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一、事件回顧
習近平總書記說過，“考上大學固然可喜，但沒考上大學也不用悲觀，更不能絕望”。[1]但是，有的考生不但會產(chǎn)生負面情緒，而且會采取過激舉動。例如，2020年7月8日上午，河南省平頂山市第一中學正在進行普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試的理科綜合能力測試。本次考試共有38題，考生不必全部答完。試卷首頁的“注意事項”提示考生，回答選擇題時，需要講答題卡上對應題目的答案標號涂黑；回答非選擇題時，將答案寫在答題卡上；答案寫在試卷上無效；考試結(jié)束后，試卷和答題卡一并交回。距離考試結(jié)束還有五分鐘左右時，一名女生突然起身撕毀了右側(cè)考生的答題卡。兩名監(jiān)考人員上前制止，不料該考生掙脫后又撕毀了后方另一名考生的答題卡。監(jiān)考人員穩(wěn)定考場秩序后，第一中學考點按照程序啟用了備用答題卡，按規(guī)定補足兩名考生的答題時間，并組織他們在考務辦謄寫答案，而該女生并未參加當日下午的英語考試。
這一高考突發(fā)事件因同場考生當日在網(wǎng)上傳播，遂引發(fā)了國人熱議，并產(chǎn)生了諸多疑問。例如，撕毀答題卡的行為應當如何定性，是違紀還是作弊？撕毀本人答題卡與撕毀他人答題卡有無區(qū)別？該生當年高考成績應當如何處理？該生應當接受何種處罰，是否應當承擔民事或刑事責任？本文將結(jié)合我國既有案例，作出簡要評析。
二、考試的法律規(guī)制
每個人從從小到大都經(jīng)歷過無數(shù)考試，但是這些考試的性質(zhì)是不同的。國家教育考試決定了考生的前途，公務員錄用考試確定了主任科員以下的非領導職務的招錄，專業(yè)技術(shù)資格考試是職業(yè)技能的考核活動，社會證書考試為考生的特定能力提供背書，海外考試用于測試當事人的外語能力，而中小學的晨練、月考、隨堂測和周周爽則是檢驗學習成果的過程性評價活動。其中，國家教育考試包括普通和成人高等學校招生考試、全國碩士研究生招生考試和高等教育自學考試等。這些考試由教育部確定實施，由經(jīng)過批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦，例如作為事業(yè)單位的教育部考試中心。上述考試面向社會公開、統(tǒng)一舉行，各地設有明確的層級管理機構(gòu)，考試結(jié)果是招收學歷教育學生或者取得國家承認學歷和學位證書的依據(jù)。根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院2016年公布的《關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，國家教育考試、公務員錄用考試和專業(yè)技術(shù)資格考試均屬于國家考試。
考生參加國家教育考試需要遵守三方面的法律規(guī)定。第一，與教育考試直接相關的法律法規(guī)。例如，《教育法》和《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（以下簡稱《辦法》）等?！掇k法》自2004年發(fā)布，經(jīng)2012年修正，適用至今。第二，處理民事糾紛的法律法規(guī)。例如，現(xiàn)行有效的《侵權(quán)責任法》和即將生效的《民法典》。第三，維護社會治安的法律法規(guī)。例如，《治安管理處罰法》和《刑法》等。例如，2015年的《刑法修正案（九）》增設了第二八十四條之一，明確了組織考試作弊罪、非法提供答案罪和代替考試罪的定罪量刑。實踐中常見的相關罪名還有徇私舞弊罪、貪污罪、瀆職罪、泄漏國家秘密罪、尋釁滋事罪和非法使用竊聽、竊照器材罪等?？忌鷪竺蛥⒓涌荚嚂r拿到的考生手冊和考試須知上的內(nèi)容，是上述法律法規(guī)的細化和落實。
三、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的適用范圍
第一，《辦法》第三條規(guī)定，其適用于參加國家教育考試的考生及其考試工作人員和相關人員。《辦法》主要明確了違規(guī)行為的認定與處理的實體法與程序法。
