2020年初，湖北省武漢市突發(fā)新型冠狀病毒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠肺炎”，英文簡(jiǎn)稱(chēng)“NCP”）感染的肺炎疫情，這是繼2003年暴發(fā)的嚴(yán)重急性呼吸綜合征冠狀病毒（SARS-CoV）和2012年暴發(fā)的中東呼吸綜合征冠狀病毒（MERS-CoV）之后，近20年間在人類(lèi)社會(huì)中出現(xiàn)的第3種重大致病冠狀病毒。新冠肺炎目前防控態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，并已波及到全國(guó)乃至世界其他部分國(guó)家、地區(qū)。

該病毒的出現(xiàn)已經(jīng)使全球公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處于高度戒備狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“WHO”）于日內(nèi)瓦時(shí)間1月30日舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布將2019新型冠狀病毒疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（“Public Health Emergency of International Concern”）。

中國(guó)在面臨當(dāng)下如此嚴(yán)峻的重大突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件時(shí)并未亂了章法，全國(guó)上下正在有序開(kāi)展疫情防控工作，作為國(guó)家頂梁柱的國(guó)資國(guó)企第一時(shí)間行動(dòng)，在醫(yī)療、物資、交通、保障等各條戰(zhàn)線(xiàn)多措并舉，與全國(guó)人民一道，為早日打贏這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)而不斷努力。

 

第一節(jié)  國(guó)資國(guó)企應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件的責(zé)任和優(yōu)勢(shì)

國(guó)資國(guó)企在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是最關(guān)鍵、最主要的力量，能夠在短期內(nèi)迅速集中各種社會(huì)資源對(duì)抗突發(fā)的重大疫情，符合在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件中“集中力量辦大事”的國(guó)情特征。在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件中，無(wú)論是遏制疫情蔓延、保障疫區(qū)救災(zāi)戰(zhàn)略物資供應(yīng)，還是保證疫區(qū)居民生活安全、維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行等均發(fā)揮著中流砥柱的作用。

一、國(guó)資國(guó)企應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情的責(zé)任

1.國(guó)資國(guó)企的企業(yè)屬性決定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》”）規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。國(guó)資國(guó)企設(shè)立的目的是提供公共產(chǎn)品，維護(hù)、增進(jìn)公共利益。在公共利益必須保障的前提下，國(guó)資國(guó)企的經(jīng)營(yíng)及盈利狀況并非其首要目的，這也是其與社會(huì)一般企業(yè)顯著的不同。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的國(guó)有和國(guó)有控股的各類(lèi)國(guó)資國(guó)企肩負(fù)著重要的發(fā)展使命，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起和發(fā)展的支柱。

在我國(guó)，國(guó)資國(guó)企承擔(dān)的更多的是社會(huì)擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任，尤其在我國(guó)發(fā)生新冠肺炎這類(lèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，國(guó)資國(guó)企更應(yīng)充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，成為社會(huì)公眾安全和疫情防控保障的頂梁柱。

2.國(guó)資國(guó)企的社會(huì)價(jià)值決定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《傳染病防治法》”）第四十九條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位必須優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。作為政府出資企業(yè)，國(guó)資國(guó)企往往涉足的是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行業(yè)，如石油化工、航空、煤炭、鐵路等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，或如醫(yī)療、供水、供氣、供電等關(guān)系重要民生的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)保障這些領(lǐng)域的產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定。國(guó)資國(guó)企既代表著國(guó)家的強(qiáng)大實(shí)力和肩負(fù)著參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的使命，還承擔(dān)著保障經(jīng)濟(jì)供給和經(jīng)濟(jì)安全的重要責(zé)任。除此之外，國(guó)資國(guó)企究其特殊屬性還承擔(dān)了諸多的社會(huì)責(zé)任。

國(guó)資國(guó)企地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國(guó)家的重要依靠力量。在我國(guó)如今聯(lián)防聯(lián)控新冠肺炎的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)資國(guó)企更應(yīng)挺身而出，保障這一關(guān)鍵時(shí)期救災(zāi)物資的及時(shí)供給，保障各個(gè)關(guān)系民生領(lǐng)域行業(yè)的正常運(yùn)行，并應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，向疫區(qū)捐贈(zèng)救助，協(xié)同民眾共克難關(guān)。

二、國(guó)資國(guó)企應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情的優(yōu)勢(shì)

1.在重要產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通方面存在優(yōu)勢(shì)

國(guó)資國(guó)企在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通方面存在優(yōu)勢(shì)。國(guó)資國(guó)企在這些方面不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，而必須通盤(pán)考慮這種生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通對(duì)整個(gè)國(guó)計(jì)民生的影響。這不僅關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而且關(guān)乎全社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

在新冠肺炎疫情特殊時(shí)期，武漢重災(zāi)區(qū)尤其缺乏醫(yī)用口罩、防護(hù)服等醫(yī)療防護(hù)用品。國(guó)有醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)鑒于其生產(chǎn)能力強(qiáng)、儲(chǔ)備量大、價(jià)格穩(wěn)定等的特點(diǎn)，可保證前期對(duì)疫情災(zāi)區(qū)的供應(yīng)和及時(shí)救援。

2.在關(guān)系公共交通、供水、供電等民生領(lǐng)域存在優(yōu)勢(shì)

國(guó)資國(guó)企公益事業(yè)的特點(diǎn)是必須把滿(mǎn)足群眾的生活需要放在首位，而不能首先考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更不能利用客觀形成的壟斷地位對(duì)人民群眾施加壓力。尤其在特殊時(shí)期，更要保證對(duì)群眾的供應(yīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

受本次疫情影響，絕大多數(shù)企業(yè)為阻斷疫情，均需延期復(fù)工。但考慮到群眾切實(shí)所需，各地政府對(duì)涉及民生公益領(lǐng)域的國(guó)資國(guó)企做了例外規(guī)定，如涉及疫情防控必需（藥品、防護(hù)用品以及醫(yī)療器械生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等行業(yè)）、保障城市運(yùn)行必需（供水、供電、油氣、通訊、市政、市內(nèi)公共交通等行業(yè)）、群眾生活必需（超市、食品生產(chǎn)和供應(yīng)、物流配送、物業(yè)等行業(yè)）及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)等。

3.在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面存在優(yōu)勢(shì)

基建、交通、金融、通訊等產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供著必不可少的基礎(chǔ)條件。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不僅要從其自身情況進(jìn)行判斷，而更應(yīng)該考量它們對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益所做的貢獻(xiàn)。

新冠肺炎疫情在武漢拉響了警報(bào)，發(fā)熱門(mén)診全城告滿(mǎn)，住院床位全城告急，醫(yī)療資源緊缺。1月23日，武漢市政府決定參照北京小湯山醫(yī)院模式，在武漢市蔡甸區(qū)新建一所專(zhuān)門(mén)醫(yī)院。武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部最終確定由國(guó)企中建三局、武漢建工、武漢航發(fā)、漢陽(yáng)市政四家企業(yè)參建。工程歷時(shí)10天，武漢火神山新型冠狀病毒感染肺炎專(zhuān)科醫(yī)院2月4日開(kāi)始正式接診新冠肺炎確診患者，這充分彰顯了國(guó)資國(guó)企在突發(fā)疫情時(shí)應(yīng)對(duì)亟需的醫(yī)療建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)。

由此可見(jiàn)，這些具有國(guó)資背景的企事業(yè)單位利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)前疫情防控下的醫(yī)療救助、基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行等起到了極其重要且不可替代的作用。

 

第二節(jié)  國(guó)資國(guó)企應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件對(duì)外防控施救的

