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導讀：隨著國內(nèi)新冠疫情開始逐步趨向穩(wěn)定，上海以及全國就事后恢復與重建階段的社會治理出臺了很多政策，但是仍存在部分社會矛盾尚未解決，引發(fā)社會廣泛關注。有鑒于此，我們嘗試對可能出現(xiàn)的矛盾焦點加以歸納并結合政策解讀給出建議，以助穩(wěn)步有序化解疫情后期的社會矛盾。
一、 復工制度問題
1、企業(yè)復工缺乏有效監(jiān)督管理
抓防控、抗疫情是硬任務，抓生產(chǎn)、促發(fā)展是硬道理。在當前新冠肺炎疫情逐步得到有效控制的形勢下，企業(yè)如何復工復產(chǎn)成為了社會首要關注的問題。針對這個問題，上海經(jīng)濟信息化委員會與上海市應急管理局分別于2月14日和28日出臺了二版《上海企業(yè)復工指南》，就企業(yè)復工應遵循的原則、具體的復工備案審核制度以及復工后的注意事項做出了具體規(guī)定。大體上來說，以保障城市運行和群眾生活為優(yōu)先、以防控措施完備為優(yōu)先、以市場需求迫切為優(yōu)先。
同時，為了支持鼓勵企業(yè)復工，市政府發(fā)布《上海市全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，聚焦企業(yè)關注較高的租金減免、財稅優(yōu)惠、金融支持、社保優(yōu)惠、靈活用工等領域，為復工復產(chǎn)復市提供保障支撐。市市場監(jiān)管局也推出了一系列保障措施，通過推行網(wǎng)上辦事、設置多項行政審批寬限期、對防疫領域的企業(yè)允許容缺審批等手段助力有序復工。自2月10日以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前上海市復工復產(chǎn)情況良好，全市工商企業(yè)復工率超過70%。但是中小企業(yè)復工率偏低，企業(yè)的復工復產(chǎn)工作仍需各方共同努力。
然而，制度雖已出臺，但以《指南》形式發(fā)布的規(guī)定，其強制力尚不明確。同時就現(xiàn)行《指南》的內(nèi)容而言，監(jiān)督檢查措施基本以企業(yè)自查和有關街鎮(zhèn)、園區(qū)監(jiān)督為主，但對應的違規(guī)責任或懲處措施均為空白。一旦出現(xiàn)企業(yè)違反規(guī)定復工復產(chǎn)，如何糾正或懲戒就成為了一個迫切需要解決的問題。
2、關于降低重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應等級
上海市于2020年1月24日宣布啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，并維持至今。雖然嚴格的防控措施，能夠有效地阻止疫情傳播，保障人民群眾健康，但對經(jīng)濟的影響也不容忽視。國家衛(wèi)健委日前在2020年第5期《求是》雜志上刊發(fā)了專文一篇，指出我國現(xiàn)行的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制與促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等目標任務不相適應，并建議完善相關應急預案的操作性和針對性。反觀當前抗疫的整體局勢，在不影響疫情防控的前提下，多地已逐步下調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應等級。以廣東省為例，在疫情較上海市更為嚴重的情況下，已于2020年2月24日將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應等級由一級下調(diào)為二級。上海市近期僅有零散的新增確診病例出現(xiàn)，全國新增確診人數(shù)較前一階段也有了較大幅度的降低。有鑒于此，建議上海市也將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應等級盡快調(diào)整至較低的級別。指導企業(yè)做好復工復產(chǎn)工作，確保疫情防控和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、 企業(yè)經(jīng)營生存問題
這場突如其來的疫情肆虐全國，對上海市各行各業(yè)的企業(yè)都造成了一定程度的負面影響，企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難的問題。
談及疫情防控措施，影響尤為深遠的一項就是全國各省市不同程度的延遲復工。延遲復工給幾乎所有的企業(yè)帶來了多樣的負面影響，有些是產(chǎn)品或原材料滯銷或遭遇拒收和退款；有些是應收賬款難以收回；還有的是疫情前承接的訂單，尤其是海外訂單不能交貨，面臨索賠；還有普遍存在的員工難以按時返崗，生產(chǎn)經(jīng)營短期內(nèi)難以恢復正常的問題。
目前各地已開始推行多樣的復工政策，但前期延遲復工給企業(yè)經(jīng)營帶來的連鎖反應不可避免。以中小微企業(yè)為代表的廣大企業(yè)受疫情影響較大，一時的經(jīng)營困難就會令企業(yè)利潤受到重大影響，但企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生的各種應付款仍然需要支付。包括租金、社保、員工薪資、債務本息、貨款、物流倉儲費、預付款退單等等。很多企業(yè)出現(xiàn)入不敷出、現(xiàn)金流不足、資金鏈斷裂的問題，嚴重者不得不通過裁員方式降低人力成本以渡過難關。
