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《傳染病防治法》立法時(shí)間是1989年，此后分別在2004年和2013年進(jìn)行了修訂。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，在1988年上海甲肝大流行之后促使了《傳染病防治法》的誕生，2003年的抗擊傳染性非典型肺炎（SARS）之后進(jìn)行的大幅度的修訂。以下是筆者對(duì)本法的粗略解讀，以期個(gè)人和單位對(duì)本法所賦予的權(quán)利和義務(wù)有所了解。
一、對(duì)傳染病進(jìn)行分類管理、區(qū)別對(duì)待
1、《傳染病防治法》以分類管理的方式對(duì)法定傳染病實(shí)施管理措施，第一章總則部分第三條根據(jù)傳染病病種的傳播方式、傳播速度、流行強(qiáng)度以及對(duì)人的健康危害程度的不同，參照國(guó)際統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，將39種急性、慢性傳染病列為法定傳染病。同時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。
第四條對(duì)非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感三種疾病采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。
2020年1月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。法律依據(jù)即為《傳染病防治法》第三、第四條。
2、在第四章節(jié)疫情控制部分，根據(jù)分類管理原則針對(duì)不同類別的傳染病爆發(fā)、流行時(shí)可以采取的措施作出了規(guī)定，分別包括對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)應(yīng)采取的措施；甲類傳染病控制中，被隔離人員生活保障工作報(bào)酬的法律保障；緊急調(diào)集人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬；對(duì)征用房屋、設(shè)施等的合理補(bǔ)償，能返還的及時(shí)返還。
法律在規(guī)定了不同類別傳染病防治期間各級(jí)政府的職責(zé)與權(quán)利的同時(shí)，也對(duì)相關(guān)權(quán)利的界限作出了規(guī)定，例如第四十二條規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府決定停工、停業(yè)、停課需報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府決定；第四十三條規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；第四十五條規(guī)定了縣級(jí)以上的地方政府，只能征用本行政區(qū)域內(nèi)的物資，如果涉及全國(guó)范圍或者跨省市、自治區(qū)、直轄市的征用，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院進(jìn)行。
二、各級(jí)政府職責(zé)
1、政府職責(zé)主要包括各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作；縣級(jí)以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施；縣級(jí)以上人民政府建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。
2、在第二章節(jié)至第七章節(jié)分別對(duì)傳染病的預(yù)防、報(bào)告、控制、救治、監(jiān)督管理、保障措施等，對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)作了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，第八章法律責(zé)任則對(duì)各級(jí)政府及衛(wèi)生行政部門未依照本法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)或違反本法規(guī)定的行為作出了相關(guān)責(zé)任規(guī)定。
三、《傳染病防治法》中單位、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)
《傳染病防治法》把保護(hù)單位、個(gè)人的權(quán)利作為一項(xiàng)重要原則落實(shí)到具體規(guī)定中，主要體現(xiàn)在法律救濟(jì)權(quán)的保護(hù)、隱私權(quán)的保護(hù)、生活及收入的保護(hù)、物權(quán)的保護(hù)等。與此同時(shí)，為了達(dá)到傳染病預(yù)防與控制的目的，個(gè)人、單位也需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。而且相當(dāng)多的義務(wù)看似是政府的職責(zé)，實(shí)際是單位和個(gè)人有法定的遵守與配合義務(wù)，涉及的法條主要有以下：
1、單位與個(gè)人有權(quán)參與傳染病防治
第九條 國(guó)家支持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與傳染病防治工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)制度，方便單位和個(gè)人參與防治傳染病的宣傳教育、疫情報(bào)告、志愿服務(wù)和捐贈(zèng)活動(dòng)。
第十一條 對(duì)在傳染病防治工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
2、所有單位和個(gè)人必須承擔(dān)的義務(wù)
第十二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。
當(dāng)然，對(duì)于衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。
3、不同情況下單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，以及違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
1）與人畜共患傳染病有關(guān)的野生動(dòng)物、家畜家禽，經(jīng)檢疫合格后，方可出售、運(yùn)輸。（第25條第二款）
違反本條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任在第75條 未經(jīng)檢疫出售、運(yùn)輸與人畜共患傳染病有關(guān)的野生動(dòng)物、家畜家禽的，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政部門責(zé)令停止違法行為，并依法給予行政處罰。
當(dāng)然，目前我國(guó)已經(jīng)停止所有野生動(dòng)物的交易。
2）對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒處理。（第27條）
3）在國(guó)家確認(rèn)的自然疫源地計(jì)劃興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)事先由省級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施。施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)工地上的衛(wèi)生防疫工作。工程竣工后，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（第28條）
違反的法律責(zé)任在第76條 在國(guó)家確認(rèn)的自然疫源地興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查進(jìn)行施工的，或者未按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并可以提請(qǐng)有關(guān)人民政府依據(jù)職責(zé)權(quán)限，責(zé)令停建、關(guān)閉。
