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律師參政∣游閩鍵：高科技公司造偽基站不知違法
來源：上海法治聲音（微信訂閱號） 日期：2014-01-19 作者：王鳳梅 閱讀：4,163次
女星湯唯在上海遭遇電信詐騙的事情又給大家都進行了一次普法，其中罪魁禍首可能就是“偽基站”。4500元，發(fā)送20萬條推銷信息，這種性價比怎會讓人不動心？一些高科技公司還把這個活兒當成創(chuàng)業(yè)項目，不知已經(jīng)違法。今天，政協(xié)上海市第十二屆委員會第二次會議將召開預備會議,2014年上海市“兩會”拉開序幕。上海市政協(xié)委員、上海協(xié)力律師事務所管理合伙人游閩鍵提交了《關于加強對偽基站打擊力度的建議》的議案。
“偽基站”設備是一種實施電信詐騙、垃圾短信群發(fā)的儀器，主要由主機和筆記本電腦組成，它通過干擾和屏蔽一定范圍內(nèi)的運營商信號，并以其為中心、搜索一定半徑范圍內(nèi)的手機卡信息，任意冒用他人手機號碼強行向用戶手機發(fā)送詐騙、廣告推銷等短信息。此類設備運行時，用戶手機信號被強制連接到該設備上，無法連接到公用電信網(wǎng)絡，以致影響手機用戶的正常使用。部分手機則必須開關機才能重新入網(wǎng)。此外，它還會導致手機用戶頻繁地更新位置，使得該區(qū)域的無線網(wǎng)絡資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。由于成本低廉、流動性強、技術門檻低、目前偽基站有泛濫之勢。雖然有關部門有過打擊行動，但因取證困難、涉及部門多、法律定性模糊，所以收效不大，為此他建議：
1、加強對偽基站的宣傳，鼓勵用戶報案。由于偽基站技術屬于新類型的技術，許多手機用戶收到短信后以為是運營商發(fā)送的垃圾短信，往往對其予以忽略，因此，建議相關責任單位，加大對偽基站的宣傳力度，讓用戶了解偽基站的危害，鼓勵用戶及時報案，并為用戶報案設置便捷的操作方式和接口，這些線索將為破獲及時發(fā)現(xiàn)偽基站提供幫助。在許多案件中，犯罪嫌疑人往往也不知道自己發(fā)送廣告的行為構成犯罪，甚至有一些高科技公司參與其間，這也說明相關的宣傳普及工作有待加強。
2、偽基站的行為涉及多個監(jiān)管部門，如果發(fā)送的是廣告，則屬于工商部門管理，發(fā)送的是詐騙信息或者其他違法信息，則屬于公安部門管理。但偽基站對公用電信的破壞又屬于通信管理局管。因此建議相關部門建立聯(lián)動執(zhí)法機制，對偽基站執(zhí)法實現(xiàn)無縫對接，并追究廣告主相應責任。
3、由于偽基站設備簡單，在上海的有些電子市場公開叫賣，網(wǎng)上也有公開銷售，要遏制偽基站，必須從源頭抓起，從流通環(huán)節(jié)追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將生產(chǎn)、流通納入監(jiān)管范疇。
4、提升技術實力，加大對偽基站的監(jiān)控與跟蹤。目前有些省份已經(jīng)開發(fā)出偽基站的追蹤系統(tǒng)，及時有效的發(fā)現(xiàn)了偽基站的蹤跡，建議電信運營商和有關監(jiān)管單位加強技術建設，提升追蹤實力。
偽基站的存在，不僅給違法廣告提供了散步的渠道，為電信詐騙提供了手段，有關部門還應站在國家安全與社會秩序的高度重視這一問題，一旦這些流動基站被不法機構和人員利用，散布不實信息、恐慌信息，給社會帶來的傷害將是巨大的，因此打擊偽基站必須重拳出擊。
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