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人民法院報：謹(jǐn)防精神衛(wèi)生法立法反成公權(quán)卸責(zé)幌子

來源：人民法院報     日期：2011-07-13         閱讀：2,844次

編者按：

據(jù)報道，我國普遍存在正常人被強制醫(yī)療和精神病救助不足的現(xiàn)象，一方面，正常人因社會糾紛和家庭矛盾被送入精神病院“強制治療”頻發(fā)；另一方面，我國70%的重度精神病患者得不到治療，使無數(shù)家庭背上沉重的負擔(dān)，甚至還危及自身、家人以及社會安全。針對這種精神病收治的亂局，很多人將希望寄托在精神衛(wèi)生法的出臺上。

歷經(jīng)26年漫長孕育，《精神衛(wèi)生法(草案)》終于面世，國務(wù)院法制辦就草案向社會開展的首次意見征集于10日截止，社會各界通過不同方式參與討論，提出了許多修改建議和意見。但精神衛(wèi)生法最終能否承載公眾“避免正常人被‘精神病’”和“確保精神病人得到有效治療”兩大期待，仍然是民眾關(guān)心的核心。

國務(wù)院法制辦就《精神衛(wèi)生法(草案)》向社會開展的首次意見征集近日截止，從各界討論情況來看，人們對草案尚有不少質(zhì)疑，比較突出的有：“列入財政預(yù)算”的條文被醫(yī)學(xué)和法學(xué)專家認為“形同虛設(shè)”；作為強制收治的適用條件，“擾亂公共秩序”容易被濫用，應(yīng)予刪除；草案確定的強制收治適用條件過窄，可能導(dǎo)致很多需要治療的患者得不到及時治療，等等。

法律草案中的這些不足之處，或只是起草者思考不周所導(dǎo)致。然而，認真梳理一下不難發(fā)現(xiàn)，這些受到置疑的不足之處，實際上都涉及到了政府部門的責(zé)任問題。比如，財政投入、強制收治，都是有關(guān)公權(quán)力應(yīng)該如何作為的問題。鑒于立法工作本身就是政府法制部門在主導(dǎo)，因此，需要警惕的是草案存在的這些疏漏，乃是一種刻意模糊，為的是減輕政府自身的壓力和責(zé)任。

當(dāng)前，我國精神衛(wèi)生領(lǐng)域尚存在著諸多急需解決的問題，如有些精神障礙患者不能及時得到醫(yī)療救助、有些健康公民卻“被精神病”、有些該強制收治的社會危害性極大的患者卻未被強制收治，等等，本質(zhì)上，無不存在著公共服務(wù)職能缺位方面的因素。所以，歷經(jīng)26年漫長孕育而最終要推動立法，一個重要的任務(wù)就是應(yīng)該通過立法來解決政府公共服務(wù)在精神衛(wèi)生領(lǐng)域的長期缺位。只有切實糾正這些公共服務(wù)缺位的情況，才能使精神衛(wèi)生領(lǐng)域秩序更加規(guī)范，精神障礙患者和社會公眾的正當(dāng)權(quán)益得到更好保障。

如果政府部門自身主導(dǎo)立法，并且公開向社會征集意見，卻仍然回避解決財政投入不足、強制收治不規(guī)范等方面的公共服務(wù)缺位，那么，立法的實際成效無疑將大打折扣。甚至，這相當(dāng)于是把公共服務(wù)的缺位“合法化”，立法反而成為公權(quán)力規(guī)避自身作為責(zé)任的幌子，這將是對精神衛(wèi)生工作的更大阻礙，是對精神障礙患者和社會公眾權(quán)益的更加忽視。

推動精神衛(wèi)生法立法，政府部門應(yīng)該從以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府的高度出發(fā)，秉持著“對自己要求更嚴(yán)、為公眾服務(wù)更多”，“公權(quán)多擔(dān)責(zé)、社會多受益”的精神。換言之，應(yīng)該通過立法，加強對公權(quán)力自身作為的監(jiān)督和約束，進一步明晰公權(quán)力自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，切實防止精神衛(wèi)生領(lǐng)域長期存在的種種公共服務(wù)缺位問題。比如，關(guān)于財政投入，就正如有關(guān)專家建議的那樣，政府必須確保有足夠的財政投入來支持法規(guī)的實施，乃至必須明確財政投入的比例和金額，這樣才能確保投入落到實處，而不只是一紙空洞的規(guī)定。再比如，關(guān)于對“擾亂公共秩序”的精神障礙患者的強制收治，也應(yīng)該有更為詳細具體的規(guī)定，確保權(quán)力不在這一過程中被濫用，防止有人“被精神病”。

立法征求意見，本身是時代的進步。征求到的意見有很多，其中難免見仁見智，這就更加要求立法的過程中，必須克服“部門立法”的弊端，秉持“公權(quán)多擔(dān)責(zé)、社會多受益”的精神。這樣，各種看似復(fù)雜的意見建議也就不難取舍，立法也才能真正做到更加符合民意，更加科學(xué)，使這樣一部法律，真正體現(xiàn)出人道和公正，造福精神障礙患者和全社會。 (作者單位：中共湖南省委宣傳部 鄧清波)