第二，《辦法》第三十三條明確，非全日制攻讀碩士學位全國考試、中國人民解放軍高等教育自學考試及其他各級各類教育考試的違規(guī)處理可以參照本辦法執(zhí)行。實踐中，本條大幅擴張了《辦法》的適用范圍。例如，黎釗軍在2014年上半年廣西中英合作采購與供應管理職業(yè)資格證書考試的《采購與供應鏈管理》測試中，因攜帶與考試內(nèi)容有關的四張資料被認定為作弊，被廣西招生考試院取消了其同期報考的所有科目的成績。黎釗軍以職業(yè)教育考試不應當適用《辦法》為由，訴至南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院。法院認為，結(jié)合《辦法》第三十三條的規(guī)定，教育部考試中心編寫的《中英合作考試項目考務手冊》編寫說明處載明“我中心編印了《中英合作考試項目考務手冊》，供所有參與中英合作考試工作的各級考試工作人員在組織考試過程中遵照執(zhí)行”，第七章違規(guī)處理辦法亦載明中英合作考試項目中出現(xiàn)的任何違規(guī)處理辦法參照《辦法》執(zhí)行。因此，本次考試中違規(guī)處理應參照《辦法》的規(guī)定。[2]
第三，即使不直接適用《辦法》，高等學?？梢宰孕兄贫ㄅc《辦法》內(nèi)容相同的規(guī)定。《辦法》第六條第四項禁止攜帶通信設備考試，而《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五十四條第四項進而規(guī)定，使用通訊設備作弊的可以開除學籍。例如，山東女子學院外國語學院學生杜金戈參加本校組織的《英美文學1》考試時，其手機位于旁邊考試的桌子上。開考后巡考人員將手機拿到考場前面的講臺并進行了檢查，并未發(fā)現(xiàn)與考試相關的內(nèi)容。考試結(jié)束后，監(jiān)考人員要求其自行記載考試作弊并簽字，遭到拒絕。嗣后，根據(jù)《山東女子學院考試工作管理規(guī)定》中“攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設備”屬于作弊的規(guī)定，作出了記過處分和不予授予學士學位的決定。杜金戈不服，訴至濟南市長清區(qū)人民法院。法院認為，根據(jù)《高等教育法》第十一條規(guī)定，高校有依法自主辦學的權(quán)利，其在高校管理過程中制定的相關管理規(guī)定，只要不與相關的法律文件相沖突，就應當?shù)玫匠浞值淖鹬?。上述校?nèi)規(guī)定不考慮當事人是否存在作弊的主觀意圖，也不以實際攜帶或夾帶相關考試材料為必要，是合法合理的。[3]
第四，并非所有考試均適用《辦法》，最為典型例子是規(guī)模宏大并涉及學生畢業(yè)和就業(yè)的全國大學英語四、六級考試。例如，中國傳媒大學MBA學院工商管理專業(yè)碩士研究生殷某某讓他人冒名代替其參加2014年的全國大學英語四級考試，被該校認定為作弊，并被開除學籍。殷某某不服，最終訴至北京市第三中級人民法院。法院認為，教育部在其他相關訴訟中的回函意見稱：一、英語四、六級考試是附屬于高校教育教學過程的教學考試，不在教育部頒布的《辦法》中所列舉的國家教育考試范圍之內(nèi)，高等學?？筛鶕?jù)《辦法》，對本校的考試規(guī)則等相關制度進行細化；二、由于英語四、六級考試沒有自身獨立的違規(guī)處理辦法，對在英語四、六級考試中出現(xiàn)的違規(guī)、作弊行為，高?？梢灾苯舆m用本校的考試規(guī)則進行認定和處理。[4]
依此邏輯類推，中小學隨堂測試更不在適用之列，但實踐中的確發(fā)生過爭議。例如，山東省章丘市（2016年改為濟南市章丘區(qū)）一年級學生孫祥岳因語文課聽寫字詞時偷看課本，被任課教師宋秋雨用書本棱角拍打，致使右眼瞼挫傷。學生及家長遂訴至章丘市人民法院后，法院認為該生違反《辦法》，對自己的損失承擔次要責任。[5]但是，二審濟南市中級人民認為，小學隨堂測試顯然不是國家考試，不應適用《辦法》的規(guī)定，遂糾正了一審法院的錯誤。[6]
四、考試違規(guī)行為的種類