種類(lèi)、行業(yè)規(guī)定及應(yīng)急預(yù)案

國(guó)資國(guó)企根據(jù)《傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)、政府規(guī)章及行業(yè)部門(mén)的政策通知，結(jié)合自身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和地位，由國(guó)家建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，發(fā)揮應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件處置的作用和效能。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第七條明確，國(guó)家采取措施，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企的改革和發(fā)展，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力。

基于對(duì)國(guó)資國(guó)企在突發(fā)重大疫情事件中對(duì)外施救防控的種類(lèi)、行業(yè)規(guī)定及應(yīng)急預(yù)案的了解，筆者將上述主要情形歸納如下：

一、資金支持類(lèi)

突發(fā)重大疫情事件的應(yīng)對(duì)，是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)役，需要在有限的救援時(shí)間內(nèi)，迅速?gòu)摹叭恕⒇?cái)、物”各方面加以保障，而銀行、保險(xiǎn)、證券等金融類(lèi)國(guó)資國(guó)企是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有各類(lèi)金融企業(yè)有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件從資金方面提供支持和幫助，以應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件時(shí)救援資金的短缺，保障國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，保證疫區(qū)金融機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)，確保救災(zāi)資金能及時(shí)安全到位。

1.國(guó)有銀行信貸支持

1.1相關(guān)法律法規(guī)及疫情期行業(yè)政策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)組成，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

在本次新冠肺炎突發(fā)疫情事件中，中共中央高度重視，2020年1月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議并做重要講話(huà)，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員。決定成立中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，由李克強(qiáng)總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)。金融部門(mén)為切實(shí)貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》精神和中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)疫情防控工作的支持。2020年1月31日，由中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及外匯局五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“29號(hào)《通知》”），從保持流動(dòng)性合理充裕，加大貨幣信貸支持力度等五個(gè)方面，發(fā)布三十項(xiàng)措施保障應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染疫情的金融支持，其中在第二項(xiàng)明確加大對(duì)疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的信貸支持力度和和第三項(xiàng)為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)的措施中，國(guó)有政策性銀行、國(guó)有股份制商業(yè)銀行將發(fā)揮疫情防控期間金融政策落地的效能。

無(wú)論是在疫情防控期間，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售應(yīng)對(duì)疫情使用的重要醫(yī)用物資，以及重要生活物資的骨干企業(yè)實(shí)行名單制管理；或是人民銀行通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)再貸款向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)名單內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持；亦或是中央財(cái)政對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)給予貼息支持，金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)醫(yī)院、醫(yī)療科研單位和相關(guān)企業(yè)的服務(wù)對(duì)接，提供足額信貸資源，全力滿(mǎn)足相關(guān)單位和企業(yè)衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購(gòu)、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研攻關(guān)、技術(shù)改造等方面的合理融資需求。而29號(hào)《通知》中所指的“金融機(jī)構(gòu)”主要是國(guó)有政策性銀行和商業(yè)股份制銀行。

1.2國(guó)企銀行疫情應(yīng)對(duì)實(shí)施方案

上海銀行、上海農(nóng)商銀行等地方金融類(lèi)國(guó)資國(guó)企紛紛出臺(tái)全力支持疫情防控工作的具體措施，如疫情期間先期設(shè)立300億元專(zhuān)項(xiàng)信貸資金保障，降低疫情防控期間企業(yè)貸款利率等。上海農(nóng)商銀行為保障疫情期間的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，還升級(jí)疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)融資需求快速響應(yīng)機(jī)制，將涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)信貸額度從10億元提升至30億元。

同時(shí)，29號(hào)《通知》還明確要求為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)，提升受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的金融供給能力。對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得采取盲目抽貸、斷貸、壓貸，加大受災(zāi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。上述金融政策的落地和實(shí)施均需要金融類(lèi)國(guó)資國(guó)企發(fā)揮橋梁和紐帶的重要作用。

2.國(guó)有保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)支持

2.1相關(guān)法律法規(guī)

保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要的支柱，在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件時(shí)，具有“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十五條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)法的目的是保護(hù)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益。而在突發(fā)重大疫情事件時(shí)，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能會(huì)極大化解疫區(qū)的企業(yè)和居民不可承受的災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)，作為占有主導(dǎo)地位的具有國(guó)資國(guó)企背景的保險(xiǎn)公司是建立突發(fā)重大疫情保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系不可或缺的重要組成部分。并且，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第二十八條的規(guī)定，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以分保形式部分轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的為再保險(xiǎn)。

2.2國(guó)企保險(xiǎn)公司疫情應(yīng)對(duì)實(shí)施方案

在本次新冠肺炎重大疫情防控過(guò)程中，中國(guó)人壽、中國(guó)人保、泰康保險(xiǎn)、愛(ài)心人壽、新華保險(xiǎn)、中華保險(xiǎn)、長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)等國(guó)資國(guó)企保險(xiǎn)公司分別向武漢市醫(yī)護(hù)人員及家屬、外地支援醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)保額最高每人50萬(wàn)元的專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化理賠流程，針對(duì)疫情開(kāi)通報(bào)案和無(wú)保單理賠服務(wù)，取消對(duì)理賠、住院的醫(yī)院級(jí)別限制，取消醫(yī)保費(fèi)用限制并承諾快速理賠等。 [1]

總部位于上海的國(guó)企中國(guó)太保向在湖北地區(qū)抗疫一線(xiàn)的醫(yī)護(hù)人員提供總保額逾千億元的專(zhuān)屬風(fēng)險(xiǎn)保障，為湖北省及外地援鄂參與疫情救治的全體醫(yī)護(hù)人員共50多萬(wàn)人提供為期一年的保險(xiǎn)保障，保險(xiǎn)責(zé)任包含新型冠狀病毒肺炎確診后身故賠付20萬(wàn)元。 [2]

中國(guó)大地保險(xiǎn)也在防控施救中為湖北全省奮戰(zhàn)在抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情一線(xiàn)的交通民警和交通輔警捐贈(zèng)保額累計(jì)超20億元的為期一年的專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，因感染新冠肺炎而不幸身故的交警、輔警，每人可獲得50萬(wàn)元賠償；同時(shí)為奮戰(zhàn)在全國(guó)抗擊疫情一線(xiàn)的新聞工作者，提供團(tuán)體專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，總保額超20億元。 [3]

國(guó)有保險(xiǎn)公司的上述舉措，最大限度地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障功能，緩解了受災(zāi)企業(yè)和群眾的焦慮心態(tài)，能夠在一定程度上挽回疫區(qū)企業(yè)、疫區(qū)居民及搶險(xiǎn)人員的人身和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)疫情過(guò)后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的恢復(fù)或民心的安定有著較強(qiáng)的保障作用。

3.國(guó)有金融消費(fèi)公司金融支持

3.1相關(guān)法律法規(guī)及疫情期行業(yè)政策

鑒于突發(fā)性重大疫情事件處理的緊迫性和強(qiáng)制性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，經(jīng)過(guò)審批流程，縣級(jí)以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取緊急措施，并可以對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。因此不可避免對(duì)疫區(qū)內(nèi)的企業(yè)、居民和搶險(xiǎn)人員的日常金融活動(dòng)造成影響，如信用卡還款、汽車(chē)消費(fèi)貸還款無(wú)法及時(shí)按期歸還，具有國(guó)資國(guó)企背景的消費(fèi)性金融公司在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情時(shí)，可結(jié)合疫情變化，適時(shí)推遲還款期限和減少還款金額，配合疫情整體處置方案，合理柔性地處理參加疫情防控的醫(yī)護(hù)人員、政府工作人員及受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人員，在疫情期間的個(gè)人消費(fèi)貸款還款發(fā)生逾期，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)合理延遲還款期限，暫不視為違約，不進(jìn)入違約客戶(hù)名單。對(duì)受疫情感染，造成還款困難的家庭，根據(jù)實(shí)際情況，給予延遲還款期限、減免逾期利息等優(yōu)惠政策予以全力支持。對(duì)于疫區(qū)企業(yè)及居民的貸款申請(qǐng)，采取優(yōu)先審批、優(yōu)先放款的政策，保障金融服務(wù)的時(shí)效性。

