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引言

自國家針對新型冠狀病毒感染肺炎采取甲類防控措施以來，各級政府及相關部門為防控本次疫情采取了諸多措施，各級法院也積極出臺相關通知，力爭做好特殊時期的審判與執(zhí)行工作。執(zhí)行案件因異地執(zhí)行需出差辦案的特殊性，在疫情防控需要控制人員流動的特定時期，無疑增加了辦案難度。

作為執(zhí)行申請人，最為關心的是在疫情防控時期，若急需赴異地進行財產(chǎn)保全怎么辦？執(zhí)行標的物位于疫區(qū)嚴重地區(qū)的，還能否在當?shù)剞k理過戶手續(xù)？在目前減少出差辦案的特定期間，法院該如何調查申請人所提供的異地財產(chǎn)線索？

我國現(xiàn)行法律中的委托執(zhí)行制度是在目前特定時期解決上述執(zhí)行難題的有效方式，執(zhí)行法院可以依法將執(zhí)行事項委托被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)所在地的法院予以執(zhí)行。但委托執(zhí)行制度在實踐中也面臨一些問題亟待解決，本文擬針對委托執(zhí)行的相關問題進行探討，并提出相關建議。

一、疫情防控時期難以直接赴異地執(zhí)行的客觀狀況

目前正處于新型肺炎防控的特殊時期，各地法院的審判、執(zhí)行工作均受到不同程度的影響，針對異地的被執(zhí)行人及異地財產(chǎn)進行執(zhí)行面臨著諸多客觀障礙。

1、較多法院已暫?；驕p少現(xiàn)場辦公

受疫情防控需要減少人員接觸的影響，較多地方法院目前已暫?；驕p少現(xiàn)場辦公。例如上海市高級人民法院近日即通知“暫停現(xiàn)場立案、訴訟服務和信訪接待工作，恢復視疫情防控工作需要另行通知”，法院的執(zhí)行出差工作預計也會受此影響。

2、疫情管控措施致出行不便

疫情防控工作進展到現(xiàn)階段，相關機構部門已多次強調減少外出、減少人員接觸的重要性；同時，一些省市采取了不同程度的“封城”措施，嚴格限制人員流動，因此執(zhí)行法院赴異地執(zhí)行面臨跨區(qū)域人員流動管制的客觀限制。

3、醫(yī)療防護物品短缺難保干警衛(wèi)生安全

由于執(zhí)行工作需要經(jīng)常外出辦案的特殊性，相較于審判工作而言，執(zhí)行工作更易受到本次疫情的影響。目前全國各地口罩、醫(yī)用酒精均出現(xiàn)不同程度的短缺，上海地區(qū)各大藥店的與疫情防控的相關醫(yī)療物品基本處于售罄狀態(tài)。一線醫(yī)務人員的物資供給尚不能保證完全充足，司法機關更不能保證醫(yī)療防護用品充盈。在無法配備充足醫(yī)療防護用品的情況下，從干警的衛(wèi)生安全角度考慮，也應當盡量避免出差辦案。

二、委托執(zhí)行在新型肺炎防控時期的特殊功能

在跨區(qū)域執(zhí)行中，采取直接異地執(zhí)行成本高、效率低，且易受地方保護主義影響,效果往往不如預期。加之在目前疫情防控、交通管制的特殊時期，直接采取異地執(zhí)行未必高效，運用委托執(zhí)行制度是應對當前跨區(qū)域執(zhí)行難的有效方式。

1、委托執(zhí)行在“非典”時期所發(fā)揮的作用

（1）“非典”時期發(fā)布的與委托執(zhí)行相關的規(guī)定

2003年的“非典”時期，全國各級法院出臺了一系列與執(zhí)行工作相關的通知、規(guī)定，并重點提到了委托執(zhí)行工作的重要性，對于特殊時期執(zhí)行工作的有序推進起到了良好的指導作用。

《最高人民法院關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執(zhí)行工作的通知》（下稱“法〔2003〕72號文”）即規(guī)定：“對急需辦理但因‘非典’疫情不能赴外地辦理的執(zhí)行事項，可以委托當?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀檗k理。有關人民法院應當認真積極辦理好外地人民法院委托的執(zhí)行事項，不得推諉和拒絕”。

