網上投稿
國內律師
完善資源支撐體系健全律師黨建長效機制
日期：2011-05-01 作者：浦東新區(qū)律師黨委 閱讀：6,303次
作為上海市律師最為集中的一個區(qū)，浦東律師業(yè)伴隨著改革開放的進程得到了長足的發(fā)展。在社會轉型的大背景下，２００４年６月，浦東新區(qū)成立了全市第一家區(qū)（縣）律師黨委，截至２０１０年１０月，共有律師黨員９２８名，律師黨組織１０６個。
在尊重律師行業(yè)特殊性，適應律師職業(yè)特點、適應隊伍特點的基礎上，律師黨委積極探索實踐，重點針對律師黨組織工作資源不足的情況，從切實加強投入和整合入手，通過完善資源支撐體系，從而健全律師黨建長效機制，為律師黨建工作不斷注入新的生機和活力。
律師黨組織工作資源，是指律師事務所黨組織所擁有或能夠為其使用的資料的來源，是開展黨建工作的基礎。從狹義上講，包括人、財、物、場所等物質資源，從廣義上講，還包括各類組織、工作制度、政策法規(guī)、精神財富等。這些資源都是對律師黨建工作的一個個支撐性要素，它們相互聯系、相互作用，共同構成了律師黨建的資源支撐體系。
近日，我們根據新區(qū)社工委要求成立課題組，就如何進一步發(fā)掘、整合、利用各類資源，為加強新區(qū)律師黨建工作提供必要的資源支撐進行了調研，形成了一些思考。
基本情況和做法
浦東律師黨建工作的組織體系主要由新區(qū)律師黨委、律師黨總支以及律師事務所獨立支部和聯合支部組成。其中包括律師事務所黨總支３個，律師聯合黨總支２個，律師事務所獨立黨支部８７個，律師聯合支部１４個。
在做好律師黨建工作過程中，我們力求開發(fā)并整合一切資源，健全浦東律師黨建工作長效機制，制定出臺了《浦東新區(qū)律師黨委關于貫徹十七屆四中全會精神，加強和改進律師黨建工作的決定》，有效地提升了律師黨建工作整體水平，促進了浦東律師業(yè)自身的不斷規(guī)范和發(fā)展。主要表現在：
一是廣大律師對黨的重大方針政策的高度政治認同；
二是律所和律師，尤其是黨員律師，對黨的路線方針政策高度擁護，能夠在法律服務中自覺接受黨的領導，在維護大局、維護社會公平正義中發(fā)揮自己的作用；
三是律所黨建實踐中幾乎１００％的組織全覆蓋和工作全覆蓋、律師中的黨員近４０％的高比例參與等現象，充分證明黨建工作對律師隊伍的有效整合與引導，并且基本掌握了律所在重大社會事件中的行為取向。而且在律師行業(yè)也得到普遍認同。
四是律所在服務經濟發(fā)展、提供公共服務、反映公眾訴求、維護社會穩(wěn)定、推動法治建設和精神文明建設等領域發(fā)揮了越來越重要的作用，成為浦東現代服務業(yè)一支重要的力量。
一、整合政治資源，提供組織支撐，理順律師黨建管理、運行機制
浦東、南匯兩區(qū)合并以后，新區(qū)對黨建工作體系作了調整和優(yōu)化，浦東新區(qū)律師黨委作為兩新組織黨委，接受新區(qū)社工委指導。２０１０年５月，新區(qū)律師黨委召開全區(qū)律師第二次代表大會，選舉產生新一屆律師黨委領導班子，進一步抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展。
一是整合律師管理資源，把黨的組織建設與律師執(zhí)業(yè)許可對接，實現組織覆蓋、工作覆蓋兩個百分之百。在律師來浦東申請執(zhí)業(yè)的第一時間，律師黨員及時編入黨支部。向新區(qū)司法行政機關申請設立新所的，同時向律師黨委報送黨員律師組織關系接轉情況及組建黨組織計劃。新區(qū)司法行政部門在辦理黨員律師轉所手續(xù)時，將執(zhí)業(yè)關系和黨組織關系同時接轉。無正當理由又拒不辦理組織關系轉入的，延緩其通過年度考核，在評優(yōu)評先表彰等活動中實行“一票否決”制。