2020年1月31日， 29號(hào)《通知》中的第四條措施也明確提出，完善受疫情影響的社會(huì)民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人群，金融機(jī)構(gòu)要在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個(gè)人信貸還款安排，合理延后還款期限。感染新冠肺炎的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可展期一年，繼續(xù)享受財(cái)政貼息支持。29號(hào)《通知》出臺(tái)的同時(shí)，具有國(guó)資國(guó)企背景的盛銀消費(fèi)金融公司、湖北消費(fèi)金融股份有限公司等紛紛發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金融保障服務(wù) 助力疫情防控的通知》等通告 [4] ，以國(guó)資國(guó)企的擔(dān)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展疫情防控工作。

4.股權(quán)投資平臺(tái)資本支持

4.1相關(guān)法律法規(guī)及疫情期行業(yè)政策

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，上海市、青海省、太原市、鄭州市、海南省相繼出臺(tái)了《實(shí)施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>細(xì)則》或《實(shí)施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>辦法》，其中重要的內(nèi)容之一就是應(yīng)急物資儲(chǔ)備。2003年11月1日施行的《實(shí)施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>細(xì)則》明確，應(yīng)急物資以技術(shù)方案和生產(chǎn)能力形式進(jìn)行儲(chǔ)備的，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府有關(guān)部門(mén)的指令，迅速轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。

為應(yīng)對(duì)重大疫情事件的發(fā)生，地方國(guó)有投資平臺(tái)一方面可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)療投資的股權(quán)投資基金或特殊目的公司，應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件。另一方面，可依托自身資金、信息等的優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)對(duì)醫(yī)藥類(lèi)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或財(cái)務(wù)投資，緩解中小企業(yè)在疫情發(fā)生時(shí)的設(shè)備、資金等方面的壓力，提升諸如防護(hù)服、醫(yī)用口罩產(chǎn)量，防病毒常規(guī)藥物的生產(chǎn)能力，增加應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

4.2國(guó)企投資平臺(tái)疫情應(yīng)對(duì)實(shí)施方案

國(guó)資國(guó)企投資平臺(tái)在應(yīng)對(duì)重大疫情方面，以保障國(guó)計(jì)民生為己任，積極投資有利于疫情防控的醫(yī)療設(shè)備、基因檢測(cè)、生物疫苗、新型藥物等新型科技企業(yè)；鼓勵(lì)被投資企業(yè)做好防疫所需的技術(shù)、配方和原料等前期儲(chǔ)備；有重大疫情發(fā)生時(shí)，國(guó)資國(guó)企投資平臺(tái)積極引導(dǎo)被投資企業(yè)參與防疫救災(zāi)，生產(chǎn)疫情防控所需的設(shè)備和物資等。

如上?？萍紕?chuàng)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng)投集團(tuán)”）作為上海市國(guó)資委直接監(jiān)管的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，受托管理30億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，參股設(shè)立了35家創(chuàng)業(yè)投資基金，長(zhǎng)期投資半導(dǎo)體、新型醫(yī)療設(shè)備、生物技術(shù)等創(chuàng)業(yè)科技企業(yè)。在本次新型冠狀病毒重大疫情防疫中，其長(zhǎng)期投資的上海澳華光電內(nèi)窺鏡有限公司面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，克服重重困難，爭(zhēng)分奪秒地生產(chǎn)疫區(qū)搶救急需的呼吸內(nèi)鏡，免費(fèi)向武漢疫區(qū)醫(yī)院捐贈(zèng)價(jià)值1000多萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備。另一家其投資的歸屬于上海生物芯片有限公司旗下的上海芯超生物科技有限公司迅速成立新型冠狀病毒分子診斷試劑盒研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急組織技術(shù)攻關(guān)，成功研發(fā)新型冠狀病毒核酸檢測(cè)試劑盒，并聯(lián)合科創(chuàng)投集團(tuán)、上?？萍紕?chuàng)業(yè)投資股份有限公司、上海八六三軟件孵化器有限公司、上海科學(xué)器材有限公司等控股企業(yè)共同出資向疫區(qū)各醫(yī)院捐贈(zèng)了總價(jià)值300多萬(wàn)元的新型冠狀病毒檢測(cè)試劑盒；同時(shí)，上海芯超生物科技有限公司還加班加點(diǎn)，將新型冠狀病毒檢測(cè)試劑盒產(chǎn)能從3萬(wàn)人份/天提升到6萬(wàn)人份/天，保障疫區(qū)檢測(cè)試劑盒供應(yīng)，為抗擊新冠肺炎疫情作出了重要的貢獻(xiàn)。

二、公用事業(yè)類(lèi)

1.水電氣熱等公用事業(yè)國(guó)資國(guó)企

1.1相關(guān)法律法規(guī)

供水、供電、供氣、供熱等涉及國(guó)計(jì)民生的公用企事業(yè)單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件時(shí)起到穩(wěn)定企業(yè)和民心的重大作用，也是疫情應(yīng)急預(yù)案中最重要的環(huán)節(jié)。國(guó)資國(guó)企往往是上述公用企事業(yè)的主力軍，沒(méi)有供水、供電、供氣、供熱等國(guó)資國(guó)企的保障，疫區(qū)的企業(yè)、居民、防控人員的生活將難以維持，疫情防控也無(wú)法開(kāi)展。因此，供水、供電、供氣、供熱等國(guó)資國(guó)企是整個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件的基礎(chǔ)，不僅是供水、供電、供氣、供熱等國(guó)資國(guó)企的合同義務(wù)，更是法律責(zé)任和應(yīng)有的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

《中華人民共和國(guó)電力法》明確，因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要緊急供電時(shí)，供電企業(yè)必須盡速安排供電，所需供電工程費(fèi)用和應(yīng)付電費(fèi)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！吨腥A人民共和國(guó)水法》明確，供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的，燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，保障燃?xì)庥脩?hù)的正常用氣。…。

1.2公用事業(yè)國(guó)資國(guó)企疫情應(yīng)對(duì)實(shí)施方案

例如在本次新冠肺炎防疫過(guò)程中，三峽集團(tuán)全力保障湖北地區(qū)能源供應(yīng)，成立的三峽集團(tuán)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)值班帶班制度，精心組織24小時(shí)在崗值守，暢通信息報(bào)送渠道 [5] 。疫情防控期間，國(guó)網(wǎng)上海電力公司對(duì)上海市重要醫(yī)療機(jī)構(gòu)，防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，高速公路測(cè)溫點(diǎn)進(jìn)行了用電安全檢查，為上述重點(diǎn)單位的應(yīng)急用電、用電新裝、增容等開(kāi)辟綠色通道，對(duì)于重點(diǎn)保障的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、居民用電欠費(fèi)均不停電，還發(fā)布了企業(yè)基本電費(fèi)臨時(shí)性扶持政策，以降低企業(yè)生產(chǎn)用電成本，支撐企業(yè)共度難關(guān)。

三峽集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)上海電力公司作為國(guó)有央企，在疫情防控中彰顯央企擔(dān)當(dāng)，做好了疫情防控期間能源供應(yīng)和安全生產(chǎn)工作，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情控制起到了重要的保障作用。

