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讓法律為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航

來源：法制日報     日期：2018-06-20         閱讀：81,461次

　本報記者　　蒲曉磊
　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅(jiān)時間緊、任務(wù)重,必須真抓實(shí)干、埋頭苦干。各級黨委和政府要以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗,萬眾一心奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。
　　讓貧困人口脫貧奔小康,一直是習(xí)近平總書記心中最深的牽掛,也是政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵正是其中一位。
　　近年來,呂紅兵多次去西部貧困區(qū)域調(diào)研,僅在今年上半年,就去了新疆、貴州遵義、四川廣安等多個地方。
　　“在脫貧攻堅(jiān)工作中,很多律師都戰(zhàn)斗在法律服務(wù)第一線,到農(nóng)村、進(jìn)村莊、見村民。很多律師在和我交流時都認(rèn)為,提高法律意識在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中非常重要、相當(dāng)關(guān)鍵。可以說,要確保三年如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),法律的引領(lǐng)推進(jìn)和保駕護(hù)航必不可少?！眳渭t兵說。
　　呂紅兵近日在接受《法制日報》記者采訪時建議,在脫貧攻堅(jiān)工作中,應(yīng)當(dāng)切實(shí)樹立法律扶貧觀,加快推進(jìn)律師進(jìn)農(nóng)村工程,進(jìn)一步完善政府購買法律服務(wù)機(jī)制,培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”法律服務(wù)隊(duì)伍,為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。
應(yīng)提高農(nóng)民法律意識
　　黨的十九大報告指出,注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。
　　呂紅兵認(rèn)為,扶志、扶智也應(yīng)包括“扶法”,在提高貧困人口和貧困地區(qū)的智力水平即“智商”的同時,提高其法律意識即“法商”也應(yīng)是題中應(yīng)有之義。
　　呂紅兵在調(diào)研中了解到,脫貧攻堅(jiān)中的法律扶貧工作,最應(yīng)關(guān)注兩方面的問題:
　　一方面,是婦女兒童權(quán)益保障方面的法律。
　　“在新疆調(diào)研的時候,法律援助律師陳賢告訴我,現(xiàn)在農(nóng)村最需要普及的法律是反家暴法以及婦女兒童權(quán)益保障方面的法律。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,是脫貧的手段,更是脫貧的標(biāo)志?！眳渭t兵說。
　　呂紅兵了解到,貧困農(nóng)村老年人的受贍養(yǎng)權(quán)、兒童的受教育權(quán)、婦女的生育權(quán)、男女的平等權(quán)等問題突出,急需法律的教育啟蒙與維護(hù)保障。
　　“我們還特別注意到一個問題,就是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,是有成員權(quán)的,應(yīng)該從集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中分配收益、分享利益。然而現(xiàn)實(shí)中一些集體組織產(chǎn)權(quán)不明、治理不清、制度缺失、管理混亂又是一個不爭的事實(shí)?！眳渭t兵直言。
　　“例如,怎么完善集體法律主體的治理結(jié)構(gòu),建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化的體系和機(jī)制?如何建立規(guī)范及公開的管理制度,村里的事兒要讓村民知曉、讓村民做主、讓村民監(jiān)督、讓全體村民滿意?類似這些情況,都是在我們律師為‘三農(nóng)’提供法律服務(wù)中特別關(guān)注、關(guān)心以及通過我們的努力去推進(jìn)解決的事情。”呂紅兵說。
　　另一方面,是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護(hù)。
　　呂紅兵注意到,黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個人收益。
　　“從法律上分析,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)。但很多時候政府在征收土地的時候,支付集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的對價相對多,支付農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)的對價相對少。”呂紅兵說。
