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共同規(guī)范 全力保障
日期：2013-02-04 作者：季 閭 閱讀：7,234次
去年12月末的申城略帶寒意，上海市律師協會的會議室中洋溢著暖流。在新《刑訴法》即將實施之際，上海市公安局監(jiān)所管理總隊與上海市律師協會舉行《共同規(guī)范律師執(zhí)業(yè) 保障律師執(zhí)業(yè)權利合作協議》簽約儀式。市公安局法制辦主任邢培毅、市監(jiān)管總隊總隊長王琦、政委丁雄鋒等主要領導，市律協會長盛雷鳴、副會長邵曙范等主要領導出席了簽約儀式。市律協紀律委主任蔣信偉主持了簽約儀式。此外，來自本市松江、青浦等五個區(qū)縣的看守所所長及律工委負責人共同參加簽約儀式。
來之不易的合作協議
通常所理解的監(jiān)管工作因其特殊性，似乎是保守、封閉、刻板的。上海市律師協會作為行業(yè)協會，能夠與監(jiān)管機關建立日常溝通機制，能夠以平等身份簽約，難度可想而知。監(jiān)管總隊王琦總隊長在簽約儀式上表示，監(jiān)管總隊決定與市律協簽署《合作協議》也是有一定壓力的。
這種難度在監(jiān)管機關轉變理念，在新《刑訴法》加強律師執(zhí)業(yè)權利的背景下，冰消雪融。通過去年一系列頻繁接觸，雙方最終簽署了《合作協議》，為全年的工作劃上了一個圓滿的句號，為今后的合作開啟了新的空間。
在整個過程中，如盛雷鳴會長在簽約儀式致辭中反復所表達的，監(jiān)管總隊的主動贏得參與這項工作的律師們的感動。這種主動，推進、主導了雙方的合作：主動邀請市律協座談交流、主動上門深化合作協商、主動起草了《合作協議》、主動推進了保障律師會見權的一系列工作等等，使得最終的簽約水到渠成。
市律協各級領導對這項工作予以高度重視，將與監(jiān)管總隊建立長效協作機制作為改善本市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的重要歷史機遇。今后，市律協將繼續(xù)把握住工作契機，積極配合監(jiān)管總隊逐步將協議內容落實到工作中，轉化成廣大律師能看得到，能感受到，能認可的成果。
保障律師會見舉措頻出
上海市公安局監(jiān)所管理總隊除了對直屬看守所的直接管理，還負責對全市看守所監(jiān)管業(yè)務的指導。我們了解到，本市的監(jiān)管工作在硬件上不是一流的，主要問題是土地資源稀缺，但是在科技強警、精細化管理上確是一流的。最典型的體現就是不斷創(chuàng)新。而去年的一系列創(chuàng)新則圍繞著新法實施后保障律師的會見權。
王琦總隊長的介紹使廣大律師全面了解了總隊所付出的努力：會見室從原來的109間增加到190間，增加了八成。為了達到這個目標，監(jiān)管總隊和各看守所動足了腦筋，有的看守所將現有的會見室一分為二，有的看守所利用極其有限的土地新建會見室，有的看守所調劑出房間改建為會見室等等。
空閑提訊室作為會見室調劑使用。這是一項全新的舉措，在全國也屬首創(chuàng)。在雙方第一次溝通中，市律協的領導代表一些律師提出了這個想法，在交流中得知監(jiān)管總隊已經在考慮這項工作。出乎意料的是，在當年年底這項工作就得到了落實。監(jiān)管總隊起草了《關于律師使用看守所提訊（審）室進行會見告知書》并征求了市律協意見。今后只要律師接受告知內容就可以在提訊室空閑時會見在押人員。這不僅僅解決了會見室的緊張，也使廣大律師感到作為法律工作者和偵查機關工作人員是平等的。
建成并試點律師網上預約平臺。這項工作是監(jiān)管總隊一系列保障律師會見權的重要舉措之一，投入了大量的人力物力。起先不少律師誤解為這是限制律師會見的前置程序。在這個問題上，總隊的出發(fā)點和落腳點就是“為了方便律師”。在網上預約平臺試點之前，監(jiān)管總隊專程到市律師協會進行演示，并聽取廣大律師意見。與會律師對這個新事物也非常認同，提了一系列的建議。黃志副總隊長當場表態(tài)在這項工作中，程序的設計和制度的安排將以律師們的需求為主。目前，本市的長寧、普陀、嘉定三個區(qū)已經開始了網上預約的試運行。
違規(guī)會見頻頻發(fā)生，尚需“共同”努力
市律協和市監(jiān)管總隊在組織層面積極溝通簽訂協議，積極優(yōu)化律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，市監(jiān)管總隊也實質性地推出一系列舉措。另一方面，本市律師違規(guī)會見依然頻發(fā)。