2.航空、火車(chē)、公共軌道、公交等公共交通運(yùn)輸國(guó)資國(guó)企

2.1相關(guān)法律法規(guī)

航空、火車(chē)、公共軌道、公交等公共交通運(yùn)輸國(guó)資國(guó)企在突發(fā)重大疫情事件中存在兩大重要作用，首先，公共交通運(yùn)輸國(guó)有企業(yè)是運(yùn)送重大救災(zāi)物資生產(chǎn)、供應(yīng)和疫情防控人員的主力軍?！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》明確，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位必須優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。其次，公共交通運(yùn)輸國(guó)資國(guó)企也是在突發(fā)重大疫情防控過(guò)程中管控移動(dòng)傳染源的重要責(zé)任主體。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域或者管轄范圍的交通實(shí)際情況，制定突發(fā)事件交通應(yīng)急預(yù)案。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立衛(wèi)生責(zé)任制度，制定各自的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

《鐵道部應(yīng)急物品鐵路運(yùn)輸管理暫行辦法》明確，因突然發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊或其他突發(fā)事件，造成社會(huì)生產(chǎn)資料、燃料、生活必需品等物資供求關(guān)系突變，需要鐵路緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急物品的運(yùn)輸。鐵路應(yīng)急運(yùn)輸分級(jí)操作。

2003年12月26日，鐵道部《鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦法和鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》明確，國(guó)內(nèi)突然發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，鐵路單位需要鐵路預(yù)防和控制突發(fā)事件應(yīng)堅(jiān)持若干原則，最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

其中《鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》包括明確鐵道部、鐵路局應(yīng)根據(jù)地方政府建立傳染病人定點(diǎn)專(zhuān)治醫(yī)院的情況，確定列車(chē)下交病人車(chē)站名單，有關(guān)部門(mén)要積極配合，做好列車(chē)下交病人的接轉(zhuǎn)工作；加強(qiáng)職工家屬的健康防護(hù)工作，必要時(shí)，對(duì)鐵路運(yùn)輸指揮機(jī)關(guān)和調(diào)度人員進(jìn)行集中管理，對(duì)鐵路家屬區(qū)實(shí)行封閉管理，減少鐵路職工家屬的感染機(jī)會(huì)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)要保證運(yùn)輸暢通和防疫物資的優(yōu)先運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急處理預(yù)案的內(nèi)容。

2015年4月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》明確，因社會(huì)安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，需跟進(jìn)相應(yīng)預(yù)案執(zhí)行，同時(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。但對(duì)于突發(fā)重大疫情未做明確的防控規(guī)定。

2018年3月27日，交通運(yùn)輸部按照水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，進(jìn)行了高低四級(jí)分級(jí)。

2.2公共交通運(yùn)輸國(guó)資國(guó)企疫情應(yīng)對(duì)實(shí)施方案

在本次武漢爆發(fā)的新冠肺炎突發(fā)重大疫情事件中，國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)積極采取有力的應(yīng)對(duì)措施，東航在接到民航局通知后半小時(shí)內(nèi)執(zhí)行MU5000航班，緊急運(yùn)送上海市第一批馳援武漢的136名醫(yī)護(hù)人員救災(zāi)，廈門(mén)航空、春秋航空等航空國(guó)企運(yùn)送滯留在海外的湖北特別是武漢籍中國(guó)公民返鄉(xiāng)。

安徽交控集團(tuán)作為公共運(yùn)輸國(guó)企的代表，為防控阻擊疫情履行國(guó)資國(guó)企責(zé)任，其所屬交運(yùn)集團(tuán)各汽車(chē)客運(yùn)站取消進(jìn)入武漢包車(chē)，對(duì)旅客提出的退票要求免費(fèi)辦理，對(duì)來(lái)自湖北地區(qū)特別是武漢的客運(yùn)車(chē)輛，設(shè)置旅客出口專(zhuān)用通道，積極配合衛(wèi)生健康相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。所轄各服務(wù)區(qū)、加油站、酒店、物業(yè)、物流單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所等的通風(fēng)和消毒處理；各服務(wù)區(qū)、加油站做好正常物資、油料供應(yīng)保障。 [6]

面對(duì)新冠肺炎疫情，申通地鐵集團(tuán)每天對(duì)上海市運(yùn)行線(xiàn)路內(nèi)的818列列車(chē)車(chē)廂進(jìn)行全面消毒，截止2020年2月14日，412座車(chē)站751個(gè)測(cè)溫點(diǎn)，“測(cè)溫進(jìn)站”已覆蓋上海地鐵所有運(yùn)營(yíng)車(chē)站。隧道股份為應(yīng)對(duì)春節(jié)后返程高峰的檢疫，緊急抽調(diào)人員，僅用12小時(shí)就完成了所轄G2京滬、G15朱橋、S36亭楓、G50滬渝、S26滬常、S32申嘉湖、G40崇啟等所有省界公安檢查站主線(xiàn)車(chē)道標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、水馬布置，并協(xié)助上海交警部門(mén)、防疫部門(mén)為來(lái)自全國(guó)的所有車(chē)輛、人員進(jìn)行檢疫登記、解釋安撫和交通疏導(dǎo)，共同抗擊疫情。

3.通信、郵政、物流等國(guó)資國(guó)企

3.1相關(guān)法律法規(guī)

在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件中，通訊、通信、物流等國(guó)資國(guó)企對(duì)于保障醫(yī)療衛(wèi)生單位和政府指揮調(diào)度部門(mén)疫情防控指揮和調(diào)度起著至關(guān)重要的作用?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確，國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通?！吨腥A人民共和國(guó)電信條例》明確，在發(fā)生重大自然災(zāi)害等緊急情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)可以調(diào)用各種電信設(shè)施，確保重要通信暢通。

郵政及快遞行業(yè)國(guó)資國(guó)企根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》、《快遞暫行條例》及《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)郵政及快遞部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，制定國(guó)家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

物流類(lèi)國(guó)資國(guó)企也積極建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠緊急調(diào)用。建立多層次的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，保證應(yīng)急調(diào)控的需要。加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.2通信、郵政、物流等國(guó)資國(guó)企疫情應(yīng)對(duì)實(shí)施方案

在武漢新冠肺炎疫情防控體系中，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)商在接到市疫情防控應(yīng)急指揮部通知之后，于36小時(shí)內(nèi)完成建設(shè)和開(kāi)通武漢火神山、雷神山醫(yī)院5G網(wǎng)絡(luò)，保障高速數(shù)據(jù)上網(wǎng)、數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等功能，并且加固“阻擊肺炎”指揮中心的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，提供全國(guó)特別是疫情中心的信息系統(tǒng)支撐，體現(xiàn)了我國(guó)通信信息行業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。 [7] 中國(guó)郵政、順豐速運(yùn)、京東物流、中通快遞、圓通速遞、申通快遞、韻達(dá)速遞、百世快遞、德邦快遞和蘇寧物流宣布，將開(kāi)通全國(guó)各地馳援武漢救援物資的特別通道，全力保障疫情防控相關(guān)物資運(yùn)輸。[8]上海的交運(yùn)集團(tuán)物流板塊所有倉(cāng)儲(chǔ)中心凡涉及商超配送的，均保持24小時(shí)不間斷運(yùn)作，截至1月26日共清點(diǎn)20多萬(wàn)件冷凍、冷藏商品、乳品、生鮮品，確保各類(lèi)超市賣(mài)場(chǎng)商品供應(yīng)及時(shí)，每天晝夜循環(huán)發(fā)運(yùn)100余車(chē)次，做好200余條配送線(xiàn)路的安排，確保上海市及周邊地區(qū)羅森、盒馬生鮮、全家、光明乳業(yè)、明治乳業(yè)、和記小菜等2000余家客戶(hù)門(mén)店物流供應(yīng)穩(wěn)定有序。[9]國(guó)資國(guó)企應(yīng)急預(yù)案對(duì)于保障各地區(qū)的防疫、生產(chǎn)、生活所作出的貢獻(xiàn)和付出有目共睹。

