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法律援助經(jīng)費少 案件多困境 律師常自費補缺

來源：浙江日報     日期：2012-03-02         閱讀：5,204次

   法律援助，期待更多陽光

核心提示：

他們?yōu)槿跽哒f話不取分毫，他們千里奔波追尋案件真相，他們維護當事人權(quán)益不輕言放棄……以踐行“法律面前人人平等”法治原則為己任的法律援助，卻在現(xiàn)實中遭遇人少案多、補貼不足、不夠規(guī)范等困境，從而阻礙法律援助進一步惠及困難群眾。

“法律是尺度，援助是陽光”。

法律援助的目的，就是要讓每一個合法權(quán)益受到侵害，但由于經(jīng)濟困難可能打不起官司的當事人，能平等地站在法庭上，尋求法律上的公平和正義。

由此，引發(fā)了一個個因法律援助而改變命運的故事。

客死異鄉(xiāng)：跨境還原真相

出國打工，卻客死異鄉(xiāng)。就在一家人一籌莫展、走投無路之際，一場跨境法律援助展開了。

家在縉云農(nóng)村的潛女士和丈夫，于2008年到浙江某建筑安裝有限公司在越南承接的水電站項目工作，她負責倉庫管理和出納工作。一天凌晨，項目部突然發(fā)生爆炸，潛女士不幸遇難。

一天天過去，但越南警方一直沒有對案件作出定論，建筑公司也沒有任何答復，賠償事宜陷入困境。一年后，走投無路的遇難者家屬想到法律援助。

縉云縣法律援助中心沒有涉外案件的經(jīng)驗，但鑒于當事人的特殊情況，立即破格簽批法援手續(xù)，安排法律援助專職工作人員潛麗帆出境承辦此案。

潛麗帆先走涉外工傷賠償之路，可對方拒不承認勞動關(guān)系，無法申請工傷。于是，她深入工地收集證據(jù)，并多方打探，終于找到遇難者出境時與建筑公司簽的、存放在云南的勞動合同。

然而，建筑公司提出異議，認為潛曉天只是在越南照顧丈夫起居，沒有從事合同所涉工作，勞動合同是為出境方便辦的手續(xù)，不存在實際勞動關(guān)系。據(jù)此，工傷認定機構(gòu)認為無法確認勞動關(guān)系存在，更不能認定工傷。所幸后經(jīng)勞動爭議仲裁委員會確認，潛女士與建筑公司具有勞動關(guān)系。隨即，工傷也被確認。

建筑公司又將案件訴至法院。后經(jīng)法院調(diào)解，建筑公司賠償25萬元。

高墻來信：10年再尋公道

滿頭白發(fā)的嵊州人史某，一談起法律援助，就充滿感激之情。

他的頭發(fā)，是在4年前的一夜全白。那一天，在監(jiān)獄服刑的史某，突然從服刑的老鄉(xiāng)口中得知一個噩耗：10年前，10歲的兒子小雨在外婆家過寒假。當時村里組織人員捕魚，一段3米多高的村加工廠泥圍墻突然倒塌，圍觀的小雨躲閃不及被當場壓死。

多年來唯一的精神依靠突然消失，而妻子早已離婚，史某悲傷之余，只好把尋找公道的最后一線希望，寄托在法律援助上。

收到史某從監(jiān)獄里寄來的信，嵊州市司法局立即派法律援助工作人員趕赴監(jiān)獄了解情況，回到嵊州后又召集相關(guān)當事人進行調(diào)解。但事情過去太久，相關(guān)當事人分歧很大，調(diào)解沒有結(jié)果。

市法律援助中心指派浙江大豐律師事務所馬嘯律師承辦該案。但事情已過去10年，很多證據(jù)不復存在，難度可想而知。

馬嘯為此四處奔波，想方設(shè)法尋找目擊證人，終于收集許多有利證據(jù)，將事故所在村、村經(jīng)濟合作社及加工廠管理人魏某告上法庭。

經(jīng)過多次協(xié)商，最后雙方達成調(diào)解協(xié)議：對方賠償8萬元。不久，史某刑滿釋放。

“法律援助幫我討回公道，也使我恢復了重新生活的信心?！笔纺痴f，他很感激政府和社會的關(guān)心幫助，一定會好好生活，自食其力，絕不重蹈覆轍。

數(shù)百員工：追薪二百多萬

杭州某服裝公司的注冊地在下城區(qū)，生產(chǎn)基地在余杭區(qū)星橋街道。由于經(jīng)營不善，外債高筑，面臨多起訴訟，公司財產(chǎn)被查封，生產(chǎn)經(jīng)營陷于癱瘓，進而導致269名員工集體上訪，經(jīng)當?shù)卣κ鑼?，員工情緒總算暫告穩(wěn)定。

余杭區(qū)司法局、余杭區(qū)法律援助中心為此緊急啟動法律援助綠色通道，連夜指派浙江諾力亞律師事務所提供法律援助。

接到援助任務后，以王敏、段利明為承辦律師，其他3名律師協(xié)助的援助團隊當晚成立，并連夜趕赴工廠。援助工作人員一邊安撫工人情緒，一邊開展現(xiàn)場調(diào)查，核對員工身份、拖欠工資數(shù)額、工作年限、月收入等信息，制作成書面材料，作為勞動仲裁的證據(jù)。