此外，針對浦東地域面積較大、所多、人散的特點，劃分了七個黨建工作協作片，由片區(qū)工作聯絡員負責召集、協調片區(qū)內黨建活動，為加強黨建工作提供了新的平臺和發(fā)展空間。近年來，還不斷對律師黨組織建設進行探索，整合17家小型律所黨支部，成立了浦東第一個事務所聯合黨總支。
二是調動律所領導資源，建立律師黨組織與合伙人的溝通平臺，使黨的工作和律所工作統(tǒng)一到一個軌道上。律師黨組織在律師事務所建設中的定位是“引導、凝聚、服務、保障”。律師事務所中，非管委會的黨（總）支部書記可以列席管委會會議，非合伙人的黨（總）支部書記可以列席合伙人會議，對律師事務所的重大決策事項提出意見和建議，努力實現黨組織政治核心與合伙人業(yè)務決策的統(tǒng)一。
三是提供政策資源引導，通過“浦東律師業(yè)領軍人才”獎勵等，鼓勵律所發(fā)展黨建工作。在每年“浦東律師業(yè)領導人才”獎勵計劃中，撥出約10%的款項，專門用于獎勵黨建工作先進律所，起到很好示范引導作用。此外，按照新區(qū)《關于進一步加強和落實新區(qū)黨群工作經費管理的通知》精神，制定了《浦東新區(qū)律師黨建工作專項經費使用管理暫行辦法》，對律師黨支部每年給予工作經費，對黨（總）支書記每年給予工作津貼。此外，黨員黨費全額返還黨（總）支部用于黨建工作。
二、開發(fā)人才資源，提供人力支撐，健全律師黨建人才持續(xù)成長機制
一是重視黨員干部的選拔任用。原則上推薦符合條件的律師事務所主任或合伙人擔任黨（總）支部書記，實施黨務所務“一崗雙責”。同時，加強培養(yǎng)，及時對優(yōu)秀青年律師黨員，有意識地通過交任務、壓擔子，使其快速成長為律師黨務干部的后備力量。此外，從實際出發(fā)，堅持因所而異、因人而異，開展黨務工作能力培訓。
二是試點“黨務助理”制度。有條件的律師黨組織，在主任（或合伙人）兼任黨支部書記的基礎上，由事務所行政主管，或律師助理、秘書擔任黨務助理，配合支部書記做好日常黨務工作，協助組織黨建活動。同時，許多律所還十分注重把社會上有經驗、有良好個體素質的領導人才吸引和參與到律所黨務人才隊伍中來。
三是大力發(fā)展優(yōu)秀青年律師入黨。把律師作為優(yōu)秀治國人才的重要來源，制定和落實組織發(fā)展計劃，加大對入黨積極分子、預備黨員和黨員的教育和培養(yǎng)。高度關心青年律師的成長，發(fā)揮資深黨員律師的引領和示范作用，指導青年律師在政治和業(yè)務上成長。
三、豐富教育資源，提供載體支撐，健全律師黨建教育、培訓機制
一是針對行業(yè)特點，增加新穎、多樣，實效性強的“快餐”式教育手段。通過網絡、電教等平臺，廣泛運用電子郵件、遠程信息交流等新型、“短平快”活動方式，增強工作時效性和滲透力。律師黨委每周１－２次向支部書記和黨員發(fā)送黨建信息的手機短信。在浦東律師誠信信息管理系統(tǒng)上開設黨建專欄，交流經驗，運用“博客”形式開展黨員互動交流。
二是開展“五個一”教育工程，實現組織活動常態(tài)化、制度化。即各律師黨組織每月組織一次黨課教育或參觀學習，每季度開展一次民主討論，每半年進行一次社會實踐，每年由律師黨委舉辦一次書記集中輪訓，兩年開展一次律師黨建先進典型評選。通過教育活動，加強社會主義法治理念教育，加強律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，不斷強化律師隊伍的政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立“三維護”、“三擁護”和“三個至上”的觀念，做一名合格的中國特色社會主義法律工作者。