2003年5月27日，北京市高級人民法院發(fā)布《關于“非典”時期開展執(zhí)行工作的幾個注意事項的通知》，該通知規(guī)定：“對需要跨地區(qū)執(zhí)行的新收案件，依法委托外地法院執(zhí)行……對正在辦理的本地區(qū)執(zhí)行案件，各法院可相互委托辦理一些具體事項?！?span>

除上述兩份文件外，其他地區(qū)法院也發(fā)布了相應文件，如江西省高級人民法院出臺的系列《處理涉及非典案件緊急措施》等，對于特殊時期委托執(zhí)行工作的開展起到了較好的指導作用。

（2）“非典”時期委托執(zhí)行工作的效果

“非典”時期各級法院發(fā)布的委托執(zhí)行的相關通知、規(guī)定，對于實際的委托執(zhí)行工作起到了良好的促進作用。例如在“非典”疫情較為嚴重的北京地區(qū)，北京某中院通過與外地法院及有關單位的溝通，通過委托執(zhí)行解決了多起過去通常只能靠出差才能執(zhí)行的典型案件，在不便赴異地執(zhí)行的情況下成功向被執(zhí)行人采取了有效執(zhí)行措施，取得了較好的辦案效果。

2、委托執(zhí)行在新型肺炎防控時期具有較多優(yōu)點

第一，提高執(zhí)行效率。在直接異地執(zhí)行情況下，執(zhí)行法院需調動較多資源跨越空間距離推進執(zhí)行工作。由于不熟悉外地情況，需要投入更多人力和物力。采取委托執(zhí)行可以發(fā)揮當?shù)胤ㄔ旱膱?zhí)法優(yōu)勢，提高執(zhí)法效率。

第二，調動當?shù)刭Y源。執(zhí)行人員赴異地執(zhí)行，若得不到警力增援及相關部門配合，難以應對某些突發(fā)情況，往往導致無功而返。而委托當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行，則便于受托法院與當?shù)馗鞑块T協(xié)調，同時也有充足的警力保障，有利于執(zhí)行工作順利推進。

第三，克服疫情困難。在目前疫情防控特殊時期，委托執(zhí)行可最大限度克服異地出行的困難，既響應了政府有關減少人員流動的號召，破解了無法進入疫情嚴重地區(qū)的困擾，還節(jié)省了訴訟資源，一舉多得。

三、啟動委托執(zhí)行的條件

如前文所述，委托執(zhí)行是目前疫情防控的特定時期解決執(zhí)行難的有效方式。那么，是否只要有異地辦案需要的案件就都能啟動委托執(zhí)行呢？我們簡要分析如下：

關于委托執(zhí)行的法律規(guī)定及相關司法精神，我國民事訴訟法第229條規(guī)定：“被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的，可以委托當?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行?！?2011年5月16日最高人民法院頒布的《最高人民法院關于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》[1]（下稱“《委托執(zhí)行規(guī)定》”），對委托執(zhí)行問題進行了細化規(guī)范。最高人民法院于2016年3月4日通過“院長信箱”的方式發(fā)布《關于“全國法院委托執(zhí)行的情況反映及建議”的答復》，對委托執(zhí)行的實踐問題作了建議答復。此后，最高人民法院還于2017年9月26日印發(fā)了《最高人民法院關于嚴格規(guī)范執(zhí)行事項委托工作的管理辦法（試行）》（下稱“《執(zhí)行事項管理辦法》”）。根據(jù)上述規(guī)定，對委托執(zhí)行的啟動條件作梳理和歸納如下：

1、前提條件

（1）委托法院具有案件的執(zhí)行管轄權

人民法院只有對屬于自己主管和管轄的執(zhí)行案件才能在受理執(zhí)行后依法委托外地法院執(zhí)行。

執(zhí)行申請人向沒有管轄權的人民法院申請執(zhí)行的，人民法院應當告知其向有管轄權的法院申請執(zhí)行。如果已經(jīng)受理了不屬于自己管轄的執(zhí)行案件的，應將案件移送給有管轄權的法院執(zhí)行，而不是委托其他法院執(zhí)行。