三、資金、物資捐助類(lèi)

在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件中，國(guó)資國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，一直是救災(zāi)資金和物資捐助的核心力量。以本次武漢新冠肺炎疫情防控為例，涌現(xiàn)出一大批捐助救災(zāi)資金，提供先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、防疫緊缺物資、防疫藥物和試驗(yàn)耗材的國(guó)資國(guó)企，為疫區(qū)防控排憂(yōu)解難，貢獻(xiàn)力量。

國(guó)資國(guó)企為馳援武漢，慷慨解囊捐款、捐物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年1月29日，浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行、國(guó)泰君安、海通證券等金融企業(yè)以捐款、物資捐贈(zèng)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等方式，累計(jì)捐贈(zèng)超1億元 [10] ；蒙牛、伊利、飛鶴等國(guó)有公司除大額捐款外，還提供物資慰問(wèn)防疫一線(xiàn)醫(yī)護(hù)人員和救援人員；上海電氣、東方國(guó)際三槍集團(tuán)、上汽集團(tuán)、上藥集團(tuán)、綠地集團(tuán)等各類(lèi)國(guó)有公司，自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來(lái)，捐贈(zèng)先進(jìn)醫(yī)療器械，采購(gòu)疫情防控物資，落實(shí)醫(yī)用防護(hù)用品的應(yīng)急調(diào)用工作，均沖鋒在當(dāng)前應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件的第一線(xiàn)。

 

第三節(jié)  國(guó)外國(guó)有企業(yè)或大型企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情的

經(jīng)驗(yàn)和啟示

近年來(lái)，全球生物安全事件不斷涌現(xiàn)，其中新發(fā)和突發(fā)傳染病問(wèn)題尤為突出。全球流行的人類(lèi)傳染病主要包括禽流感、結(jié)核病、中東呼吸綜合征及埃博拉等病毒性疾病。其中2014年始于西非的埃博拉病毒疫情，由于病原致病性高、疫情發(fā)展快、影響范圍廣，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，受到國(guó)際組織和各國(guó)政府的高度關(guān)注。全球采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對(duì)疫情的蔓延和防治，包括援助西非疫情嚴(yán)重國(guó)家，加強(qiáng)各國(guó)內(nèi)部防范，促進(jìn)檢測(cè)、診斷和治療方法研究等。其中發(fā)達(dá)國(guó)家基于其先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情的醫(yī)療管理體系及防治舉措，對(duì)我國(guó)政府及國(guó)資國(guó)企具有重要的借鑒意義。

一、美國(guó)的衛(wèi)生管理體系

1.美國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生管理體系

美國(guó)的衛(wèi)生行政實(shí)行垂直的三級(jí)管理制度，即聯(lián)邦、州、地方三級(jí)。 [11] 美國(guó)在預(yù)防與處理爆發(fā)性傳染病等公共衛(wèi)生危機(jī)方面特色鮮明：從聯(lián)邦層面看，強(qiáng)調(diào)及時(shí)交流各方面信息，美國(guó)衛(wèi)生與人類(lèi)服務(wù)部（DHHS）以及其下屬公共健康服務(wù)委員會(huì)（APHA）、社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)（AHRQ）和聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）多部門(mén)分工協(xié)作；從州級(jí)層面來(lái)看，各個(gè)州政府和地方公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依據(jù)聯(lián)邦及各州法律，對(duì)傳染病患者采取隔離和檢疫措施，并及時(shí)向公眾發(fā)布公共防范信息，以遏制傳染病蔓延。 [12]

美國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)感染性疾病控制方面的法律進(jìn)行制定，其主要職能是預(yù)防及控制傳染病，特別是對(duì)傳染病的應(yīng)急管理始終把握首先阻止傳染病蔓延，再著手找出病因的原則。 [13]

2.政府應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情措施

以美國(guó)2009年爆發(fā)的甲型H1N1流感為例，自2009年4月26日美國(guó)政府宣告為全國(guó)性的公共衛(wèi)生突發(fā)事件之后，美國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備中心（SNS）就開(kāi)始不斷根據(jù)各州人口分配其儲(chǔ)備的大量的抗病毒藥物，防護(hù)設(shè)備等物資用于對(duì)抗疾病。聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）也通過(guò)簽發(fā)緊急使用授權(quán)（Emergency Use Authorizations）來(lái)擴(kuò)大抗病毒藥物的可能用途，如特許奧司他韋（oseltamivir）用于1歲以下的兒童。

在流感爆發(fā)期間，美國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）持續(xù)為公眾報(bào)告疫情情況，上傳和更新相關(guān)指引。美國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）的實(shí)驗(yàn)室通過(guò)檢測(cè)大量流感病毒樣本、數(shù)據(jù)，來(lái)分析病毒特性并開(kāi)發(fā)相關(guān)測(cè)試方法以幫助醫(yī)護(hù)人員快速確診甲型H1N1病毒。美國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）還通過(guò)與商業(yè)供應(yīng)鏈（制造商，分銷(xiāo)商，零售商）合作以每周監(jiān)控全國(guó)的關(guān)鍵物資（如抗病毒藥物和防護(hù)設(shè)備）相關(guān)庫(kù)存水平，實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)監(jiān)控則引導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備中心（SNS）采取相應(yīng)的對(duì)策。為控制流感的傳播，美國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）發(fā)布向州和地方公共衛(wèi)生部門(mén)發(fā)布指南，以協(xié)助推廣H1N1流感疫苗接種運(yùn)動(dòng)。聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）于2009年9月15日批準(zhǔn)了對(duì)抗H1N1流感疫苗。 [14]

3.大型企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情方案

為了保障更多的疫苗供應(yīng)和加強(qiáng)公眾的體質(zhì)以對(duì)抗流感疫情，世界頂級(jí)的醫(yī)藥公司格蘭仕素史克（GSK）于2009年5月15日宣告其將通過(guò)WHO捐贈(zèng)5000萬(wàn)劑量的流感疫苗，之后還增加到6000萬(wàn)，賽諾菲-安萬(wàn)特（Sanofi-Aventis）于2009年6月18日宣告將捐贈(zèng)1億劑量的流感疫苗 [15] 。沃爾瑪公司作為美國(guó)最大的零售商，則在其門(mén)店為公眾提供流感疫苗和相關(guān)接種服務(wù)（與特定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)注冊(cè)持證的護(hù)士完成），這些供應(yīng)系在美國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）和聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）的指導(dǎo)下提供 [16] 。

4.美國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情啟示

企業(yè)在衛(wèi)生預(yù)防上可以參考美國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)防和控制傳染病的信息方面，及時(shí)向企業(yè)員工提供疫情相關(guān)信息，并根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委的意見(jiàn)及時(shí)制定可靠的疫情防治辦法，提供傳染病防治教育。同時(shí)根據(jù)自身情況，在企業(yè)內(nèi)部建立嚴(yán)密的員工健康情況匯報(bào)與防控系統(tǒng)，對(duì)患者、疑似患者、接觸病區(qū)人員等進(jìn)行送治、隔離或勸導(dǎo)在家觀察等措施。為了應(yīng)對(duì)對(duì)抗疫情的緊急情況，在生產(chǎn)、制造和供應(yīng)對(duì)抗疫情的藥品或醫(yī)療物資上，可以參考美國(guó)聯(lián)邦食品與藥品管理局（FDA）的做法，由承擔(dān)有更多社會(huì)責(zé)任且具有一定能力的國(guó)資國(guó)企代表與主管部門(mén)進(jìn)行溝通，取得一定的緊急授權(quán)，簡(jiǎn)化相關(guān)審批流程或?qū)ΜF(xiàn)有法規(guī)做一定特殊突破。

