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2020年1月28日，上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、上海市建設(shè)工程交易服務(wù)中心發(fā)出《關(guān)于暫停本市建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的緊急通知》，決定在本市統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所（含市政府派出的委托管理單位、綠化工程等）進(jìn)行的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，自2020年1月31日起暫停至2月9日24時(shí)。
2020年2月5日，上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、上海市建設(shè)工程交易服務(wù)中心再次發(fā)出《關(guān)于在新型冠狀病毒感染疫情防控期間進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)管理的通知》，明確開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)自2月10日起繼續(xù)暫停，恢復(fù)時(shí)間視疫情防控形勢(shì)另行通知。
上述通知的出發(fā)點(diǎn)和目的均是為加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康，均依據(jù)照黨中央、國(guó)務(wù)院防控工作部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和本市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，以及上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的通告做出。
本文結(jié)合上述文件，從法律層面就疫情對(duì)上海市國(guó)有企業(yè)工程招投標(biāo)工作的影響及應(yīng)對(duì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，供大家參考。
一、文件影響的國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目范圍
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，和國(guó)有企業(yè)有重大相關(guān)，主要為大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
其后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)，2018年6月1日起施行），對(duì)上述《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步明確，
再后，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的通知（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，2018年6月6日起施行），對(duì)《 必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定 https://law.wkinfo.com.cn/document/show?collection=legislation&aid=MTAxMDAxMjc0ODQ%3D&language=%E4%B8%AD%E6%96%87
》 第二條 https://law.wkinfo.com.cn/document/show?collection=legislation&aid=MTAxMDAxMjc0ODQ%3D&language=%E4%B8%AD%E6%96%87#No9_T2
、 第三條 https://law.wkinfo.com.cn/document/show?collection=legislation&aid=MTAxMDAxMjc0ODQ%3D&language=%E4%B8%AD%E6%96%87#No13_T3
必須招標(biāo)的項(xiàng)目又進(jìn)一步明確。
現(xiàn)最終明確在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，具體為：
1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
2、鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
3、電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
4、防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
5、城市軌道交通等城建項(xiàng)目。
（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，具體為：
1、使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；
2、使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，具體為：
1、使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；
2、使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
（四）上述項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的：
1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；
2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；
3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
綜上，上述通知對(duì)國(guó)有企業(yè)的上述項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作存在重大影響，招投標(biāo)流程延期等本市的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)應(yīng)遵守。
當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)人如為滿(mǎn)足自身招投標(biāo)流程的內(nèi)部要求，將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)的，投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人在復(fù)工后，依據(jù)招標(biāo)文件要求及時(shí)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
二、文件的具體要求
（一）受到影響的項(xiàng)目，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布補(bǔ)充招標(biāo)文件的方式通知開(kāi)標(biāo)延期?；謴?fù)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)后，補(bǔ)充招標(biāo)文件內(nèi)容僅推遲投標(biāo)截止時(shí)間的，招標(biāo)人可在新確定的投標(biāo)截止時(shí)間5日前發(fā)出。補(bǔ)充招標(biāo)文件涉及招標(biāo)文件其他內(nèi)容，可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的時(shí)限要求。
（二）在此期間，因涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需以及其它涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)項(xiàng)目，確需進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)報(bào)市或者區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)、有關(guān)委托管理單位審批同意，并切實(shí)、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施后方可進(jìn)行。
（三）各開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所要建立嚴(yán)格的防控管理體系，全面開(kāi)展疫情防控宣傳教育，落實(shí)登記、環(huán)境消毒、體溫監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)措施。進(jìn)入開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所參加招投標(biāo)活動(dòng)的人員，必須佩戴口罩，并配合工作人員做好實(shí)名登記、體溫測(cè)量等工作。不配合工作的，不得進(jìn)入開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。
（四）疫情防控期間采取以下管理措施
1、經(jīng)市住建委同意，《上海市房屋建筑和市政工程施工評(píng)標(biāo)辦法》（滬建建管（2019）792號(hào)）推遲至4月1日起施行。疫情解除前，各級(jí)招投標(biāo)管理部門(mén)不得組織集中培訓(xùn)。
