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關(guān)于嚴格依法制定、實施和宣傳疫情防控措施并平衡與復(fù)工關(guān)系的建議

    日期:2020-03-06     作者:江凈(社會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會、上海市新閔律師事務(wù)所)、陸俐莎(社會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會、上海市新閔律師事務(wù)所)

當前,隨著黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo),在全國一盤棋統(tǒng)籌下,疫情防控措施不斷加強,盡管疫情防控形勢仍然嚴俊,但全國疫情防控正在向好的方向發(fā)展,全國復(fù)工工作也在有序開展。前一階段,為了切實保障人民群眾的生命安全,各級政府、疫情防控指揮部、職能部門、社區(qū)、村委會、居委會、行業(yè)組織、公共管理單位都在積極發(fā)布實施各類防控措施,防止和阻斷疫情蔓延。但是,由于政出多門、措施分散等原因,導(dǎo)致防控措施在制定、實施和宣傳的過程中存在一些問題。

第一,部分疫情防控措施沒有以合法形式發(fā)布,或發(fā)布單位不具有相應(yīng)的職權(quán)依據(jù)。

例如,23日起,上海軌道交通9座車站的23個安檢點率先啟動乘客進站測溫工作,25號起,上海地鐵要求乘客必須佩戴口罩。這些做法是疫情防控所必須的,但實際上,上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部直至28日才正式發(fā)布了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共場所體溫檢測和自覺佩戴口罩的通告》,明確要求任何人進入本市公共場所、搭乘公共交通工具應(yīng)自覺戴口罩,這才使得各公共場所管理單位針對這一防控措施有了合法執(zhí)行的依據(jù)。

再如,某社區(qū)在未經(jīng)有權(quán)部門批準的情況下,自行決定封路、封橋,封堵本不該封閉的生活設(shè)施,影響居民正常生活,引發(fā)輿論關(guān)注與糾紛,經(jīng)公安部門認定,該社區(qū)行為違反法律規(guī)定。

第二,不同單位發(fā)布的疫情防控措施要求不一致,操作不統(tǒng)一,易引發(fā)混亂。

例如,24日上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《通告》明確,來自或途經(jīng)湖北等重點地區(qū)的來滬、返滬人員,應(yīng)居家隔離或集中隔離觀察14天;從其他地區(qū)來滬、返滬的人員,應(yīng)做好自我體溫檢測,如有異常及時報告即可。但某居委會、小區(qū)業(yè)委會發(fā)布的通知中卻要求,返滬人員自返滬當日起一律自行居家隔離14天,并且實際操作當中確實按照“一刀切”實施,引發(fā)居民熱議和沖突。

對于疫情防控過程中存在的上述問題,解決的關(guān)鍵在于各級政府和職能部門、公共場所管理單位、社區(qū)、居委會、村委會等在防控疫情過程中,要依法防控,要嚴格依照《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》的規(guī)定,統(tǒng)一歸口,依法制定和實施防控措施。對此,提出建議如下:

第一,及時總結(jié)疫情防控過程中的經(jīng)驗和做法,嚴格依照法律法規(guī),通過市、區(qū)政府疫情防控指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組依法以通告、命令等形式統(tǒng)一制定、發(fā)布針對疫情防控的強制措施,確保各項防控措施的執(zhí)行有法可依,并且統(tǒng)一實施的具體標準。

第二,各級政府法制部門對已經(jīng)在實施的各項疫情防控措施進行檢查和梳理進行合規(guī)性審查,同時發(fā)揮《突發(fā)事件應(yīng)對法》專業(yè)律師作用,確認各項防控措施已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定合法發(fā)布和實施,如仍然存在未經(jīng)合法程序和有權(quán)部門批準和發(fā)布的情況,應(yīng)當及時更正和重新發(fā)布。

第三、加強相關(guān)法律法規(guī)、政策,尤其是需要廣大市民遵守的防控措施的宣傳力度,通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、廣播、張貼等各種途徑大力宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》等相關(guān)法律規(guī)定以及政府已經(jīng)發(fā)布的各項通告、命令和舉措,讓每個公民、法人、社會組織充分了解政府制定各項防控措施以及處罰措施的權(quán)利來源、法律依據(jù),自覺配合突發(fā)事件應(yīng)對和疫情防控工作。

第四、將《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》列入“七·五”普法。

第五、隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn),復(fù)工工作將逐步展開,根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī),適時調(diào)整防控措施的力度,依法實施防控措施,平衡好疫情防控與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系成為重點。




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