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一、案例簡介
二、新法直擊
就疫情下暴露出來的兒童監(jiān)護缺失問題，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制于2020年3月14日印發(fā)了《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》的通知【國發(fā)明電〔2020〕11號】，該通知從四個方面為進一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童的救助保護工作提出了具體規(guī)定：
第一是及時發(fā)現(xiàn)報告：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需統(tǒng)籌相關(guān)工作力量，結(jié)合疫情防控排查，對各村（社區(qū)）兒童監(jiān)護情況進行全面摸底，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護缺失兒童，應(yīng)及時報告；另一方面衛(wèi)健部門在收治病人時，需要詢問其監(jiān)護對象情況，對兒童具有監(jiān)護缺失情形的應(yīng)主動通報。同時，各地要開通兒童救助保護熱線并發(fā)揮“12338”婦女維權(quán)服務(wù)熱線的發(fā)現(xiàn)、報告和轉(zhuǎn)介作用，通過線上線下等多種方式對公眾進行宣傳，鼓勵公眾及時撥打熱線進行報告。
第二是落實監(jiān)護照料：相關(guān)部門對監(jiān)護缺失兒童要承擔臨時監(jiān)護責(zé)任。對健康狀況存在異常的監(jiān)護缺失兒童，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門將兒童安置到當?shù)囟c醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢測：對未感染的兒童，要確認其監(jiān)護責(zé)任的落實情況；對定性為確診病例或疑似病例的，要優(yōu)先安置到定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診救治。對委托監(jiān)護、指定由專人照料的兒童實行包干到人，對兒童照料情況定期隨訪。在監(jiān)護人出院可以履行監(jiān)護職責(zé)的情況下，需要提供相關(guān)證明方可將兒童接回照料。
第三是加強救助幫扶：首先是對符合無人扶養(yǎng)兒童、孤兒等認定情形的兒童進行及時認定，并給予對應(yīng)保障，對困難兒童及家庭給予臨時救助，符合低保條件的及時落實。其次衛(wèi)健部門要指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開通兒童醫(yī)療救治綠色通道，確保確診或疑似感染兒童第一時間送定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受治療，對有其他疾病的監(jiān)護缺失兒童密切關(guān)注。最后是要求各地支持各類專業(yè)人士對監(jiān)護缺失兒童給予重點關(guān)懷，同時要求未成年人保護機構(gòu)積極主動參與監(jiān)護缺失兒童的保護。
第四是強化工作保障：一方面要求各地把監(jiān)護缺失兒童救助保護工作納入重要工作內(nèi)容；另一方面要強化資金保障并加大政府購買服務(wù)力度，為監(jiān)護缺失兒童提供各類專業(yè)服務(wù)。此外還要加強監(jiān)督指導(dǎo)，各地要加大跟蹤檢查力度，對因工作不到位發(fā)生極端問題的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。
三、對學(xué)校的建議
學(xué)校應(yīng)嚴格落實本次國務(wù)院發(fā)布的《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》（下稱“《方案》”）。就本次《方案》而言，學(xué)校有關(guān)責(zé)任主要分為兩個方面：
首先是報告責(zé)任，《方案》第5條：提供上門服務(wù)的醫(yī)務(wù)工作者、學(xué)校教師、兒童主任、社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者和相關(guān)公益慈善組織，發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護缺失的，要及時向兒童實際居住地村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。
因此，建議學(xué)校以班級為單位，要求帶班老師、班主任就復(fù)工未復(fù)學(xué)期間學(xué)生在家的情況進行摸排，建議家長妥善處理復(fù)工與兒童監(jiān)護的關(guān)系，盡最大可能安排成年人在家看護兒童，避免出現(xiàn)監(jiān)護真空。同時，就摸排情況進行匯總，有異常情況及時匯報給學(xué)校，學(xué)校再上報至相關(guān)部門。
其次是救助幫扶責(zé)任，《方案》第13條：各地要對有需求的兒童提供生活照料，對監(jiān)護缺失兒童給予重點關(guān)懷，支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員針對不同年齡段的兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、親情陪伴等服務(wù)。教育部門和學(xué)校要加強對監(jiān)護缺失適齡兒童居家學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與服務(wù)，確?！巴Ｕn不停學(xué)”。
因此，學(xué)校應(yīng)對上述摸排中發(fā)現(xiàn)的需要重點關(guān)注的學(xué)生進行隨訪，每日掌握學(xué)生情況，落實“日報告”制度。在家長無法正常履行監(jiān)護職責(zé)的學(xué)生居家學(xué)習(xí)出現(xiàn)困難時，及時提供幫助。就幫助的形式而言，可以由帶班教師、班主任牽頭，組建學(xué)生居家學(xué)習(xí)教師監(jiān)護志愿隊伍，一位教師結(jié)對若干學(xué)生，關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等方面，疏解學(xué)生的心理壓力，積極為學(xué)生的居家學(xué)習(xí)保駕護航。
綜上所述，疫情當前，在全市中小學(xué)、幼兒園開學(xué)時間尚未明確的情況下，學(xué)校應(yīng)當積極配合防疫工作，努力為學(xué)生服務(wù)，做到學(xué)生開學(xué)延期，成長不延期！
附：《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》全文
因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案
兒童是祖國的未來、民族的希望。為深入貫徹落實中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》(國發(fā)明電〔2020〕9號)和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于進一步做好民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控工作的通知》(國發(fā)明電〔2020〕6號)要求,進一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童(以下簡稱監(jiān)護缺失兒童)救助保護工作,制定本方案。
本方案所稱監(jiān)護缺失兒童,按照《民政部辦公廳關(guān)于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童救助保護工作的通知》(民電〔2020〕19號)界定,包括其父母或其他監(jiān)護人確認感染、疑似感染或需隔離觀察,其父母或其他監(jiān)護人因防疫抗疫工作需要以及其他因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的兒童。