2、開(kāi)標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)文件的拆封、唱標(biāo)以及招標(biāo)文件規(guī)定的下浮率抽取等事宜，由招標(biāo)人（招標(biāo)代理）統(tǒng)一完成，免去投標(biāo)人開(kāi)標(biāo)記錄簽字環(huán)節(jié)。提倡投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后不參加集中開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人代表在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)文件的，可以簽署“不參加開(kāi)標(biāo)”意見(jiàn)后立即退場(chǎng)。投標(biāo)文件中含有電子文件的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選用較為安全的存儲(chǔ)方式并承擔(dān)電子文件無(wú)法讀取的風(fēng)險(xiǎn)。
3、開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，以視頻監(jiān)控為主，確需進(jìn)場(chǎng)核查的環(huán)節(jié)，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)做好自身防護(hù)措施。
4、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取應(yīng)通過(guò)網(wǎng)上提交抽取申請(qǐng)的方式完成。無(wú)法網(wǎng)上抽取的，應(yīng)通過(guò)郵寄方式將書(shū)面資料送達(dá)招投標(biāo)備案部門(mén)進(jìn)行抽取。專(zhuān)家語(yǔ)音通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)的健康要求，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不得隱瞞有關(guān)情況參加評(píng)標(biāo)。
5、開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的會(huì)議室應(yīng)通過(guò)網(wǎng)上或電話(huà)等方式預(yù)定。
6、疫情防控期間，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)提起投訴及投訴處理均采用郵寄方式送達(dá)。因疫情防控隔離導(dǎo)致投訴提出和投訴處理無(wú)法在規(guī)定時(shí)間完成的，可依據(jù)隔離時(shí)間相應(yīng)順延。
（五）疫情防控期間開(kāi)評(píng)標(biāo)參與各方依據(jù)照以下要求執(zhí)行
1、有下列情形之一的新型冠狀病毒傳染風(fēng)險(xiǎn)的人員，不得進(jìn)入開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所：
（1）最近14天接觸過(guò)新型冠狀病毒感染的肺炎疑似或確診患者的；
（2）來(lái)自或途經(jīng)重點(diǎn)地區(qū)的來(lái)滬、返滬人員，在滬隔離觀察（留驗(yàn)）未滿(mǎn)14天的；
（3）近期有發(fā)熱、乏力、干咳、氣促等新型冠狀病毒感染可疑癥狀的；
（4）未佩戴口罩或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量體（額）溫超過(guò)37.2°C的。
2、參加開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理從業(yè)人員、投標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)攜帶居民身份證及事先在上海市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站（www.shcpe.cn）重要通知欄目下載并填寫(xiě)、簽名的《開(kāi)評(píng)標(biāo)人員健康信息登記表》（招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理從業(yè)人員、投標(biāo)人代表還需加蓋所在單位公章），佩戴口罩做好個(gè)人防護(hù)措施，預(yù)留足夠時(shí)間提前到達(dá)開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，配合場(chǎng)所工作人員依次進(jìn)行體溫檢測(cè)。不配合工作人員管理的，工作人員有權(quán)拒絕其入場(chǎng)。
3、自開(kāi)評(píng)標(biāo)次日起14天內(nèi)，開(kāi)評(píng)標(biāo)參加人員確診為新冠肺炎、出現(xiàn)疑似癥狀被醫(yī)學(xué)觀察或被采取其他強(qiáng)制隔離措施的，應(yīng)立即通知招投標(biāo)場(chǎng)所管理部門(mén)。
三、投標(biāo)截止日屆滿(mǎn)前，國(guó)有企業(yè)作為投標(biāo)人如擬補(bǔ)充、修改或撤回已提交的投標(biāo)文件的應(yīng)對(duì)
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第29條規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第35條規(guī)定，投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。第44條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。
由于疫情或?qū)?dǎo)致材料、人工價(jià)格上漲等，國(guó)有企業(yè)作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)與目前客觀情況發(fā)生重大變化，如在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)未考慮該重大客觀情況變化的，可在滿(mǎn)足補(bǔ)充、修改或退出條件時(shí)結(jié)合疫情趨勢(shì)考慮是否補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件甚至退出招投標(biāo)程序。其中，國(guó)有企業(yè)在具體操作時(shí)應(yīng)注意：
1、把握好提交投標(biāo)文件截止日的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如國(guó)有企業(yè)作為投標(biāo)人提出補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件規(guī)定決定是否允許其撤回投標(biāo)文件。
2、國(guó)有企業(yè)作為投標(biāo)人符合撤回投標(biāo)文件的條件，招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到國(guó)有企業(yè)作為投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。
3、如發(fā)生多家國(guó)有企業(yè)作為投標(biāo)人撤回投標(biāo)情況，導(dǎo)致投標(biāo)人不足3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
四、國(guó)有企業(yè)作為投標(biāo)人等提交的異議、質(zhì)疑，投訴的應(yīng)對(duì)
應(yīng)注意節(jié)假日延長(zhǎng)對(duì)異議期間和投訴時(shí)效的影響，以及主管部門(mén)對(duì)投訴方式的要求，及時(shí)通過(guò)適當(dāng)方式提出異議、投訴。
其中，在計(jì)量期間上，應(yīng)依據(jù)《民法總則》第203條的規(guī)定，以法定休假日結(jié)束的次日（即復(fù)工首日）為期間的最后一日。
五、國(guó)有企業(yè)作為投標(biāo)人等在疫情爆發(fā)期間出現(xiàn)破產(chǎn)等不具備資格條件或履行能力的應(yīng)對(duì)
截至目前，司法機(jī)關(guān)尚未就本次疫情是否屬于不可抗力事件出具指導(dǎo)意見(jiàn)，但中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)已于2020年1月30日發(fā)出通知，對(duì)于受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，導(dǎo)致無(wú)法如期履行或不能履行的國(guó)際貿(mào)易合同，企業(yè)可向中國(guó)貿(mào)促會(huì)申請(qǐng)辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明，結(jié)合《民法總則》第一百八十條“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況?！奔啊逗贤ā返谝话僖皇邨l“因不可抗力不能履行合同的，依據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。本法所稱(chēng)不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況?！钡囊?guī)定，以及《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（已廢止）的處理思路，初步可認(rèn)定疫情為不可抗力。
依據(jù)以上的，如確因疫情影響其資格條件或履約能力的，在疫情對(duì)資格條件或履行能力造成的影響所及的范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)作為投標(biāo)人等不承擔(dān)責(zé)任。
六、中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，在復(fù)工前已超過(guò)三十日而未簽訂中標(biāo)合同的應(yīng)對(duì)
應(yīng)依據(jù)《民法總則》第203條的規(guī)定，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日，即雙方應(yīng)于復(fù)工首日簽訂合同。
七、違反上述文件等要求的法律后果
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。如造成嚴(yán)重后果的，將由人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
綜上，我們希望本文能夠?qū)ι虾Ｊ袊?guó)有企業(yè)工程招投標(biāo)工作提供一些幫助。
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