工的生命都不保護(hù)、又有可能自己承擔(dān)刑事責(zé)任的企業(yè)，安全員們又何必再繼續(xù)為他工作下去呢？更何況，“救人一命勝造七級(jí)浮屠，”雖然可能丟了一份工作，但你卻保住了另一個(gè)或幾個(gè)兄弟的性命，這樣又何樂(lè)而不為呢？
以上就是我對(duì)于安全生產(chǎn)管理人員如何履職的一些小小的看法。
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