上海市目前實施的若干政策措施中，針對受疫情影響資金困難的企業(yè)，從加大信貸投放、實行優(yōu)惠利率、提供流動資金貸款、加強融資擔保等方面，著力紓解企業(yè)資金困難和降低融資成本。針對疫情對就業(yè)造成的影響，上海市從失業(yè)保險返還、降低企業(yè)社保負擔、實施培訓補貼、靈活用工等方面，著力降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
三、 各類合同糾紛
疫情期間各類合同受到的影響主要體現(xiàn)在不能及時履行或因遲延履行而導致已不能實現(xiàn)原合同訂立的目的。在此簡單羅列幾種合同類型及疫情對該類合同產(chǎn)生的影響。
1、旅游合同
春節(jié)原本是旅游旺季，但受本次疫情影響，國家文化和旅游部于2020年1月24日下發(fā)了《暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知》，要求即日起全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營旅游產(chǎn)品。游客和旅行社簽訂的旅游合同因受疫情影響，無法繼續(xù)履行，雙方都遭受損失。
2、租賃合同
因受疫情影響，春運期間在全國范圍大規(guī)模流動的人口無法及時返回工作地，年前簽訂的租房合同、租車合同等一系列租賃合同隨之受到影響。往往出現(xiàn)租賃物空置未被使用、或租賃物逾期無法及時歸還等雙方無法預見的情況，對出租人和承租人雙方都造成了一定的損失。而關于損失如何承擔，想必在疫情平穩(wěn)后將產(chǎn)生一系列矛盾。
3、買賣合同
在疫情防控期間，大部分工廠、實體店等都推遲了復工時間，停產(chǎn)停業(yè)必然會影響買賣合同的履行，但合同雙方當事人以不可抗力主張免責時應區(qū)分具體情況，主要看疫情防控措施對義務履行的影響。
4、建設工程施工合同
疫情在很大程度上將影響建設工程的工期，這一方面是推遲復工所帶來的直接影響，另一方面是不同地區(qū)人員流動的管控及一定期限的隔離要求，間接導致大量勞動力復工后仍無法按時到崗。
在以上多種情形中，許多當事人都希望援引不可抗力作為減免責任的法律依據(jù)，但并非所有的合同糾紛都適用不可抗力。我們認為，不可抗力免責是否可以適用，需綜合考慮包括合同義務的具體類型、合同履行受疫情影響的程度、以及雙方訂立合同時對疫情的預見程度等多方面的因素，并非一概而論。
四、勞動糾紛
疫情中企業(yè)經(jīng)營困難所承受的壓力將不可避免的轉移至廣大勞動者，而在疫情得到一定的控制后，公眾關注的重心隨之從抗疫轉移到個體的生產(chǎn)生活當中，相信將有大范圍且多樣化的勞動糾紛在各地產(chǎn)生。
1、企業(yè)裁員問題
新型冠狀病毒疫情突然爆發(fā)，使得各企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營等壓力倍增，許多企業(yè)不得不通過裁員方式降低人力成本以渡過難關。如何減少企業(yè)裁員、如何化解因勞動者失業(yè)產(chǎn)生的社會矛盾，將是疫情后期的一大課題。
為此，人社廳發(fā)布了人社廳發(fā)明電[2020]5號《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》，鼓勵企業(yè)通過多種方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。同時，上海市人社局發(fā)布了滬人社辦（2020）44號《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控減輕企業(yè)負擔若干政策的通知》，對不裁員、少減員的用人單位予以貨幣補貼。然而，雖然有多種政策扶持，但仍會有企業(yè)確實經(jīng)營困難且無法恢復正常經(jīng)營，不得不進行經(jīng)濟性裁員。
2、員工工資方面
根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》及人社部《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》等，企業(yè)因疫情影響而生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以安排停工停產(chǎn)，并可以與職工協(xié)商，在一個工資支付周期內(nèi)，按勞動合同規(guī)定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，可根據(jù)職工是否正常勞動，支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬、或按當?shù)匾?guī)定的辦法發(fā)放生活費。
對暫無工資支付能力的，企業(yè)應與工會或職工代表協(xié)商，可以適當延期支付職工工資。參照《上海市企業(yè)工資支付辦法》第10條規(guī)定，工資緩發(fā)的期限為一個月，并且應當告知全體勞動者。
3、社保繳費方面