三是借助革命傳統(tǒng)教育資源，建立井岡山律師黨員教育培訓基地。浦東新區(qū)律師黨委與井岡山吉安律協黨委簽訂黨建工作“結對共建”協議，定期組織律所黨組織書記、律師黨員前往舉行黨課教育、助學幫困、參觀學習活動。深入開展警示教育，加強對律所黨組織和黨員律師的監(jiān)督，及時掌握并嚴肅處理黨員律師的違法亂紀行為，逐步完善律師隊伍誠信建設，律師考核和獎懲機制，建設一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。
四是夯實陣地資源，提供基礎支撐，健全律師黨建工作服務、激勵機制———
１、創(chuàng)建標準的活動陣地。各律師黨組織因地制宜，加大投入，努力做到“六個有”，即有一間黨員活動室（或黨員活動區(qū)域）、有一個黨建宣傳欄、有一面黨旗、有一塊黨（總）支部的牌子、有一批黨建學習資料、有一套黨員電化教育設備。確保黨員教育有課堂、學習有園地、活動有場所。
２、搭建主題實踐陣地。以服務大局、服務社區(qū)、服務群眾作為律師黨建工作的題中之義。充分發(fā)揮黨組織對律師業(yè)務開展的協調保障作用，把黨建工作與業(yè)務建設結合起來、發(fā)揮黨組織作用，為律師黨員在大型項目建設等領域開展業(yè)務工作創(chuàng)造條件，全方位發(fā)揮律師黨員的先鋒模范作用。
３、展示形象陣地。在律師事務所試行律師黨員掛牌上崗、開設律師黨員示范崗、先鋒崗、在律所辦公網頁上公布黨員名單等做法。并認真總結經驗，不斷增強律師黨員的號召力、影響力和凝聚力。
４、利用宣傳陣地。通過各種信息載體，以及報刊、雜志和各類媒體，對在維護法律尊嚴、服務社會和諧、促進社會公平正義中有突出貢獻的黨組織、黨員進行大力宣傳，擴大黨員律師的影響力和知名度，提高社會各界和廣大群眾對律師行業(yè)的信譽度。
５、立足文化陣地。培育良好的律師精神，加強律師文化建設。中國特色社會主義律師文化是律師的靈魂，各律師黨組織著眼于精神文明建設，用健康向上的律師文化主導、凝聚律師思想、打造團隊精神、培養(yǎng)社會責任感。黨員律師帶頭踐行文明新風，為律師事務所創(chuàng)建文明單位發(fā)揮示范引領作用。
資源配置中存在的難點和成因分析
我們在加強律師黨建過程中的資源保障舉措已取得了一些成效，一定程度上促進了黨建工作的有效開展。但是，從工作整體發(fā)展的要求來看，還不能完全解決律師黨建資源支撐問題。
為此，我們在分析律師黨員隊伍情況和黨建工作現狀的基礎上，我們又選取了不同類型、不同規(guī)模的律師事務所中的６０名律師進行隨機性調查，對其中２０名律師進行了重點訪談。從而對律師黨建工作資源情況和問題進行了分析。被調查律師中，具有本科和研究生學歷的分別占６６．７％和３３．３％，屬于知識精英行列。共產黨員２１名，占３５％，民主黨派和無黨派群眾３９名，占６５％。
一、律師基層黨組織在黨建資源安排上的自主性和主動性不夠
法律服務行業(yè)是一個知識密集、智力水平高的領域，律師的業(yè)務水平既決定著收入，也決定了律師在法律界的地位。據調查，青年律師對于“在律師事務所建立黨組織持什么態(tài)度？”的調查結果，１８％的人認為沒有必要，２６％的律師持“無所謂”態(tài)度。在價值取向上，律師在成為“先進者”與“成功者”之間，首先選擇的是成功者，其內容包括專業(yè)水平、社會聲望與財富，這是他自己與家庭親屬對個人的期望。浦東的律師基層黨組織中絕大多數律所的黨務工作者為兼職，在實踐工作中，他們對法律業(yè)務的認同要高于對黨務工作的認同。同時，由于律師職業(yè)的特點，黨務活動只能選擇休息日等時間段，參加組織生活的黨員少，由于工作忙休息少，容易造成黨員律師的無暇顧及。