（2）確有委托執(zhí)行的必要

對被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)在外地的案件，執(zhí)行管轄法院可以委托外地法院執(zhí)行，也可以自己直接派員執(zhí)行。在什么情況下委托外地法院執(zhí)行，什么情況下直接執(zhí)行，民訴法未作明確規(guī)定。實務中對于在審判階段就已經(jīng)辦理了財產(chǎn)查封、扣押手續(xù)的通常直接執(zhí)行，而不必委托執(zhí)行。有無必要委托外地法院執(zhí)行由委托法院決定，一般以委托執(zhí)行能更便利、更迅速地執(zhí)行案件為原則。

2、實質要件

實質要件是指執(zhí)行法院經(jīng)過財產(chǎn)調查程序，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，且在其他省、自治區(qū)、直轄市內有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，方可委托執(zhí)行；如果非財產(chǎn)類執(zhí)行案件，被執(zhí)行人在受托法院轄區(qū)的，也可委托執(zhí)行；如果僅是被執(zhí)行人的住所地在異地，并未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，則執(zhí)行法院不得辦理委托執(zhí)行。

實質要件要求委托法院依法應對被執(zhí)行人在本轄區(qū)內的財產(chǎn)和人身情況進行調查。當執(zhí)行案件立案執(zhí)行后，受理法院應該采取應盡的執(zhí)行措施，對該案件的被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行詳盡仔細的調查，通過“總對總”、“點對點”等網(wǎng)絡查控方式，查詢被執(zhí)行人的銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛、工商登記、股權、戶籍信息等財產(chǎn)情況和人身信息情況。若確實發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內無可動執(zhí)行的財產(chǎn)，而在其他地區(qū)卻有可供執(zhí)行的財產(chǎn)；或者被執(zhí)行人在異地的，需履行非財產(chǎn)性執(zhí)行義務的，才可以委托執(zhí)行。

3、形式要件

在形式要件上，委托法院依法辦理委托執(zhí)行手續(xù)，應提供所需要的委托材料。需通過機要方式或者通過執(zhí)行流程信息管理系統(tǒng)的執(zhí)行事項委托平臺送達委托事項相關手續(xù)，提供相應的委托材料。內容簡要歸納如下表：

委托 方式	形式要求	委托材料
傳統(tǒng) 委托	以機要形式送達委托事項相關手續(xù)	委托法院應當提供下列書面材料：[2] （1）委托執(zhí)行函； （2）申請執(zhí)行書和委托執(zhí)行案件審批表； （3）據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書副本； （4）有關案件情況的材料或者說明，包括本轄區(qū)無財產(chǎn)的調查材料、財產(chǎn)保全情況、被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況、生效法律文書的履行情況等； （5）申請執(zhí)行人地址、聯(lián)系電話； （6）被執(zhí)行人身份證件或者營業(yè)執(zhí)照復印件、地址、聯(lián)系電話； （7）委托法院執(zhí)行員和聯(lián)系電話； （8）其他必要的案件材料等。
網(wǎng)絡 委托	在執(zhí)行流程信息管理系統(tǒng)與執(zhí)行事項委托平臺上完成委托事項提交和審批審核等流程	委托法院需提供的材料如下： （1）委托執(zhí)行函、執(zhí)行裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、凍結單（適用于銀行賬戶凍結）、協(xié)助公示通知書及協(xié)助公示信息需求書（適用于股權凍結）電子版； （2）送達回證及凍結扣劃回執(zhí)掃描為PDF； （3）執(zhí)行工作證件PDF（雙人雙證掃描）； （4）案件當事人身份信息材料。 委托調查的，相關材料可根據(jù)實際情況增減，如執(zhí)行依據(jù)等。

