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一、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

  農(nóng)民宅基地房屋征收，戶籍早在數(shù)十年前就已遷入在城市中取得的公有租賃房屋內(nèi)，且未在系爭(zhēng)房屋內(nèi)實(shí)際居住，能否獲得征收補(bǔ)償利益？

二、案情簡(jiǎn)介

  上海市七寶鎮(zhèn)九星村X號(hào)房屋（以下簡(jiǎn)稱“系爭(zhēng)房屋”）被列入征收范圍，系爭(zhēng)房屋系農(nóng)民宅基地房屋，征收時(shí)在冊(cè)戶籍為3人，即被告阮某A、張某B與二人之子阮某C。被告侯某D系被告阮某A之母，被告阮某A與原告阮某E系兄妹。系爭(zhēng)房屋立基人為阮某F（阮某A與阮某E之父，侯某D之夫）、阮某A、阮某E及侯某D，阮某F于1982年建造了面積約117平方米的房屋，當(dāng)時(shí)阮某A與阮某E年僅13歲與11歲。1983年，阮某F報(bào)死亡，侯某D于1987年帶著阮某E外嫁他處。1996年，阮某A出資翻建了系爭(zhēng)房屋，使之成為征收前的271平米狀態(tài)。2018年9月，系爭(zhēng)房屋被列入征收范圍。2018年10月，阮某A與征收單位簽訂了《征收補(bǔ)償協(xié)議》。系爭(zhēng)房屋的補(bǔ)償款總計(jì)980余萬(wàn)元。原告阮某E戶籍于1987年隨侯某D遷出系爭(zhēng)房屋，于1994年遷至其與配偶共同取得的城市公有租賃房屋中。庭審中，原告阮某E確認(rèn)被告阮某A、張某B與二人之子阮某C一直居住在系爭(zhēng)房屋，被告確認(rèn)原告阮某E是房屋立基人但之后戶口遷入城市已不是該村村民。

三、各方觀點(diǎn)

原告觀點(diǎn)：阮某E系立基人，不論戶籍是否轉(zhuǎn)變城市居民，對(duì)原農(nóng)村宅基地房屋仍應(yīng)享有權(quán)利。

被告觀點(diǎn)：阮某E與侯某D戶口早在三十多年前就遷出了系爭(zhēng)農(nóng)民宅基地房屋，戶籍轉(zhuǎn)為城市居民戶口，不再是該村村民，且享受了城市居民的公有房屋租賃福利，加之多年來(lái)未對(duì)系爭(zhēng)房屋有過(guò)任何建造、修繕、管理的金錢及人力貢獻(xiàn)，不應(yīng)享有拆遷利益；阮某A婚后與妻子、兒子長(zhǎng)期居住生活于房屋內(nèi)，其三人才應(yīng)是房屋征收利益的真正享有人。

四、法院判決

  法院認(rèn)為，農(nóng)村宅基地房屋的權(quán)屬，一般應(yīng)以宅基地使用權(quán)證核定的人員為依據(jù)。本案中，相關(guān)部門于1991年對(duì)系爭(zhēng)房屋的宅基地使用權(quán)人員進(jìn)行核定，并明確家庭成員為原告、侯某D、阮某A，且1996年系爭(zhēng)房屋翻建時(shí)，未有新的建房報(bào)告，翻建房屋亦在原有批建面積之內(nèi)，而原告系核定的系爭(zhēng)房屋的宅基地使用權(quán)人，故應(yīng)認(rèn)定系爭(zhēng)房屋為原告、侯某D、阮某A共同共有。根據(jù)動(dòng)拆遷協(xié)議，系爭(zhēng)房屋因拆遷安置所得系爭(zhēng)房屋貨幣補(bǔ)償、差價(jià)補(bǔ)貼、房屋出租補(bǔ)貼，與房屋土地相對(duì)應(yīng)，應(yīng)屬原告、侯某D、阮某A共同共有。系爭(zhēng)房屋拆遷所得的有證面積外的棚舍等補(bǔ)貼、搬場(chǎng)費(fèi)、裝潢及附屬設(shè)施費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)等不以房屋建筑面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)款項(xiàng)，因原告與侯某D長(zhǎng)期不居住在系爭(zhēng)房屋內(nèi)，且系爭(zhēng)房屋實(shí)際長(zhǎng)期由阮某A打理，故上述款項(xiàng)的權(quán)益，原告與侯某D不應(yīng)享有，應(yīng)歸屬阮某A所有.

五、律師觀點(diǎn)

本案系本所律師代理的真實(shí)案例，系應(yīng)房屋征收補(bǔ)償利益無(wú)法協(xié)商一致而產(chǎn)生的共有糾紛。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為阮某E及侯某D戶籍遷出系爭(zhēng)宅基地房屋，且阮某E取得城市公有房屋的租賃權(quán)后，是否對(duì)農(nóng)民宅基地仍享有權(quán)利？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，阮某E及侯某D戶籍雖遷出系爭(zhēng)宅基地房屋，但未在他處取得新的宅基地，所取得城市公有房屋租賃權(quán)根據(jù)現(xiàn)有法律并未直接否定其對(duì)系爭(zhēng)宅基地房屋的權(quán)利。

根據(jù)《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第十二條“征地房屋補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以合法有效的宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶，按戶進(jìn)行補(bǔ)償?！保钅?/span>E及侯某D是建房批準(zhǔn)文件上有記載的立基人，故其仍被認(rèn)定為“戶內(nèi)人員”，享有被安置人口身份，有權(quán)獲利拆遷補(bǔ)償。

又根據(jù)2020年9月9日自然資源部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議作出答復(fù)“六、關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問(wèn)題。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記‘該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人’”亦可知，現(xiàn)行政策并未將城鎮(zhèn)居民排除在農(nóng)村宅基地房屋的權(quán)利人之外。

綜上，本律師認(rèn)為，農(nóng)村宅基地房屋多為年代久遠(yuǎn)的老屋，家庭人員結(jié)構(gòu)、戶籍情況、居住狀況常常呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的局面。因此，在司法實(shí)踐過(guò)程中，法院通常會(huì)充分尊重立基人的權(quán)利，再綜合考慮各種因素，如對(duì)被征收房屋的維護(hù)貢獻(xiàn)、實(shí)際居住情況等。本案中，原告阮某E雖早在三十多年前就隨母親遷出了系爭(zhēng)房屋，但其對(duì)房屋的立基人權(quán)利未被變更，故仍有權(quán)享有征收補(bǔ)償利益。