二、律師黨組織自身可支配的資源還沒有得到充分發(fā)掘和利用
由于律所與律師之間的雇傭與被雇傭關系，黨對律師的影響力，也要借助律所才能發(fā)揮間接作用，“體制外”的特征決定了效果不理想，尤其是針對非黨員律師，幾乎沒有約束力。特別是黨組織不能提供工作崗位，黨組織不發(fā)工資，黨的物資支撐也非常微薄。另外，基層黨組織可支配的資源空間有限，無法對律師產生足夠的吸引力，難以快速擴大影響力。比如在承接上級黨和政府的法律項目、業(yè)務培訓、法律顧問、委托（或指定）代理、財政轉移支付等方面，黨組織較難進入這些領域，進而借以發(fā)揮作用。
三、上級黨組織對律師黨組織提供的資源，與實際需求還不完全適應
目前，我們的黨建工作在適應律所這類市場主體的新型資源調配方式、平臺和載體還比較缺少，制度性的安排也還不夠。特別是在律師黨組織以及黨員隊伍中培養(yǎng)、選拔干部人才的政治渠道還不暢通，沒有建立起長效機制。調查中，４５％的律師表示愿意擔任人大代表或政協委員，近３３％的律師認為黨政官員、人大代表、政協委員兩者都可以考慮。
四、黨和政府的稅收、人才等政策資源沒有充分兼顧律師的經濟屬性和社會屬性
律所的組織屬性具有雙重性的特征，既有社會性，也有經濟性。但是，黨和政府的政策在制定和實施中有所偏重。一是現行政策多側重于律所的經濟組織屬性，而少有針對新社會組織的政策傾斜。二是在人力資源政策上，現有政策多傾向于通過市場機制進行調節(jié)和配置，在資源調配和人才培養(yǎng)等方面還很欠缺。第三，政策工具多是針對律所作為經濟主體而設計的，社會主體的活力因素尚未得到充分激活。比如，第三方政策機制、以補貼換項目、律師維護社會穩(wěn)定、參與社會管理等，仍然有待于繼續(xù)深化。激勵政策上，律師得到政治榮譽的激勵還很少。調研發(fā)現，上海市每年的市級勞動模范或其它表彰對象中，律師的比例基本處于最低層次。這是不符合轉型期中國社會實際狀況的。最后，政策協調不夠，特別是操作層面上環(huán)節(jié)多、繁瑣復雜，效率低。
合理資源配置、加強資源支撐、健全長效機制的建議
我國的司法制度改革催生了新型的律師事務所組織，形成了社會主義制度下的新型律師隊伍，并開始確立了律師的政治、經濟與社會地位?？梢哉f，黨的改革開放政策使律所組織和律師隊伍都發(fā)生了根本性的改變，黨的領導是成功的，黨的影響力是深刻的。如何進一步開發(fā)資源、整合資源、利用資源，健全律師黨建工作長效機制，我們提出四方面的措施建議。
一、人大、政協以及青聯、婦聯等人民團體要向優(yōu)秀律師，尤其是優(yōu)秀黨員開放
為律師這支國家民主法治建設中重要的高素質力量，提供更廣闊的發(fā)揮作用的舞臺。
１、適當增加律師尤其是黨員律師在人大、政協中的比重。
２、吸引進入工青婦等群眾組織。通過本人自愿、組織推薦，把熱心社會工作、黨務工作的黨員按照法定程序充實到工青婦等各級領導崗位。為“轉方式、調結構”、建設和諧社會服務。
３、推薦進入政府法律顧問團。政府法律顧問團作為必經程序參與政府重大決策的法律論證，參與審查、修改、討論重大經濟合同，參與處理政府法律事務。
４、黨組織要積極吸納優(yōu)秀法律人才，以政治資源項目等購買服務的方式，為律師的成長提供幫助。
二、充分發(fā)揮社會團體資源，實現好律師的自律協調功能
１、律師黨委要與浦東律工委、女律師聯誼會、律師青年聯合會等組織加強溝通、協調。把協會作為擴大黨在律所、律師隊伍中影響力的一個重要陣地，作為了解律師隊伍思想政治狀況和落實黨的要求的重要渠道。協會等組織應當忠實履行黨的使命，完成黨交給的任務。
２、律師社會團體組織要體現律師的利益，關心律師的所需所求，維護律師的正當權益。