取證工作量大而繁瑣，但為了更好更快地維護工人的合法權(quán)益，援助工作人員連續(xù)工作兩天兩夜，整理了長達上萬頁的員工信息與仲裁申請，終于在第3天一早將269名員工的用工信息與勞動仲裁資料準備完畢。

由于準備充足、材料齊全、證據(jù)確實充分，勞動仲裁委員會立即受理此案。與此同時，援助工作人員沒有放棄做公司老板項某的法律講解和思想工作，使其同意調(diào)解。很快，經(jīng)過多方努力，籌集了212萬元資金用于支付269名員工的工資與經(jīng)濟補償。

接著，援助工作人員又代表269名員工向法院提出執(zhí)行申請，參與服裝公司的財產(chǎn)分配，確保其他50萬元剩余工資執(zhí)行到位。

應援盡援：困境還待突破

讓法律的陽光，真正平等地照在更多人身上。

在國內(nèi)率先實行法律援助制度10多年來，我省的法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展，群眾受益面越來越廣。目前，全省共有法律援助中心102個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站1339個，行業(yè)部門法律援助工作站1240個，在村居、農(nóng)民工聚居點、城鄉(xiāng)勞動力市場、規(guī)模企業(yè)建立法律援助聯(lián)系點3萬多個。

僅去年，全省共辦理法律援助案件4.5萬件，5.3萬多人受益，為困難群眾挽回經(jīng)濟損失和取得利益7.3億多元。

然而，與國內(nèi)其他很多地方一樣，人少案多、補貼不足、不夠規(guī)范等問題，正在阻礙我省各地尤其是欠發(fā)達地區(qū)法律援助工作惠及更多困難群眾。

特別是去年，省司法廳與省高級法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強刑事案件指定辯護工作的若干意見》，擴大刑事案件被告人指定辯護范圍，使得大量原本不在指定辯護范圍、自己又無力承擔辯護律師費用的被告人得到律師辯護，有效地加強了犯罪嫌疑人的人權(quán)保障和防止冤假錯案的發(fā)生。但這也對案源本就有限、刑事辯護業(yè)務占收入較大比重的欠發(fā)達地區(qū)律師，帶來不小沖擊。

“在我國，法律援助是政府的責任和公民的權(quán)利，表現(xiàn)形式為政府出資幫助困難群眾購買法律服務維護合法權(quán)益，也就是政府買單請律師?！笔》稍行闹魅侮悅姼嬖V記者，目前我省的法律援助工作走在全國前列，各地的法律援助經(jīng)費已全部納入當?shù)刎斦A算，并且每年有一定的增長幅度，使越來越多的困難群眾受益。但與困難群眾對法律援助的需求、辦案成本的上升相比，仍存在不少差距，尤其在一些欠發(fā)達地區(qū)，律師事務所只有一兩家，律師只有幾個人，加上經(jīng)費不足，援助案件一多，也難免會影響律師辦理的積極性和責任心。

采訪中，還有一些律師反映，如今的法律援助辦案補貼支付標準，通常由各地區(qū)法律援助機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)實際制定，結(jié)果有的僅以刑事、民事來劃分案件類型，有的僅以辦理的案件是否跨縣(市、省)為劃分標準。這種補貼標準，意味著援助案件辦案成本遠遠高于補貼金額時，超出部分的錢由援助律師自己補缺。

“法律援助的過程，援助律師收獲的是一種幫助窮人的成就感，提高了自己的社會形象，很多律師愿意付出大量時間、精力，甚至自己掏錢‘虧本’去做，但這顯然不是長久之計?！庇嘘P(guān)專家表示，推動法律援助事業(yè)，政府始終是主導，這是政府以人為本的職責所在，必須引起足夠重視。

如何提升法律援助案件的質(zhì)量，也是目前亟需解決的問題之一。

在有些地方，大多數(shù)法律援助案件被律師事務所指派給入行不久的年輕律師辦理，而資深律師指導不夠，有的應付了事，有的甚至撒手不管。

我省為此正在制定完善相關(guān)規(guī)章制度，以確保法律援助的質(zhì)量，并在余杭區(qū)法律援助中心試點出臺全省首個《法律援助服務規(guī)范》標準，對法律援助實施的接待標準、審批與指派標準、案件承辦標準、質(zhì)量監(jiān)督標準等各個環(huán)節(jié)，都進行具體化、規(guī)范化。

浙江工商大學法學院院長孔慶江博士：目前，由于我國在經(jīng)濟、人文方面的發(fā)展仍不協(xié)調(diào)，在制度構(gòu)建和法律規(guī)制上仍有空隙，所以仍有一些處于弱勢地位的公民因無法化解社會矛盾而陷入困境。這就更加彰顯了法律援助的主要目的和重要作用??保護弱勢群體，化解社會矛盾。但法律援助更是社會共同的責任，要動員社會的方方面面來投入到法律援助中來，使那些合法權(quán)益受到侵犯但又交不起訴訟費的群眾打得起官司，使那些確有冤情，正義難以伸張的群眾打得贏官司，將司法為民的要求落到實處，真正實現(xiàn)在法律面前人人平等。