考試違規(guī)行為是否等同于考生作弊？答案是否定的。考試違規(guī)行為的主體不限于考生，還包括教育考試機構(gòu)、考試工作人員和其他人員。例如，教育考試機構(gòu)協(xié)助考生偽造檔案獲得考試資格的行為、考試工作人員應回避考試工作卻隱瞞不報的行為，以及考場外人員故意損壞考場設施設備的行為，均屬考試違規(guī)。其次，考生的考試違規(guī)行為依據(jù)情節(jié)輕重，分為違紀、作弊和擾亂考試秩序三種類型。實踐中，教育部門已經(jīng)按照《辦法》中規(guī)定的順序，將違規(guī)類型編制為具體代碼，詳述如下。
（一）違紀
違紀是指違反考試規(guī)定，但尚未構(gòu)成作弊的行為。根據(jù)《辦法》第五條，常見的考試違紀包括以下行為：1、攜帶規(guī)定以外的物品進入考場或者未放在指定位置的；2、未在規(guī)定的座位參加考試的；3、考試開始信號發(fā)出前答題或者考試結(jié)束信號發(fā)出后繼續(xù)答題的；4、在考試過程中旁窺、交頭接耳、互打暗號或者手勢的；5、在考場或者教育考試機構(gòu)禁止的范圍內(nèi)，喧嘩、吸煙或者實施其他影響考場秩序的行為的；6、未經(jīng)考試工作人員同意在考試過程中擅自離開考場的；7、將試卷、答卷（含答題卡、答題紙等，下同）、草稿紙等考試用紙帶出考場的；8、用規(guī)定以外的筆或者紙答題或者在試卷規(guī)定以外的地方書寫姓名、考號或者以其他方式在答卷上標記信息的；9、其他違反考場規(guī)則但尚未構(gòu)成作弊的行為。
值得注意的是，實踐中將上述第二項“未在規(guī)定的座位參加考試的”情形限縮于同一考場，而非同一考點?？紙鍪侵甘菍嵤┛荚嚨姆忾]空間，而考點是指設置若干考場獨立進行考務活動的獨立場所。例如，南霄在參加2013年高考時走錯考場并答錯考卷，陜西省招生委員會辦公室認定其未在指定考場參加文史類考試，按照缺考計零分處理。南霄則認為該行為屬于《辦法》第五條第二項“未在規(guī)定的座位參加考試”的違紀行為。但是，陜西省招生委員會辦公室不予受理行政復議，各級法院也均駁回起訴。[7]
（二）作弊
作弊是指以不正當手段獲得或者試圖獲得試題答案、考試成績的行為?！掇k法》第六條認定的作弊行為包括：1、攜帶與考試內(nèi)容相關的材料或者存儲有與考試內(nèi)容相關資料的電子設備參加考試的；2、抄襲或者協(xié)助他人抄襲試題答案或者與考試內(nèi)容相關的資料的；3、搶奪、竊取他人試卷、答卷或者脅迫他人為自己抄襲提供方便的；4、攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設備的；5、由他人冒名代替參加考試的；6、故意銷毀試卷、答卷或者考試材料的；7、在答卷上填寫與本人身份不符的姓名、考號等信息的；8、傳、接物品或者交換試卷、答卷、草稿紙的；9、其他以不正當手段獲得或者試圖獲得試題答案、考試成績的行為。
實踐中的主要問題集中在第六條第一項和第四項，分述如下。
第一，攜帶手機進入考場直接構(gòu)成作弊，不論手機是否接受了考試信息，是否開機，不用考慮考生的主觀故意，甚至不必暫扣手機。例如，魏震寰參加2015年藝術(shù)類統(tǒng)考時，因攜帶手機進入考場被內(nèi)蒙古自治區(qū)招生考試中心認定為作弊，其報名參加考試的各階段、各科成績無效。該考生不服，認為招生考試中心缺少手機這一物證，最終申請內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院再審。法院認為，考試中心提供的視頻錄像能夠證明其攜帶手機進入考場的事實，因此其構(gòu)成《辦法》第六條第四項“攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設備”，相關處理適用法律正確。[8]
第二，禁止攜帶與考試內(nèi)容相關的材料的規(guī)定中，“攜帶”不僅包括物品，也包括身體。例如，張進參加2018年全國碩士研究生招生考試的“發(fā)展管理專業(yè)（一）”科目考試時，因監(jiān)考人員發(fā)現(xiàn)其手左手掌心有排列整齊的書寫痕跡，被認為為作弊，被貴州省招生考試院處理。張進不服，訴至貴陽市南明區(qū)人民法院，辯稱抄于掌心是用于復習，考前已經(jīng)處理，字跡已模糊。法院認為，張進所述恰好證明掌心內(nèi)容與考試相關，遂構(gòu)成攜帶與考試內(nèi)容相關的材料進入考場的作弊行為。[9]