二、英國(guó)的防治監(jiān)測(cè)傳染病制度

1.英國(guó)的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)防范網(wǎng)絡(luò)

英國(guó)的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)防范網(wǎng)絡(luò)主要由中央和地方兩大部分組成。中央一級(jí)機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生部等政府職能部門(mén)和全國(guó)性專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)疫情的分析判斷、政策制定、組織協(xié)調(diào)和信息服務(wù)等。地方行政當(dāng)局和公共衛(wèi)生部門(mén)，包括傳染病控制中心分支機(jī)構(gòu)、國(guó)民保健系統(tǒng)所屬醫(yī)院診所、社區(qū)醫(yī)生等，是整個(gè)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基本單元，主要負(fù)責(zé)疫情的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、跟蹤和診斷治療。 [17]

衛(wèi)生部的職責(zé)主要集中在行政管理方面，包括確定傳染病預(yù)防和治療的戰(zhàn)略與政策；與其他政府機(jī)構(gòu)合作處理防治傳染病問(wèn)題；指導(dǎo)、監(jiān)督國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系的工作；進(jìn)行全國(guó)范圍的管理問(wèn)題上發(fā)揮協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)的核心作用；指導(dǎo)、支持公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作；進(jìn)行有效的國(guó)際合作。英國(guó)內(nèi)閣辦公室為此特別設(shè)立了民事突發(fā)事件秘書(shū)處，主要負(fù)責(zé)向首相報(bào)告相關(guān)監(jiān)測(cè)情況等，若傳染病、生化襲擊等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)政府和民間機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)。 [18]

2.政府應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情措施

WHO將2019新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，英國(guó)衛(wèi)生部（DHSC）就將英國(guó)的危機(jī)級(jí)別從“低”調(diào)整為“中”，英國(guó)政府也于2020年2月10日發(fā)布了《2020新冠肺炎健康保護(hù)條例》（The Health Protection (Coronavirus) Regulations 2020），規(guī)定了可以針對(duì)有傳播新冠肺炎病毒的任何個(gè)人采取限制措施等內(nèi)容 [19] 。英國(guó)衛(wèi)生部（DHSC）與英國(guó)藥品和健康產(chǎn)品管理局（MHRA）、各類(lèi)醫(yī)藥企業(yè)密切溝通，持續(xù)監(jiān)控疫情對(duì)英國(guó)的影響，維持醫(yī)療物資的儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)潛在的醫(yī)療短缺的情況 [20] 。

3.大型企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情方案

截止2020年2月14日，英國(guó)確診新冠肺炎的人數(shù)僅有9人，但是英國(guó)的老牌保險(xiǎn)組織勞合社（Lloyd's）就已經(jīng)做出了反應(yīng)，其作為總部機(jī)構(gòu)，根據(jù)英國(guó)、中國(guó)、新加坡、香港各區(qū)域的實(shí)際情況，向各分部發(fā)布了不同的應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒的措施，要求中國(guó)分部的員工2月21日前均在家辦公，中國(guó)分部還向上海中山醫(yī)院援助武漢的醫(yī)療隊(duì)提供了捐贈(zèng)資金支持，新加坡分部的員工進(jìn)入辦公室均要接受體溫檢測(cè)等。此外，該機(jī)構(gòu)還制定了較為成熟的疫情期間的特殊人員管理機(jī)制，公司每日核查員工健康狀況，跟蹤員工的出行計(jì)劃，提供遠(yuǎn)程辦公技術(shù)IT支持，最大限度的設(shè)立日常溝通機(jī)制，確保國(guó)際業(yè)務(wù)不受影響，實(shí)時(shí)向員工提供WHO、英國(guó)政府發(fā)布的疾控?cái)?shù)據(jù)和各類(lèi)防控指引 [21] 。

4.英國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情啟示

企業(yè)在制度建立上亦可學(xué)習(xí)英國(guó)建立突發(fā)事件辦公小組，主要負(fù)責(zé)向企業(yè)負(fù)責(zé)人及政府監(jiān)管部門(mén)報(bào)告可能引發(fā)危機(jī)的各種事件、針對(duì)員工疫情突發(fā)等事件的監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)、建立突發(fā)事件分析監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等，若企業(yè)員工出現(xiàn)癥狀或突發(fā)病情時(shí)，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)及各部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)。企業(yè)也可以借鑒勞合社（Lloyd's）此類(lèi)成熟跨國(guó)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)類(lèi)似疫情早期出現(xiàn)的時(shí)候，及時(shí)做出反應(yīng)并謹(jǐn)慎處理，以更好的保障員工并保護(hù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、日本應(yīng)急管理體制創(chuàng)新

1.日本應(yīng)急管理體制

為了及時(shí)應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件，1998年日本政府在內(nèi)閣官房新增了由首相任命的內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān)，并設(shè)立危機(jī)管理中心。內(nèi)閣首相是危機(jī)管理的最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并通過(guò)安全保障會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策。在這一危機(jī)管理體系中，政府根據(jù)不同的危機(jī)類(lèi)別，啟動(dòng)不同的危機(jī)管理部門(mén)。 [22]

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系由主管健康衛(wèi)生、福利、勞保的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立并以之為核心，這一系統(tǒng)同時(shí)被納入整個(gè)國(guó)家危機(jī)管理體系。

日本注重應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)上以防災(zāi)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)為主的分立管理方式，而以?xún)?nèi)閣為中樞，采取了整個(gè)政府集中應(yīng)對(duì)的一元化管理體制。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防、警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門(mén)，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。中央主管機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。 [23]

2.日本企業(yè)面對(duì)疫情的應(yīng)急制定及規(guī)定

（1）在《危機(jī)管理制度》中規(guī)定，危機(jī)管理委員會(huì)的負(fù)責(zé)人必須是企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對(duì)任何突發(fā)事項(xiàng)的應(yīng)急管理負(fù)責(zé)，但必須有依有據(jù)，避免依靠個(gè)人意志進(jìn)行決策。相關(guān)事項(xiàng)包括但不限于自然災(zāi)害、重大事故等危及企業(yè)生存的突發(fā)事項(xiàng)。

（2）在《風(fēng)險(xiǎn)管理制度》中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的負(fù)責(zé)人必須是董事級(jí)別以上的高管人員，他不僅有責(zé)任編制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，也有義務(wù)向危機(jī)管理委員會(huì)申請(qǐng)成立對(duì)策總部。相關(guān)事項(xiàng)包括但不限于大規(guī)模流感、疾病等影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。