一、及時發(fā)現(xiàn)報告
1. 各地要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)統(tǒng)籌兒童督導(dǎo)員、兒童主任、基層婦聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者、社會工作者等工作力量,結(jié)合疫情防控排查,對各村(社區(qū))兒童監(jiān)護情況進行全面摸底;相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護缺失的,要及時向村(居)民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告。
2. 衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對確診收治或需集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的對象,首先詢問其監(jiān)護對象情況,對存在兒童監(jiān)護缺失情形的,要及時向其所在村(居)民委員會、工作單位或同級民政部門通報。村(居)民委員會要主動了解本轄區(qū)確診收治或需集中隔離醫(yī)學(xué)觀察對象家庭的兒童監(jiān)護情況。
3. 父母或其他監(jiān)護人因疫情影響暫時不能履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的,要第一時間主動向所在村(居)民委員會或者本人工作單位報告家中兒童監(jiān)護狀況及聯(lián)系方式。
4. 各地要開通兒童救助保護熱線,通過手機短信、手機客戶端、廣播電視等形式加大宣傳力度,在車站碼頭、村(社區(qū))主干道、小區(qū)門口等醒目位置公布號碼,結(jié)合疫情宣傳、走訪排查等告知兒童家庭,擴大社會知曉度。發(fā)揮“12338”婦女維權(quán)服務(wù)熱線的發(fā)現(xiàn)、報告和轉(zhuǎn)介作用。鼓勵居民發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護的情況并及時撥打熱線進行報告。
5. 提供上門服務(wù)的醫(yī)務(wù)工作者、學(xué)校教師、兒童主任、社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者和相關(guān)公益慈善組織,發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護缺失的,要及時向兒童實際居住地村(居)民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告情況。
二、落實監(jiān)護照料
6. 兒童的父母或其他監(jiān)護人對因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的,村(居)民委員會要督促其委托其他具有監(jiān)護能力的人代為照料。對沒有依法具有監(jiān)護資格的人的,由村(居)民委員會臨時照料;對確有困難的,由縣級民政部門承擔臨時監(jiān)護責(zé)任。
7. 監(jiān)護缺失兒童有重點疫區(qū)接觸史、重點疫區(qū)人員接觸史、新冠肺炎確診病例或疑似病例接觸史或者身體狀況不明的,民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門將兒童安置到當?shù)囟c醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢測。對經(jīng)檢測未感染的兒童,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要確認其監(jiān)護責(zé)任的落實情況;對定性為確診病例或疑似病例的,要優(yōu)先安置到定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診救治。
8. 各地要加強跟進指導(dǎo),對委托監(jiān)護、指定由專人照料的兒童,要指定兒童督導(dǎo)員、兒童主任、基層婦聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者、社會工作者等實行包干到人,對兒童照料情況進行家訪或電話跟蹤,每周不少于兩次。
9. 父母或其他監(jiān)護人治愈出院或結(jié)束隔離后,要在提供當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的出院證明或相關(guān)健康醫(yī)學(xué)證明的前提下,及時將兒童接回照料。
三、加強救助幫扶
10. 在疫情防控期間,對父母因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的兒童,符合事實無人撫養(yǎng)兒童認定情形的,要及時將其納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍;符合孤兒認定情形的,要及時納入孤兒保障范圍;對民政部門負責(zé)臨時監(jiān)護的,由未成年人救助保護機構(gòu)等妥善安置照料。
11. 對因疫情影響導(dǎo)致生活陷入困難的兒童及家庭,要及時按規(guī)定給予臨時救助。符合條件的,要及時落實低保等社會救助政策,確?；旧畹玫接行ПＵ?。
12. 衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開通兒童醫(yī)療救治綠色通道,確保確診或疑似感染兒童第一時間送定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受治療。對疫情期間有其他疾病的監(jiān)護缺失兒童,村(居)民委員會、受委托監(jiān)護人要密切關(guān)注其身體狀況,協(xié)助做好就醫(yī)就診。
13. 各地要對有需求的兒童提供生活照料,對監(jiān)護缺失兒童給予重點關(guān)懷,支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員針對不同年齡段的兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、親情陪伴等服務(wù)。教育部門和學(xué)校要加強對監(jiān)護缺失適齡兒童居家學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與服務(wù),確保“停課不停學(xué)”。
14. 未成年人救助保護機構(gòu)要積極主動參與監(jiān)護缺失兒童的線索響應(yīng)、臨時照料、服務(wù)轉(zhuǎn)介、個案跟蹤、資源鏈接等服務(wù)。
四、強化工作保障
15. 各地要把監(jiān)護缺失兒童救助保護工作納入重要工作內(nèi)容,完善工作方案,細化制度措施,加強組織保障,扎實做好各項工作,確保不發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。各級民政部門、婦聯(lián)組織、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用。
16. 各地要強化資金保障,各級民政部門要統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金、用于社會福利事業(yè)的彩票公益金等各類資金,多方籌措其他社會資金,切實加強監(jiān)護缺失兒童救助保護工作。
17. 加大政府購買服務(wù)力度,引進社會工作、心理咨詢服務(wù)等機構(gòu),為監(jiān)護缺失兒童提供各類專業(yè)服務(wù),提高精準關(guān)愛水平。
18. 加強監(jiān)督指導(dǎo),各地要加大跟蹤檢查力度,對因工作不到位發(fā)生極端問題的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。
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