第三，攜帶規(guī)定以外的物品僅屬違紀，攜帶物品與考試內(nèi)容相關才構(gòu)成作弊。例如，張浩輝參加2019年江西省普通高校招生藝術(shù)類專業(yè)?？紡V西民族大學的色彩科目考試時，攜帶色彩小圖片被監(jiān)考人員當場查獲。江西省教育廳認為該行為屬于作弊，因此作出其報名參考各階段、各學科成績無效的處理，并將處理結(jié)果記入考生考試誠信檔案；張浩輝則認為，其行為屬于攜帶規(guī)定以外的物品進入考場，當屬違紀，并非作弊，僅色彩科目的考試成績應當被取消，并訴至南昌鐵路運輸法院。法院認為，該色彩卡片與考試中所畫圖片相似，可認定為是與考試內(nèi)容相關的材料，因此攜帶該卡片進入考場屬于作弊。[10]
第四，撿到他人拋出的小字抄成的供作弊用的紙條（俗稱“小抄”）不構(gòu)成《辦法》第六條第一項禁止的攜帶與考試內(nèi)容相關的材料。例如，王震參加2014年音樂類專業(yè)聯(lián)考的樂理科目時，將寫有小抄的紙條壓在考卷下，因神情異常被監(jiān)考人員發(fā)現(xiàn)。河北省教育考試院遂以攜帶與考試內(nèi)容相關的材料參加考試為由，認定其構(gòu)成作弊，各科成績無效。王震不服，最終上訴至河北省高級人民法院。法院審理查明，小抄由王震左側(cè)的馮某某制作并攜帶，事發(fā)時馮某某臨時起意，扔給王震是希望他再傳給其他考生。法院認為，《辦法》第六條第八項對考生“傳、接物品”的作弊行為作出了具體規(guī)定，與第一項構(gòu)成并列關系。因此，第一項中規(guī)定的“攜帶”不包含因“傳、接物品”而持有與考試內(nèi)容相關的材料這一特定情形，考試院不得以卷壓小抄為由認定王震構(gòu)成攜帶與考試內(nèi)容相關的材料參加考試的行為，《考試違規(guī)處理決定書》應當撤銷。[11]
此外，《辦法》第七條還規(guī)定，教育考試機構(gòu)、考試工作人員在考試過程中或者在考試結(jié)束后發(fā)現(xiàn)下列行為之一的，應當認定相關的考生實施了考試作弊行為：1、通過偽造證件、證明、檔案及其他材料獲得考試資格、加分資格和考試成績的；2、評卷過程中被認定為答案雷同的；3、考場紀律混亂、考試秩序失控，出現(xiàn)大面積考試作弊現(xiàn)象的；4、考試工作人員協(xié)助實施作弊行為，事后查實的；5、其他應認定為作弊的行為。茲不贅述。
（三）擾亂考試秩序
通說認為，考生應當嚴格遵守考場紀律，自覺維護考試工作場所秩序，服從考試工作人員管理；考生有違規(guī)違紀情況時，監(jiān)考人員有檢查的權(quán)力和職責，考生有絕對的配合義務，因此擾亂考試秩序是最嚴重的違規(guī)行為?！掇k法》第八條規(guī)制的相關行為包括：1、故意擾亂考點、考場、評卷場所等考試工作場所秩序；2、拒絕、妨礙考試工作人員履行管理職責；3、威脅、侮辱、誹謗、誣陷或者以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為；4、故意損壞考場設施設備；5、其他擾亂考試管理秩序的行為。
第一，實踐中最常出現(xiàn)的情形是第三項禁止的“威脅、侮辱、誹謗、誣陷或者以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為”。例如，梁堃在興義民族師范學院參加了2018年貴州省中小學教師資格考試。在即將考完第一科時，監(jiān)考人員要求其按照要求正確貼條形碼。由于梁堃忙于答題，并未及時粘貼，遂與監(jiān)考人員發(fā)生口角，直至肢體沖突。當日下午原告按時到達考場準備考試時，考點主任對其當場作出了口頭?？紱Q定。嗣后，貴州省招生考試院以其拒絕按要求貼試卷條形碼，威脅和侮辱監(jiān)考人員為由，作出了該次報名參加考試的各科、各階段成績無效的處理決定。[12]