（3）在《業(yè)務(wù)管理流程》中規(guī)定，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事項(xiàng)或管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)定期審閱《對(duì)策總部操作手冊(cè)》。即使在業(yè)務(wù)管理流程中已有成立對(duì)策總部的方法步驟，但是一本持續(xù)更新的操作手冊(cè)才是運(yùn)營(yíng)對(duì)策總部最有效、最直接的依據(jù)。并且，日本企業(yè)會(huì)鼓勵(lì)員工在家工作（但企業(yè)必須獲得客戶(hù)的書(shū)面同意；工作內(nèi)容必須是非絕密等級(jí)的資料；員工本人必須保證在家工作的環(huán)境是安全衛(wèi)生的；業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)必須親自評(píng)估該員工的業(yè)務(wù)質(zhì)量是全面可控的），禁止去疫區(qū)出差，實(shí)行出差隔離制度（如任何員工從疫區(qū)出差回來(lái)后，必須在家隔離14天以上才能正式上班。在家隔離期間，鼓勵(lì)員工在家工作），避免乘坐擁擠車(chē)輛，禁止握手擁抱等禮儀，疫情期間佩戴口罩，全面升級(jí)消毒措施（如增加酒精消毒液及消毒紙巾的放置地點(diǎn)；增加每天的保潔消毒次數(shù)；增加每天檢查辦公場(chǎng)所濕度，以及換氣次數(shù)；增添員工的日常備用醫(yī)療藥品和體溫計(jì)，并鼓勵(lì)員工主動(dòng)測(cè)體溫；緊急排查全體員工的健康狀況、出差狀況等），衛(wèi)生管理，檢查防災(zāi)用品儲(chǔ)備以及確認(rèn)緊急聯(lián)絡(luò)清單等。

3.日本大型企業(yè)疫情應(yīng)急方案及啟示

我國(guó)可學(xué)習(xí)日本在應(yīng)急管理體制方面的創(chuàng)新，對(duì)于國(guó)內(nèi)醫(yī)療管理體系在原有框架范圍內(nèi)設(shè)立新型合作溝通架構(gòu)，并對(duì)于醫(yī)療外其他行業(yè)設(shè)立不同的應(yīng)急管理啟動(dòng)系統(tǒng)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生狀況時(shí)，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防、警察、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門(mén)，在國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和彼此先前達(dá)成的約定協(xié)調(diào)配合，共同處置。

我國(guó)的國(guó)資國(guó)企也可學(xué)習(xí)和借鑒日本企業(yè)的具體應(yīng)對(duì)方式和日本企業(yè)上述面對(duì)疫情制作的應(yīng)急制定及規(guī)定，例如：一般日本企業(yè)基于“有備無(wú)患、不慌不恐、細(xì)化方案、公開(kāi)透明”的原則采取一些力所能及的應(yīng)對(duì)方案：他們首先會(huì)組織、成立對(duì)策總部，分三個(gè)階段應(yīng)對(duì)疫情：第一個(gè)階段是收集、分析信息；第二個(gè)階段是召開(kāi)對(duì)策會(huì)議；第三個(gè)階段是正式設(shè)立對(duì)策總部。當(dāng)疫情升級(jí)時(shí)，企業(yè)的危機(jī)管理委員會(huì)依據(jù)應(yīng)急管理規(guī)章制度決議是否組織成立對(duì)策總部。該部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政府部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、業(yè)務(wù)伙伴以及企業(yè)員工等的溝通、合作。其中，不僅會(huì)演練相關(guān)的溝通、合作事項(xiàng)，而且聯(lián)絡(luò)流程、問(wèn)答內(nèi)容、報(bào)告格式等一般也會(huì)事先按特定要求進(jìn)行擬定。

 

第四節(jié)  完善國(guó)資國(guó)企現(xiàn)有應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情施救/防控方案及對(duì)策

的探討與建議

綜觀上述各類(lèi)型國(guó)資國(guó)企在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情中的方案及規(guī)定，必將對(duì)戰(zhàn)勝突發(fā)重大疫情事件起到重要的作用。結(jié)合目前我國(guó)對(duì)于突發(fā)重大疫情的法律規(guī)定以及本次武漢新冠肺炎防疫事件中的實(shí)際操作效果，為進(jìn)一步完善和提升現(xiàn)有防控體系，課題組提出以下探討與建議：

一、修訂相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)化監(jiān)管

1.修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及行政法規(guī)、規(guī)章，完善立法架構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》系全國(guó)人大常委會(huì)于2007年8月30日發(fā)布，2007年11月1日施行的法律規(guī)定，全文七十條，授權(quán)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定細(xì)則的條款居多，且距今已經(jīng)過(guò)去近十三年，期間我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)環(huán)境等已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。建議對(duì)該法進(jìn)行修改。

2.增強(qiáng)各行業(yè)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌各行業(yè)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

經(jīng)過(guò)梳理，我國(guó)在涉及國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)基本都發(fā)布了行業(yè)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，但在預(yù)案的具體內(nèi)容上并未做出規(guī)范性要求，也未對(duì)各行業(yè)間的突發(fā)應(yīng)急預(yù)案做總體性統(tǒng)籌安排，而是由各行業(yè)行政主管部門(mén)各自牽頭發(fā)布。而突發(fā)重大疫情事件具有緊急性、廣泛性和不可預(yù)測(cè)性， 需要相關(guān)行業(yè)緊密配合。筆者建議：應(yīng)當(dāng)由我國(guó)新設(shè)立的應(yīng)急管理部對(duì)各級(jí)地方人民政府（或各地應(yīng)急管理部門(mén)）及各行業(yè)的突發(fā)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行整體研究，從而作出統(tǒng)籌性的應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范要求，再結(jié)合各行業(yè)的自身特點(diǎn)加以補(bǔ)充和完善。

3.加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)海鮮肉類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查

政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)制定相應(yīng)更為具體針對(duì)各類(lèi)海鮮肉類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)或政策，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售野生動(dòng)物和餐館飯店經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物菜肴等活動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。

二、加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，制定國(guó)資國(guó)企防控疫情和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的支持政策

1.支持國(guó)資國(guó)企疫情防控，加強(qiáng)法律指導(dǎo)支持

國(guó)務(wù)院國(guó)資委和地方國(guó)資委作為各級(jí)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管部門(mén)，在疫情期間，制定相應(yīng)政策支持企業(yè)在落實(shí)積極有效施救防控措施、保障員工健康安全的前提下，組織安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于業(yè)務(wù)合作企業(yè)確因參與防疫工作而導(dǎo)致的延遲交貨、延期還款、合同違約等失信行為，可酌情免于列入企業(yè)黑名單。對(duì)企業(yè)在疫情期間安全生產(chǎn)、合同履行、勞動(dòng)用工等領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加強(qiáng)法律和企業(yè)內(nèi)部合規(guī)的指導(dǎo)支持。

2.優(yōu)化年度考核評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任

對(duì)國(guó)資國(guó)企因疫情防控需要，組織開(kāi)展緊缺物資采購(gòu)、運(yùn)輸保障等防控工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中作為特殊事項(xiàng)實(shí)行清單管理。既要對(duì)因疫情防控，影響當(dāng)期效益較大的高速公路、燃?xì)夤?yīng)、交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、水務(wù)等行業(yè)和企業(yè)，以及企業(yè)在疫情防控中，因調(diào)整工作班次，采用靈活工時(shí)、增加用工、延長(zhǎng)工時(shí)等而增加工資薪酬支出的，在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以特殊考慮；又要提倡奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)化對(duì)于身為國(guó)資國(guó)企應(yīng)履行的自我擔(dān)當(dāng)與社會(huì)責(zé)任。

3.支持國(guó)資國(guó)企防疫物資捐贈(zèng)救助，優(yōu)化審批流程

根據(jù)《中央企業(yè)捐贈(zèng)通知》規(guī)定，中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)支出應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)年度預(yù)算管理，并形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，其捐贈(zèng)行為實(shí)際發(fā)生時(shí)捐贈(zèng)項(xiàng)目超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委備案同意后實(shí)施。各地區(qū)國(guó)資委對(duì)地方國(guó)資國(guó)企對(duì)外捐贈(zèng)制定了具體規(guī)定，在審批和備案流程存在差異。疫情期間，為疫情防控的緊急需求，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)支持國(guó)資國(guó)企向疫區(qū)提供資金或物資捐贈(zèng)，并相應(yīng)優(yōu)化審批流程。