　　“面對這些法律問題,應(yīng)提高農(nóng)民的法律意識,讓他們意識到自己的權(quán)利,并通過法律的手段維護(hù)權(quán)利。可以說,提高農(nóng)民法律意識是解決問題的基礎(chǔ)?！眳渭t兵直言。
增強(qiáng)政府法治思維是關(guān)鍵
　　目前,注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的共識已經(jīng)基本達(dá)成,但“雙扶”的重點(diǎn)對象,不僅僅是貧困群眾,還應(yīng)當(dāng)包括貧困地區(qū)的基層干部、基層政府和基層黨組織。
　　呂紅兵指出,解決脫貧攻堅(jiān)工作中需要注意的上述問題,增強(qiáng)政府的法治思維是關(guān)鍵。只有這樣,農(nóng)民的權(quán)利才能充分得到尊重和維護(hù)。
　　“農(nóng)民脫貧需要法律意識提升,而法律意識提升本身也應(yīng)該是脫貧的標(biāo)志。脫貧不只是指脫離溫飽問題,還應(yīng)該有感受問題,例如獲得感、安全感、幸福感。樹立法律扶貧觀,應(yīng)該主要指政府的工作。從扶貧的核心主體即政府角度而言,應(yīng)樹立法律意識、強(qiáng)化法治觀念,也應(yīng)把提升農(nóng)民的法律意識作為工作的重要方面?！眳渭t兵說。
　　呂紅兵同時指出,在扶貧的過程中,政府必須嚴(yán)格遵守法律、切實(shí)尊重農(nóng)民合法權(quán)益。政府在“扶”中關(guān)注給予“魚”,更應(yīng)注重給予“漁”,如制度之“漁”、機(jī)制之“漁”。例如,依法推進(jìn)構(gòu)建股份合作社,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),使共同共有向按份共有過渡。按份共有可以使產(chǎn)權(quán)相對明晰,管理趨于規(guī)范。
　　呂紅兵強(qiáng)調(diào),在精準(zhǔn)脫貧的道路上,應(yīng)該有法律引領(lǐng)推進(jìn)和保駕護(hù)航,各級政府應(yīng)牢固法律意識,依法而行、依法管理、依法歸責(zé)。
　　“例如,產(chǎn)業(yè)扶貧上項(xiàng)目,應(yīng)建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,其中特別要關(guān)注法律風(fēng)險的評估與防范。再如,針對扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的使用與管理,違規(guī)、違法甚至犯罪情況時有發(fā)生,需要司法機(jī)關(guān)依法打擊,也需要刑事律師依法辯護(hù)?！眳渭t兵舉例說。
完善政府購買法律服務(wù)機(jī)制
　　“目前來看,律師進(jìn)鄉(xiāng)村提供法律服務(wù),面上基本做到全覆蓋,但是從具體效果而言,還應(yīng)扎實(shí)化、持續(xù)化?！眳渭t兵說。
　　呂紅兵認(rèn)為,政府應(yīng)強(qiáng)化購買法律服務(wù)意識,向律師支付服務(wù)對價、承擔(dān)相應(yīng)成本。律師提供法律服務(wù)更多的是承擔(dān)社會責(zé)任,帶有公益性,但是為了促進(jìn)可持續(xù)性,政府應(yīng)發(fā)揮重要作用,通過購買法律服務(wù)的方式,來加大支持、引領(lǐng)和保障的力度。政府購買一些,律師奉獻(xiàn)一些,社會支持一些,形成律師服務(wù)“三農(nóng)”的良性狀態(tài)。
　　呂紅兵建議,加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,需要提供法律宣傳、律師服務(wù)、司法保障,對此,建議從以下幾個方面著手:
　　切實(shí)樹立法律扶貧觀,增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作中的法律意識和法律能力,將法治宣傳和教育、法律服務(wù)與援助、司法引導(dǎo)和保障在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中覆蓋全領(lǐng)域、貫穿全過程。
　　加快推進(jìn)律師進(jìn)農(nóng)村工程,爭取讓精準(zhǔn)扶貧所涉區(qū)域的每一個村莊都能夠享受公共法律服務(wù),尤其是律師的專業(yè)服務(wù),在法律矛盾得以妥善化解的同時,法律意識亦得到穩(wěn)步提升。

　　進(jìn)一步完善政府購買法律服務(wù)的機(jī)制,對提供公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織給予財(cái)力上的支持和保障,并加大宣傳、獎勵力度,培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”法律服務(wù)隊(duì)伍,推進(jìn)法律扶貧長效機(jī)制建設(shè),打贏、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

原文鏈接：http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20180619/Articel12002GN.htm