第二，第二項“拒絕、妨礙考試工作人員履行管理職責”的情形經(jīng)常是第三項禁止的“威脅、侮辱、誹謗、誣陷或者以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為”的客觀結(jié)果。例如，蔣某某參加了2018年10月27日14:30開考的設在濟南市章丘區(qū)繡水中學考點的成人高等學校招生全國統(tǒng)一考試《數(shù)學》科目考試，考試規(guī)定結(jié)束時間為16:30，而且《考試須知》上寫明“交卷出場時間不得早于每科目考試結(jié)束前30分鐘”。蔣某某同考場學生15:40左右試圖交卷離場，被副主考巡考時批評制止。蔣某某認為副主考嗓門太大，影響了其他考生，遂發(fā)言要求恢復考場安靜秩序。副主考則認為蔣某某未經(jīng)許可私自發(fā)言，遂制止并進行說服教育。但該生繼續(xù)大聲喧嘩，副主考向其說明違規(guī)違紀條款，口頭告知了其違規(guī)事實后，該生拒絕在違規(guī)情況記錄卡上簽字并擅自離開考場。因未到考生離場時間，流動監(jiān)考員將其帶到考務室，直至符合規(guī)定考試時間才讓其離開考點。嗣后，山東省教育招生考試院作出處理決定，認定蔣某某故意擾亂考場秩序，其當次報名參加的考試的各科成績均作無效處理。蔣某某不服，遂訴至濟南市歷下區(qū)人民法院。法院認為，不配合檢查，與考試工作人員發(fā)生沖突，影響其他考生考試，不僅屬于故意擾亂考場秩序，亦屬于拒絕、妨礙考試工作人員履行管理職責，依法應當承擔相應的責任，遂駁回全部訴訟請求。[13]
五、考試違規(guī)行為與尋釁滋事罪
嚴重的考試違規(guī)行為可能擾亂考試秩序，觸犯《治安管理處罰法》和《刑法》，構(gòu)成組織考試作弊罪、非法提供答案罪和代替考試罪等多種犯罪。2020年高考的撕毀答題卡事件則可能涉及尋釁滋事罪。1979年《刑法》第一百六條規(guī)定的流氓罪在1997年《刑法》中被分解為強制猥褻侮辱婦女罪、聚眾淫亂罪、聚眾斗毆罪和尋釁滋事罪四種罪名。根據(jù)2013年最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》，尋釁滋事是指行為人尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強耍橫和無事生非的行為?！缎谭ā返诙倬攀l規(guī)定，有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：1、隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；2、追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，情節(jié)惡劣的；3、強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴重的；4、在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。實踐中，考試違規(guī)行為與尋釁滋事罪相結(jié)合產(chǎn)生主要是以下三種類型：
（一）“隨意毆打”型尋釁滋事
在“隨意毆打”型尋釁滋事中，考生常因心懷不滿，肆意毆打其他考生或監(jiān)考人員。例如，傅某某在樂山市市中區(qū)關廟鄉(xiāng)的樂山三禾機動車駕駛培訓學校有限公司打印理論考試成績單時，因成績單上照片顯示不全無法通過考試，遂找主考官梁某某等人理論。后因理論未果，傅某某意圖采用持刀威脅梁某某等人的方式，讓其通過考試，隨后傅某某到該有限公司考場內(nèi)小賣部和公路對面飯店里去向老板要刀未果后，便乘車到自己家中拿了把彎月形狀的藏刀返回考場威脅梁某某，在此過程中，傅某某踢壞梁某某辦公室門、砍傷考場內(nèi)工作人員趙某。樂山市市中區(qū)人民法院以尋釁滋事罪判決傅某某有期徒刑十個月。[14]
（二）“辱罵恐嚇”型尋釁滋事