前年市律協發(fā)了專項通報，嚴肅處理了一批違規(guī)會見案件。去年，市律協又收到了十幾起違規(guī)會見的糾正違法通知書。有借手機給在押人員使用的、有將香煙打火機交給在押人員夾帶的、有私自傳遞紙條的、甚至還有提供飲料和零食的。
這些違規(guī)會見，影響的不僅僅是個人，對整個行業(yè)的形象，對整個行業(yè)爭取更寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境都造成了極其負面的影響。面對這一情況，市律協認識到要規(guī)范律師的會見，僅僅靠自身的工作效果是有限的，要從根本上減少甚至杜絕律師違規(guī)會見，還要落實到《合作協議》中的“共同”兩個字上。
懲戒，雖然對其他律師能夠起到警示作用，但其本身并不是我們希望的結果。有效預防基礎上的懲戒才更有意義。市監(jiān)管總隊領導表示，保障監(jiān)管人員的安全是第一位的，而違規(guī)會見中傳遞物品是一個很大的隱患。
合作，就應當相互理解、相互支持。在簽約儀式后的座談會上，監(jiān)管總隊明確表示監(jiān)控全覆蓋是監(jiān)管工作的基本要求。新建的看守所監(jiān)視設備都是明顯的，有些老的看守所監(jiān)視設備是隱蔽的。律師會見不被監(jiān)聽，但是每間會見室都有監(jiān)視。
律師會見應當“慎獨”，決不能抱僥幸心理去滿足家屬的一些要求。在爭取自身執(zhí)業(yè)權利的同時，首先要做到自律。自律，才能贏得信任。今年，雙方將繼續(xù)在共同預防違規(guī)會見方面開展深入合作。
律師配合看守所工作預留空間
這次參與簽約儀式的還有來自松江、青浦五個區(qū)縣的看守所所長及律工委負責人。他們帶著特殊的使命參與了簽約儀式。《合作協議》除了建立聯絡員日常聯系溝通制度、建立工作例會制度、雙方互相聘請監(jiān)督員之外，一大亮點就是對律師配合看守所相關工作作出了安排。
“通過深入合作，市律師協會有組織地選派律師到看守所開展普法宣傳，為在押人員家屬提供義務法律咨詢等工作。同時，通過對民警開展法律講座等方式，積極協助、配合看守所開展相關工作?！鄙鲜龅奈鍌€區(qū)縣就是第一批試點的單位。
這項工作的出發(fā)點之一，是讓律師群體和監(jiān)管干警通過組織平臺消除隔閡，增進了解，促進理解。這條約定，充分體現了市監(jiān)管總隊對市律師協會的信任，對廣大律師的信任。在座談會上，這項合作內容得到了試點單位領導的支持和認同，雙方就合作前景進行了展望。
簽約伊始落實到具體工作
簽約后的第二天，市監(jiān)管總隊和市律師協會向各看守所、各區(qū)縣律工委聯合下發(fā)了《關于進一步保障辯護律師會見權的通知》。這份通知對之前的成果予以了固定，又推出了一系列實質性的改進。
統(tǒng)一全市看守所的接待時間。避免了因工作時間不統(tǒng)一而讓律師白跑，而且上下午在工作時間段外還各預留了半小時作為機動。這一小小的改動可能在律師看來不以為奇，但是各看守所為了達到統(tǒng)一工作時間卻要作出一系列的安排和協調。
又如要求窗口崗位接待律師時“要做到規(guī)范用語，耐心解釋說明，爭取理解和支持”、“在律師會見區(qū)設立《律師會見建議登記簿》積極收集律師的意見和建議”，這些都體現出了很強的服務意識。
雖然是初步滿足，雖然新法實施后還會遇到這樣那樣的問題，但是監(jiān)管戰(zhàn)線的領導和干警所付出的努力是看得到的，是值得尊重的。有了尊重和認同，才能共同面對困難。
合作的基礎是相互理解、相互認同
“我們對這部法是認同的，我們對法律規(guī)定是遵守的，我們是有誠意的”，市公安局法制辦邢培毅主任的講話道出了雙方的心聲。
市律協與市監(jiān)管總隊成功簽約，在組織層面建立起了溝通渠道和合作平臺。然而今后雙方合作到達何種深度和廣度，廣大律師和監(jiān)管干警的支持和認同是至關重要的。支持和認同首先是理解，理解來自與換位思考。
既要看到法律本身的進步，又要看到客觀條件的局限性。特別是在變革期間，要面對現實，權利的爭取要適度，對新法的實施有一定的寬容，要看到發(fā)展的趨勢，認識到發(fā)展的階段性。很多事情因為條件所限必然無法一蹴而就，要留有一定的時間和余地。當然，律師的工作也需要監(jiān)管部門進一步的理解。溝通順暢點，誤解少一點，問題解決點，變化大一點，進步才能快一點。
無論方案多么周密、智慧多么高超，創(chuàng)新總會引起一些非議。定勢思維的人會誤解一些新舉措、追求完美的人會以烏托邦思維苛求。對于合作的雙方，認真聽取不同意見，又不為流言所動，既需要智慧和審慎，更要有勇氣與擔當?！?/span>
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