３、協會要促進律師在市場經濟競爭中的自律。積極開展“社會效益觀”教育。杜絕“經濟效益第一”的不正之風，堅持服務質量第一、社會信譽第一，保證自己的行為無損于律師的職業(yè)形象。
三、建立司法局牽頭，由稅務、財政、社團、律工委等共同組成的律師黨建聯席會議，作為律師黨建工作指導平臺
由于律所黨組織力量薄弱，律師行業(yè)黨建需要動用執(zhí)政資源，由領導掛帥形成合力，支撐律所黨的工作。
１、聯席會議要研究律所的生存環(huán)境與工作困難。圍繞法律政策環(huán)境、司法環(huán)境、市場環(huán)境以及社會輿論環(huán)境等深入開展調研，掌握第一手資源，切實解決律所的發(fā)展問題，為律所的發(fā)展提供方向性保障。
２、聯席會議要研究律所黨組織建設與黨的工作的主要問題。就律所黨建目前存在的黨務干部缺乏和黨建力量薄弱、活動方式吸引力弱、黨建工作連貫性差、活動經費缺乏、黨務工作時間無法保障等等問題進行溝通協商，以創(chuàng)新的思維推動律所黨建工作，更好地服務律師、凝聚律師，為擴大黨在律師隊伍中影響力，提供組織保障。
３、聯席會議要對律所黨組織提供指導和服務。聯席會議要在充分調研和發(fā)揚民主的基礎上，結合律所的個性化特征，探索“菜單選擇、資源配送、項目管理”的黨建模式。將黨建任務設置成多元化、可選擇的菜單，給予相應的資源配置，同時鼓勵黨建工作自主創(chuàng)新，加強任務執(zhí)行的全過程的跟蹤和管理。
４、聯席會議要研究如何發(fā)揮政府部門與協會各自的優(yōu)勢與資源，幫助解決律所黨建的各種問題。明確把律師行業(yè)黨建工作作為職能部門尤其是司法局黨建目標責任制考核的重要指標。在司法局的牽頭下，幫助協調解決律師調查取證難、會見難、閱卷難等問題。同時充分利用協會的覆蓋面廣、工作方式靈活等特點，加強對律師隊伍管理、監(jiān)督、幫助，通過辦案質量跟蹤反饋、律師執(zhí)業(yè)信息數據庫、法官與律師良性互動機制等制度建設，促進律師隊伍服務大局、誠信執(zhí)業(yè)。
四、提供渠道，讓律所黨組織參與各種方式的服務，協助政府管理，為黨的工作與地位提供支撐
１、聯席會議可以通過黨組織了解律所需要的服務項目，有意識地將律所黨組織當作信息溝通的橋梁。一方面，通過黨組織了解律所運營的情況、政府支持等需求。另一方面，律所如果希望獲得稅收減免等相關政策、行政等資源，應將黨組織作為信息傳送渠道之一。
２、要創(chuàng)造條件，使律所黨組織參與行政力量與資源的運用，為律所黨組織提供幫助。發(fā)揮黨組織“代言人”的作用，通過黨建渠道加強政策宣傳，在政府新的政策出臺時，建立向支部書記通報制度，及時將優(yōu)惠措施先告知支部書記，通過書記向合伙人轉告。發(fā)揮黨組織“聯系人”“協調員”的作用，在上級黨組織的支持下，由黨組織牽頭協調事務所和政府部門及其他區(qū)域單位之間的關系。發(fā)揮黨組織“后勤部”的作用，對于子女教育、醫(yī)療、住房等律師關心的問題，由黨組織創(chuàng)造條件幫助聯系解決。
３、律師黨委要積極參與律所的年會、聯誼等活動，以黨組織的名義加強行政資源的支持，促進黨組織和律師的溝通交流，提高黨組織的影響力。其次，聯合律所黨組織，開展律所團隊對外服務活動。比如組織活動可以與社區(qū)司法援助、法院最新案例和行政機構最新政策宣傳相結合。再次，開展各種形式的內部服務活動。為律師提供優(yōu)惠信息服務。比如利用彩信簡報等形式，及時更新黨員律師最為關心的福利信息、與律師日常工作和生活密切相關的政策法規(guī)。
（本文獲2010年度上海市社會建設和“兩新”組織黨建優(yōu)秀調研課題三等獎、浦東新區(qū)“兩新”組織黨建優(yōu)秀調研課題一等獎）
滬公網安備 31010402007129號