在“辱罵恐嚇”型尋釁滋事中，考生雖然沒有毆打的行為，但是高聲叫囂或不停辱罵其他考生或監(jiān)考人員。個別嚴重者，也會破壞考場設施，轉(zhuǎn)化為“任意損毀”型尋釁滋事。例如，萬占飛在參加2008年甘肅省張掖市高臺縣教體局組織的全縣中小學教師教育技術(shù)能力測試時，指使其妻楊淑琴至解放街小學替考計算機操作考試。監(jiān)考人員發(fā)現(xiàn)后，電教主任通知萬占飛自己來考試。萬占飛飲酒后到達考場，對不讓替考非常不滿，辱罵電教主任半小時，在考場內(nèi)大吵大鬧。因其試圖用凳子砸計算機被同場考試的其他教師擋住，萬占飛強行拉閘斷電，致使48名教師全部被迫中斷考試，其中部分農(nóng)村教師因無該科成績喪失調(diào)入城區(qū)任教機會。張掖市臨澤縣人民法院認為，萬占飛不遵守教師教育技能測試紀律，讓他人替考，被監(jiān)督發(fā)現(xiàn)后，為發(fā)泄不滿，逞強耍橫，在考場內(nèi)滋事，致使考試被迫中斷，嚴重擾亂考試秩序，認定該行為構(gòu)成尋釁滋事罪。[15]二審張掖市中級人民法院維持了原判。[16]
（三）“起哄鬧事”型尋釁滋事
在“起哄鬧事”型尋釁滋事中，考生雖然沒有毆打和辱罵的行為，但是通過其他手段，干擾、破壞甚至阻止考試的正常進行，對其他考生產(chǎn)生了嚴重影響。例如，天津外國語大學英語專業(yè)學生來洋因其在江蘇省贛榆高中上學期間與他人發(fā)生糾葛，對學校處理結(jié)果不滿，于是以自殘的方式要求其父來慶頌的默許共同實施報復行為。在2016年高考英語聽力考試期間，來洋知道第一大題只播放一遍，于是掐準在考試的漢語說明結(jié)束后，立即在該校東墻外點燃事先準備好的鞭炮，致使該考點57個考場共1698名考生受到嚴重影響。經(jīng)江蘇省教育考試院同意，該區(qū)高等學校招生委員會不得不在第一時間啟動了應急預案，延長了考試時間，重新播放了部分考題。考生安某的證詞筆錄寫道，“英語聽力剛播完第1題，外面響起了鞭炮聲，聲音很大，持續(xù)了1分多鐘，直到第2大題才能聽清。當時我心里就很慌，怕考不好，以至于整個英語考試都是惶惶的心態(tài)。5點多英語考試要結(jié)束時，廣播說重新播放第1大題至第2大題部分。這個事情的直接影響就是當時聽力根本聽不清，還有就是心態(tài)會受到影響，考試結(jié)束后跟同學議論，其他考場的同學也說聽不清，被鞭炮聲干擾了?！边B云港市贛榆區(qū)人民法院認為，來洋和來慶頌蓄意燃放鞭炮的行為影響考生正?？荚?，造成秩序嚴重混亂，其行為破壞了社會公共秩序，構(gòu)成尋釁滋事罪。[17]
六、撕毀答題卡的行為認定與處理
結(jié)合上述理論和案例分析，我們對2020年高考撕毀答題卡的行為認定與處理提出以下觀點，供參考。
（一）撕毀答題卡行為的認定
《辦法》第四條規(guī)定：“國務院教育行政部門及地方各級人民政府教育行政部門負責全國或者本地區(qū)國家教育考試組織工作的管理與監(jiān)督。承辦國家教育考試的各級教育考試機構(gòu)負責有關考試的具體實施，依據(jù)本辦法，負責對考試違規(guī)行為的認定與處理?！币勒丈鲜鲆?guī)定，河南省招生辦公室作為河南省教育招生考試主管部門，負責平頂山轄區(qū)考試考務工作，具有對應試人員的違紀違規(guī)行為進行認定與處理的職責。作為學理分析，我們認為本案行為人的行為構(gòu)成作弊和擾亂考試秩序的行為，并涉嫌尋釁滋事罪。
第一，《辦法》第六條第三項規(guī)定，搶奪、竊取他人試卷、答卷或者脅迫他人為自己抄襲提供方便的構(gòu)成作弊；第六項規(guī)定，故意銷毀試卷、答卷或者考試材料的亦構(gòu)成作弊。本案中，行為人不但非法占有了兩名考生的答題卡，而且故意撕毀了答題卡。答題卡是他人緊密占有的財物，行為人對物品實施了暴力，因此構(gòu)成搶奪。值得一提的是，搶奪他人答題卡的行為，是否必須具備為自己提供抄襲的便利，才能構(gòu)成作弊？我們認為答案是否定的，理由有二。其一，根據(jù)文義解釋，《辦法》第六條第三項中，“搶奪、竊取他人試卷、答卷”與“脅迫他人為自己抄襲提供方便”構(gòu)成并列關系，后者并非前者的條件。其二，根據(jù)體系解釋，《辦法》第六條第四項將攜帶手機進入考場的行為一律視為作弊，實踐中并不考慮行為人的主觀故意，因此第三項也不應考慮行為人是否具有抄襲的意圖。再者，本案中行為人撕毀他人答題卡，屬于銷毀答卷的行為，直接構(gòu)成作弊。如果本案行為人也撕毀了自己的答題卡，也可依據(jù)此項認定為作弊。