委托法院提供的材料應當客觀、準確、充分，符合委托程序規(guī)定的要求，否則，受托法院可以要求委托法院補辦，若在規(guī)定期限內未予補辦，則可退回委托。

四、疫情防控時期委托執(zhí)行所存在的問題

1、法院之間缺乏有效的溝通渠道

當前司法實踐中，法院執(zhí)行部門針對委托執(zhí)行案件一般并不設置專項聯(lián)絡員，委托法院將執(zhí)行工作委托給受托法院后，雖然留有委托法院的聯(lián)系方式，但若受托法院并未主動與委托法院聯(lián)系，則較難形成有效溝通。同時，受托法院也可能缺乏對案件重要程度或緊迫性的了解而疏于辦理，從而延誤了執(zhí)行機會，容易造成執(zhí)行申請人的誤解。在疫情防控時期，很多案件會采取委托執(zhí)行的方式，若缺少有效溝通，則在執(zhí)行工作無法正常開展的特定時期將阻礙為數(shù)不多的執(zhí)行渠道。

2、委托執(zhí)行相關規(guī)定與疫情防控特定時期辦案需要的沖突

在疫情防控特殊時期辦案所需時，現(xiàn)行關于委托執(zhí)行的某些法律規(guī)定或司法精神的適用容易出現(xiàn)“水土不服”的情況，從而給委托執(zhí)行工作的推進帶來一定障礙。

例如，《委托執(zhí)行規(guī)定》第六條規(guī)定，“查封、扣押、凍結等措施的有效期限在移交受托法院時不足一個月的，委托法院應當先行續(xù)封或者續(xù)凍，再移交受托法院”。《委托執(zhí)行規(guī)定》出臺時，網(wǎng)絡委托方式還并未在全國法院推廣，案卷通過機要方式移交材料需要一定時間，該規(guī)定的本意是要求委托法院給受托法院留有充足的辦案時間。而如今網(wǎng)絡委托方式可第一時間將委托要求發(fā)送給受托法院，已不存在因卷宗在途而錯過保全期限的問題。本次春節(jié)假期已經(jīng)有所延長，很多急需采取續(xù)封、續(xù)凍措施的案件辦案時間已經(jīng)有所縮短，再加上交通管制等措施無法赴異地，一些查封、扣押、凍結措施的有效期不足一個月的案件反而最需要采取委托執(zhí)行的方式。在此情況下，如果按照相關司法解釋的精神，顯然與目前特定時期的辦案需要所沖突。

五、法律建議

針對目前特殊時期委托執(zhí)行面臨的問題，有以下三個方面建議。

1、對執(zhí)行制度的建議

在疫情防控的特定時期，建議各級法院盡快出臺相關司法文件，加強和保障委托執(zhí)行工作，讓委托執(zhí)行這項制度在當前進一步發(fā)揮其功能，緩解目前的執(zhí)行壓力。相應規(guī)范性意見的出臺應當考慮到目前執(zhí)行出差工作無法正常開展，大量緊迫性案件急需處理的特定情況，將相關保全期限即將到期，但確有委托執(zhí)行需求的案件作為優(yōu)先可委托執(zhí)行的事項處理。

2、對執(zhí)行工作的建議

可以預見的是，在疫情防控的特定時期，委托執(zhí)行案件的數(shù)量將激增。因此建議強化委托執(zhí)行案件的管理工作。對于委托執(zhí)行案件，可設置專門的對外聯(lián)絡員，加強與委托法院的溝通，區(qū)分案件輕重緩急，做好委托執(zhí)行工作。

3、對當事人的建議

首先，在疫情防控的特定時期，應當理解當前法院難以赴異地辦案的客觀情況，可通過與被執(zhí)行人積極協(xié)商，嘗試通過執(zhí)行和解等方式解決爭議。

其次，應積極向法院申請，由執(zhí)行法院委托財產(chǎn)所在地或被執(zhí)行人所在地的法院進行執(zhí)行。同時，在法院啟動委托執(zhí)行時，主動與受托法院取得聯(lián)系，通過提供被執(zhí)行人或執(zhí)行財產(chǎn)的詳細線索等方式配合受托法院做好執(zhí)行工作。

最后，執(zhí)行法院雖然面臨出差執(zhí)行的困難，但仍可在本地區(qū)開展執(zhí)行工作。故作為執(zhí)行申請人，應通過進一步搜集被執(zhí)行人在執(zhí)行法院當?shù)氐呢敭a(chǎn)線索，提供給執(zhí)行法院從而予以有效執(zhí)行。