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特殊兒童的援助“不能等”——代表委員建議盡快完善未成年人監(jiān)護制度

來源：解放日報     日期：2012-01-11     作者：沈軼倫    閱讀：2,912次

本報記者 沈軼倫

    “每段童年，都應被珍視。我們不能容忍任何一個孩子，生活在被遺忘的角落”。黃綺委員建議應盡快完善未成年人監(jiān)護制度，讓單親、涉毒、服刑人員或有暴力傾向等特殊人群的子女，在成長過程中得到保護和照顧，共享陽光。

    上海一位10歲女童，因父母雙雙入獄，導致她名義上“父母雙全”但實則失去監(jiān)護人，在投靠親友無果之下只能由居委干部臨時看護。在知悉女孩困境后，慈善機構和有愛心的市民想伸出援手，但由于目前社會管理缺位和法律規(guī)定不明而難以介入。

    在為女童奔走呼吁的過程中，市婦聯(lián)權益部和兒童家庭部了解到，這并非個案，處于無人監(jiān)護或監(jiān)護不當情況下的孩子不在少數(shù)。一群有苦難言的孩子背后，折射的是目前未成年人監(jiān)護制度的不完善。我國目前與未成年人保護相關的機構部門很多，但是各機構權力、手段有限。法規(guī)條文原則規(guī)定多，但沒有確定專門負責未成年人監(jiān)護的管理、監(jiān)督、執(zhí)行的政府及司法機構，缺乏統(tǒng)一的從上到下的有效社會控管力量和政府服務體系。

    依《未成年人保護法》，“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權益的，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格；依法另行確定監(jiān)護人。”但撤銷不稱職的監(jiān)護人后，誰來管這些孩子？應該確保孩子受到什么樣的照顧？通過哪些程序，符合哪些標準的人可成為新的監(jiān)護人？這些具體的問題均無明確規(guī)定。

    在研究外國類似經(jīng)驗時，黃綺發(fā)現(xiàn)，不少國家和地區(qū)對未能得到有效監(jiān)護的特殊兒童設立了專業(yè)的保護機構。如德國《兒童與青少年救助法》中規(guī)定，各地青少年福利局有委托照管兒童和對兒童采取臨時性保護措施的責任。在美國，每個州都有兒童福利局，負責篩選評估有意愿接受寄養(yǎng)孩子的家庭。

    他山之石或可提供借鑒。今年，市婦聯(lián)由張辰代表提交書面意見，建議在民政系統(tǒng)設立或歸口設立針對特殊兒童救助機構，同時賦予該機構調(diào)查、監(jiān)督和處罰監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責和侵犯被監(jiān)護人的權力。此外，還應建立目擊者報告制度，任何人發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵犯被監(jiān)護人的利益都可以向監(jiān)督機構報告，監(jiān)督機構必須對舉報的事件進行調(diào)查，如果情況屬實，應該給舉報人以獎勵，獎勵經(jīng)費由監(jiān)護人承擔；接獲報告的機關應當及時采取相應的保護措施。黃綺建議，這樣的一個機構還應建立甄別“寄養(yǎng)家庭”的制度，以吸納社會和志愿者的力量，一起為孩子提供溫暖的家。

    市政府近期發(fā)布的 《上海兒童發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》中，特別提到要“研究探索兒童監(jiān)護權暫時轉(zhuǎn)移制度，為遭受家庭暴力、事實上無人撫養(yǎng)等特殊狀況下的兒童提供照料和保護?！睘榇?，黃綺呼吁，既然已經(jīng)把強化對特殊兒童的援助放到了日程上，就更應加快落實，因為孩子們的童年“不能等”。