第二，撕毀答題卡屬于擾亂考場秩序的行為。《辦法》第八條規(guī)定，下列屬于擾亂考試秩序的行為：1、故意擾亂考點、考場、評卷場所等考試工作場所秩序；2、拒絕、妨礙考試工作人員履行管理職責；3、威脅、侮辱、誹謗、誣陷或者以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為。
例如，劉英報名參加2012年同等學力人員申請碩士學位學科綜合水平全國統(tǒng)一考試的經(jīng)濟學考試，并讓孫銳至河北經(jīng)貿(mào)大學考點代考。代考事實暴露后，孫銳大鬧考場，劉英遂被取消各科目考試成績，并被處暫停三年參加該考試。劉英不服，起訴國務院學位委員會。北京市第一中級人民法院認為，現(xiàn)場工作人員簽名確認的考場記錄表和考場情況說明等證據(jù)證實劉英存在由他人代替參加考試和威脅、侮辱、誹謗、誣陷或者以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為，遂駁回了全部訴訟請求。[18]
本案中，行為人撕毀他人答題卡，致使兩名考生無法按時作答，嚴重影響他人考試狀態(tài)，因此屬于以其他方式侵害其他考生合法權(quán)益的行為。如果在撕毀第一張答題卡后，監(jiān)考人員已經(jīng)上前制止，行為人繼續(xù)撕毀第二張答題卡的，屬于拒絕考試工作人員履行管理職責的行為。因此，本案當事人的行為不僅構(gòu)成作弊，而且擾亂了考場秩序。
值得一提的是，雖然事發(fā)時臨近考試結(jié)束，考場內(nèi)正在回收試卷和答題卡，但是尚無證據(jù)證明行為人具有擾亂考場秩序的主觀故意，因此第八條第一項未必適用。
第三，撕毀答題卡違反《治安管理處罰法》，可能涉嫌尋釁滋事罪。該法第二十三條規(guī)定，擾亂事業(yè)單位秩序，致使工作、教學不能正常進行尚未遭橫嚴重損失的，或者擾亂商場、展覽館或者其他公共場所秩序的，可處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處五日以上十日以下拘留，可并處五百元以下罰款。根據(jù)《關于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋解釋》第五條，在車站、碼頭、機場、醫(yī)院、商場、公園、影劇院、展覽會、運動場或者其他公共場所起哄鬧事的，應當根據(jù)公共場所的性質(zhì)、公共活動的重要程度、公共場所的人數(shù)、起哄鬧事的時間、公共場所受影響的范圍與程度等因素，綜合判斷是否“造成公共場所秩序嚴重混亂”。本案中，行為人年滿十六周歲，由于未能答出題，為了發(fā)泄不滿情緒，強拿并任意損毀兩張答題卡，吸引了所有人的注意，引發(fā)兩位監(jiān)考人員出手制止，并造成了考場混亂，導致考點不得不使用備用答題卡并延長了考試時間。由此可見，撕毀答題卡可能構(gòu)成“任意損毀”或“起哄鬧事”型的尋釁滋事罪。
（二）撕毀答題卡行為的處理
考生相關行為的處理必須以法律為依據(jù)，否則作出的行政行為違法。例如，姚征參加2018年陜西省高等教學自學考試的的馬克思主義基本原理概論和英語語法考試時，其答題卡上列明了考生筆跡采集部分，并注明需要按照要求在指定區(qū)域抄寫相關內(nèi)容，否則考試成績無效。該生因未按規(guī)定采集筆跡導致兩科成績被陜西省教育考試院判定為無效，最終訴至西安鐵路運輸中級法院。該院認為，考試院缺乏認定成績無效的法律依據(jù)，確認上述行政行為違法。[19]
根據(jù)已知事實和現(xiàn)有法律法規(guī)，我們認為，本案撕毀答題卡行為的處理可能如下：
第一，行為人本次考試全科成績無效。根據(jù)《辦法》第九條的規(guī)定，行為人作弊的，其所報名參加考試的各階段、各科成績無效；根據(jù)第十條的規(guī)定，行為人擾亂考場秩序的，應當終止其繼續(xù)參加本科目考試，其當此報名參加考試的各科成績無效。
第二，行為人的作弊和擾亂社會秩序行為應當記入國家教育考試考生誠信檔案。《辦法》第三十條規(guī)定，教育考試機構(gòu)應當建立國家教育考試考生誠信檔案，記錄、保留在國家教育考試中作弊人員的相關信息。國家教育考試考生誠信檔案中記錄的信息未經(jīng)法定程序，任何組織、個人不得刪除、變更。國家教育考試考生誠信檔案可以依申請接受社會有關方面的查詢，并應當及時向招生學?；蛘邌挝惶峁┫嚓P信息，作為招生參考條件。