4.制定疫情特殊時(shí)期應(yīng)對(duì)金融政策，支持實(shí)體企業(yè)

各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)應(yīng)全面落實(shí)國(guó)家及各地出臺(tái)的金融扶持政策，根據(jù)特殊時(shí)期對(duì)疫情防控的工作需要，通過(guò)多種途徑為受疫情影響企業(yè)提供信貸支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)辟金融綠色服務(wù)通道，主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)融資需求，拓寬其融資渠道，充分發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸、保險(xiǎn)、融資等的作用，另外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)醫(yī)院、醫(yī)療科研單位等的服務(wù)對(duì)接，積極滿(mǎn)足衛(wèi)生防疫、醫(yī)療產(chǎn)品研發(fā)及采購(gòu)、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研攻關(guān)等方面的合理融資需求。

三、改變提升內(nèi)部特殊時(shí)期應(yīng)對(duì)策略

1.修訂公司章程，簡(jiǎn)化國(guó)資國(guó)企對(duì)外捐助流程

國(guó)資國(guó)企對(duì)疫區(qū)提供資金或醫(yī)療物資捐助的，若面對(duì)內(nèi)部審批對(duì)象、審批流程及捐贈(zèng)額度等條件的制約，將直接影響國(guó)資國(guó)企對(duì)外施救防控的進(jìn)度。因此，筆者建議：企業(yè)內(nèi)部可通過(guò)修訂章程有關(guān)條款，簡(jiǎn)化內(nèi)部審批流程，并根據(jù)捐助額度范圍確定分別由董事會(huì)、股東會(huì)或上級(jí)主管單位審核批準(zhǔn)。

2.完善企業(yè)內(nèi)部治理，制定疫情應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度

根據(jù)國(guó)家及各地對(duì)國(guó)資國(guó)企支持疫情防控的總體需求出發(fā)，完善企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對(duì)疫情的管理配套措施，制定企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情所需執(zhí)行各項(xiàng)舉措的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度，并在企業(yè)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高疫情突發(fā)后的執(zhí)行力。

3.國(guó)資國(guó)企內(nèi)部設(shè)立疫情應(yīng)對(duì)專(zhuān)用資金賬戶(hù)，疫情發(fā)生時(shí)可提升對(duì)外實(shí)施救援的及時(shí)性

政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)制定法律法規(guī)或明確相關(guān)政策，要求各類(lèi)國(guó)資國(guó)企在自我財(cái)務(wù)體系內(nèi)設(shè)立突發(fā)應(yīng)急疫情事件專(zhuān)用資金賬戶(hù)，該專(zhuān)用資金賬戶(hù)專(zhuān)供國(guó)資國(guó)企面對(duì)突發(fā)重大公共安全衛(wèi)生事件而用。切實(shí)可行而有效的專(zhuān)用資金賬戶(hù)，可使得國(guó)資國(guó)企在疫情來(lái)臨時(shí)快速啟動(dòng)資金，實(shí)施相應(yīng)方案、快速響應(yīng)，為對(duì)抗疫情爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。該方案的實(shí)施，需要政府部門(mén)統(tǒng)一制定相關(guān)法律法規(guī)或下達(dá)政策，保證上下部署、實(shí)施的一致性。另外，該專(zhuān)用資金賬戶(hù)，應(yīng)與國(guó)資國(guó)企內(nèi)部其他經(jīng)營(yíng)賬戶(hù)嚴(yán)格分離開(kāi)來(lái)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.提高醫(yī)療技術(shù)和藥物儲(chǔ)備，加強(qiáng)同民企合作，應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情時(shí)暴增的需求量

醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)可針對(duì)未來(lái)潛在可能出現(xiàn)的傳染病病原體開(kāi)展研究，如開(kāi)發(fā)新的或改良的抗病毒血清、改進(jìn)傳染病預(yù)防和治療方法等。在前期研究的基礎(chǔ)上，國(guó)資國(guó)企和民企生物制藥企業(yè)可在一定條件下通力合作開(kāi)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化研究，建立從基礎(chǔ)研究、先期產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的流程化管理，快速研發(fā)生產(chǎn)傳染病治療的有效藥物，總體提升國(guó)家的傳染病疫情防控能力。同時(shí)，也要把好新藥檢測(cè)關(guān)以確保藥效及用藥的安全性。

5.加強(qiáng)疫情防控知識(shí)的宣傳和普及，提高疫情的防范意識(shí)，并定期在國(guó)內(nèi)開(kāi)展突發(fā)疫情應(yīng)對(duì)演練

筆者建議，可通過(guò)政府、新聞媒體加大對(duì)于疫情防控知識(shí)的宣傳和普及。國(guó)資國(guó)企可以利用自身優(yōu)勢(shì)組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，并對(duì)外推廣，做到內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化，學(xué)習(xí)常態(tài)化，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企及下屬員工防范和應(yīng)對(duì)疫情的意識(shí)，使其掌握最基本的應(yīng)對(duì)疫情的知識(shí)。另外，可定期開(kāi)展不同層級(jí)的突發(fā)疫情應(yīng)急演練。以英國(guó)為例，英國(guó)應(yīng)急人員培訓(xùn)的特點(diǎn)是將應(yīng)急培訓(xùn)演練融合到公眾中，每年英國(guó)全國(guó)各地都要根據(jù)相關(guān)指示通過(guò)教育、培訓(xùn)和情景模擬訓(xùn)練等渠道多次舉行應(yīng)急演練。在突發(fā)疫情來(lái)臨的第一時(shí)間最大限度避免公眾人身、財(cái)產(chǎn)的損失。

四、國(guó)際合作角度：強(qiáng)化國(guó)際聯(lián)控疫情合作研究

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國(guó)逐漸融合、相互影響，重大疫情尤其是傳染病的防治，需要各國(guó)共同面對(duì)，通力合作。我國(guó)應(yīng)積極與世界衛(wèi)生組織及醫(yī)療技術(shù)先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)交流和培訓(xùn)，加強(qiáng)信息通報(bào)和應(yīng)急處理的聯(lián)動(dòng)，共同研發(fā)疫苗等治療藥物，使中國(guó)及時(shí)掌握國(guó)際上的疫情發(fā)展及各國(guó)或地區(qū)采取的應(yīng)對(duì)技術(shù)、措施。具體包括加強(qiáng)國(guó)際醫(yī)學(xué)科技交流，搭建科學(xué)交流平臺(tái)，加大國(guó)際科研合作，開(kāi)展傳染病響應(yīng)難題的攻關(guān)課題等，力爭(zhēng)在傳染性疾病預(yù)防和治療的技術(shù)上取得重大突破。

第五節(jié)  結(jié)語(yǔ)

本次新冠肺炎疫情中，國(guó)資國(guó)企體現(xiàn)了其短期內(nèi)迅速集中各種社會(huì)資源抗擊突發(fā)重大疫情的優(yōu)勢(shì)，全國(guó)各地國(guó)資國(guó)企在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和指示下、在各級(jí)政府積極部署和支持下，通過(guò)實(shí)施多種新型金融政策、民生政策、物資援助和捐贈(zèng)等，對(duì)新冠肺炎疫情目前的聯(lián)防聯(lián)治起到了極其關(guān)鍵的中流砥柱作用。

習(xí)近平同志在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。政府及國(guó)資國(guó)企既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。各方協(xié)同作戰(zhàn)，早日打贏抗擊疫情的硬仗。