4）用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品、飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。
飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證。
生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位和生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門審批。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。（第29條）
違反本條的法律責(zé)任在第73條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的；
（二）涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的；
（三）用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的；
（四）出售、運(yùn)輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進(jìn)行消毒處理的；
（五）生物制品生產(chǎn)單位生產(chǎn)的血液制品不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。
5）疫情暴發(fā)、流行期間，單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，關(guān)于這部分的義務(wù)的表述隱含在其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)中。主要法條羅列如下：
第三十一條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：
（一）對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；
（二）對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療；
（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。
拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。
第四十條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：
（一）對(duì)傳染病疫情進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議，對(duì)被污染的場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案；
（二）傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理，向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施；
（三）指導(dǎo)下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)施傳染病預(yù)防、控制措施，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)傳染病疫情的處理。
第四十一條 對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級(jí)以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告；接到報(bào)告的上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定。上級(jí)人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。
在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。
隔離措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
第四十二條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：
（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；
（二）停工、停業(yè)、停課；
（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；
（四）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；
（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。
上級(jí)人民政府接到下級(jí)人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。
緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
第四十三條 甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國(guó)務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)?？h級(jí)以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施，并可以對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。
疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
第四十四條 發(fā)生甲類傳染病時(shí)，為了防止該傳染病通過(guò)交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資傳播，可以實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
第四十五條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。
第七十七條 單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
6）尸體法定處理與傳統(tǒng)的碰撞
此外根據(jù)《傳染病防治法》第四十六條的規(guī)定，部分傳染病患者的尸體處理有專門規(guī)定。同時(shí)有必要還進(jìn)行尸體解剖。一定程度上與中國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗和觀念不相符合。但這又是法定處理方法，是所有單位和個(gè)人必須遵守的，無(wú)法根據(jù)意愿進(jìn)行選擇。這些方面尤其需要單位和個(gè)人了解，避免產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。
第四十六條 患甲類傳染病、炭疽死亡的，應(yīng)當(dāng)將尸體立即進(jìn)行衛(wèi)生處理，就近火化?；计渌麄魅静∷劳龅?，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)將尸體進(jìn)行衛(wèi)生處理后火化或者按照規(guī)定深埋。
為了查找傳染病病因，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在必要時(shí)可以按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，對(duì)傳染病病人尸體或者疑似傳染病病人尸體進(jìn)行解剖查驗(yàn)，并應(yīng)當(dāng)告知死者家屬。
在這次新冠疫情之前，或許會(huì)覺(jué)得傳染病防治離我們很遙遠(yuǎn)，但是經(jīng)歷了這次以后，恐怕沒(méi)人會(huì)認(rèn)為傳染病暴發(fā)流行之時(shí)與自己無(wú)關(guān)的。那么就請(qǐng)我們每個(gè)人、每家單位都做好準(zhǔn)備，既要對(duì)疾病本身如何應(yīng)對(duì)有恰當(dāng)?shù)拇胧?，也要清楚在特殊時(shí)期自己所負(fù)的使命。
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