在社保單位繳費方面，根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部 稅務總局關于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》，2020年2月至6月期間，全國各省、自治區(qū)、直轄市可視情況決定對除機關事業(yè)單位以外的參保單位的三項社會保險實施不同程度的免征或減征；其中湖北省的要求進一步放寬。在此基礎上，受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)，還可申請緩繳社會保險費。
在個人繳費方面，上海市人社局發(fā)布的滬人社辦（2020）44號《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控減輕企業(yè)負擔若干政策的通知》，因受疫情影響，對本市社會保險參保單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民未能按時辦理參保登記、繳納社會保險費等業(yè)務的，允許其在疫情結束后三個月內(nèi)補辦。
以上各項，給企業(yè)與勞動者帶來了實實在在的優(yōu)惠，然而給出的標準如何具體實行，程序上的不明確始終是一個隱患。盼望有關單位后續(xù)出臺一些關于實施程序和監(jiān)督措施的具體規(guī)定。
五、因公受傷、殉職，患病后續(xù)處理
1、醫(yī)務人員及后勤保障人員等相關工作人員
《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關工作人員有關保障問題的通知》(人社部函〔2020〕11號)中明確：在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。
同時根據(jù)《退役軍人事務部 中央軍委政治工作部關于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知》，在新冠肺炎疫情防控工作中，對于直接接觸待排查病例或確診病例，承擔診斷、治療、護理、醫(yī)院感染控制、病例標本采集、病原檢測以及執(zhí)行轉運新冠肺炎患者任務等的醫(yī)務人員和防疫工作者因履行防控工作職責感染新冠肺炎以身殉職，或者其他犧牲人員，符合烈士評定（批準）條件的，應評定（批準）為烈士?？砂匆?guī)定享受撫恤優(yōu)待政策。
2、其他感染的勞動者
首先需要明確的是，目前沒有任何規(guī)定明確一般勞動者因工作原因而感染新冠肺炎或因肺炎死亡，是否可以認定為工傷。但我們認為，僅根據(jù)目前的《工傷保險條例》等規(guī)定，如果不是從事新冠肺炎預防和相關工作人員，其他勞動者感染新冠肺炎是不能認定為工傷的。唯一可能的例外是勞動者從事志愿活動期間意外感染。根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，員工在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的視同工傷，可以享受工傷保險待遇。但這一條款在此次肺炎疫情中是否使用，目前還要打一個問號。
需要重點指出的是，針對因工作原因前往疫區(qū)而感染疫病的，部分地方的地方性法規(guī)有著明確規(guī)定。如《廣東省工傷保險條例》第10條第一款第（四）項規(guī)定，由用人單位指派前往依法宣布為疫區(qū)的地方工作而感染疫病的，視同工傷。在此我們建議上海市也應根據(jù)《工傷保險條例》等的立法精神，基于因果關系、疫情防控需要等考慮，及時明確勞動者因不同原因感染肺炎的，是否視同工傷。
在醫(yī)療費用方面，出于疫情防控和維護社會穩(wěn)定考慮，財政部、醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的緊急通知》，要求各地醫(yī)保及財政部門確保新冠肺炎患者不因費用問題影響就醫(yī)，采用的措施包括醫(yī)保以外的個人負擔部分由財政給予補助；異地就醫(yī)報銷比例不縮減；臨時性擴大醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。
此外，部分勞動者確認患有傳染病或者疑似傳染病，經(jīng)診療痊愈或隔離結束之后，用人單位常要求勞動者復檢。我們認為，已經(jīng)痊愈的勞動者無法定的配合義務，勞動者有權拒絕。但用人單位出于安全考慮需要進行復檢的，可以與勞動者協(xié)商同意后進行，應避免讓勞動者感覺受到歧視。
六、損失賠償補償評估
關于疫情導致的損失賠償/補償，目前僅查找到在緊急調(diào)集人員、應對傳染病臨時征用物資、場所（如房屋、交通工具以及相關設施、設備）的情況下，實施征用的單位應當給予被征用單位或者個人合理報酬或補償。
根據(jù)《上海市應對突發(fā)事件應急征用補償實施辦法》，實施應急征用單位應當在征用后及時開具應急征用憑證，并在突發(fā)事件處置工作結束后制作應急征用物資（場所）使用情況確認書。被征用單位或者個人可憑借上述材料書面申請補償，補償標準依規(guī)定。該《辦法》雖未規(guī)定爭議解決方式，但以法理判斷，應急征用及相應補償均系行政行為，可通過行政復議或訴訟途徑解決爭議。
以上是我們總結的疫情后期可能出現(xiàn)的社會問題的歸納和對策，供各位參考。不排除后續(xù)政府相關部門仍有新的規(guī)定和意見出臺，屆時將以新的規(guī)定為準，我們將與各位一同關注。
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