第三，行為人可能要承擔刑事責任?！缎谭ā返诙倬攀龡l規(guī)定，具有尋釁滋事行為、破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。但是，從我國公布的既有類似案例來看，本案當事人的主觀目的并非惡意作弊，行為方式也限于臨近搶奪答題卡，考點也采取了措施使危害程度減少到了最低，因此即使被認為犯罪，也可認定為犯罪情節(jié)較輕，免予刑事處罰。
第四，行為人可能承擔民事責任。《侵權(quán)責任法》第二條規(guī)定，侵犯人身和財產(chǎn)權(quán)益須承擔侵權(quán)責任?！睹穹倓t》第三條和《民法典》第三條均規(guī)定，民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。因此，兩名考生可依“其他合法權(quán)益”受侵害為由，要求行為人賠償損失。
七、結(jié)語
綜上所述，撕毀答題卡的行為不僅構(gòu)成作弊，而且涉嫌犯罪；不僅導致自身考試成績?nèi)∠?，而且影響他人考試心態(tài)；不僅損害兩名考生利益，而且擾亂考試秩序?；旧倥`入歧途，我們不禁扼腕痛惜，這不僅讓我們想到大學中的類似案例。例如，田宇航因考試作弊，未獲得訴沈陽工程學院的學士學位，遂訴至沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院。難能可貴的是，法官在判決書的結(jié)尾語重心長地寫道：“本案的發(fā)生令人痛心，同時也令我們警醒。對原告田宇航來說，寒窗苦讀12年，終于不負父母、家人的期望考上了大學，本應該在大學期間遵守紀律，努力學習，達到畢業(yè)時所需要的績點，完成自己本科學業(yè)。但原告在學習中投機取巧，以考試作弊的方式代替努力付出，終為自己的過錯買單。發(fā)生這件事，對原告田宇航來說，未必不是一件好事。人生道路漫漫，大學畢業(yè)不是人生的終點，而是社會生活的起點。希望田宇航以及我們的大學生們，吸取本案的教訓，在今后的人生道路上，踏踏實實做人，勤勤懇懇做事。牢記，世界上沒有不勞而獲的成功。”[20]
人生是最大的考場，每個人都會成為考生，謹以此文共勉，祝愿每位努力過的考生能夠取得自己滿意的成績。
[1] 習近平：《路就在腳下》，載于《之江新語》，2003年7月11日。
[2] （2015）西行初字第47號
[3] （2015）長行初字第31號
[4] （2017）京03行終87號
[5] （2015）章民初字第1308號
[6] （2015）濟少民終字第124號
[7] （2016）最高法行申2608號
[8] （2018）內(nèi)行申41號
[9] （2018）黔0102行初124號
[10] （2019）贛7101行初829號
[11] （2015）冀行終字第31號
[12] （2018）黔0113行初292號。該案中，梁堃不服，遂向貴州省教育廳申請復核。省教育廳所作《復核決定書》雖然認為《處理決定書》存在認定事實部分不清，適用依據(jù)錯誤，告知復核機關錯誤的程序問題，但仍維持了處理決定。梁堃不服，遂向信訪及紀委部門反映，后貴州省招生考試院在《信訪事項處理意見書》中載明，監(jiān)考人員在履行監(jiān)考和考點管理職責上存在方法簡單和態(tài)度生硬的問題。梁堃遂以此向貴州市白云區(qū)人民法院起訴貴州省教育廳和招生考試院。法院認為，《處罰決定書》和《符合決定書》屬于兩個行政行為，將兩項請求事項在同一訴狀中提起訴訟，屬于訴訟請求不明確。經(jīng)法院釋明，原告仍不變更的，不符合《行政訴訟法》的起訴條件，遂駁回了梁堃的起訴。
[13] （2019）魯0102行初204號
[14] （2014）樂中刑初字第311號
[15] （2014）臨刑初字第67號
[16] （2015）張中刑終字第24號
[17] （2016）蘇0707刑初672號
[18] （2013）一中行初字第2882號
[19] （2019）陜71行終599號
[20] ［2015］沈高開行初字第816號
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
