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成都律師討知情權(quán) 公交卡押金利息用往何處？

    日期：2008-04-25     作者：袁勇 王天志　　    閱讀：2,754次

成都一律師昨向武侯區(qū)法院遞交訴狀索討知情權(quán)，公交集團(tuán)表示押金入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，利息不夠成本

“如今成都市有上百萬(wàn)市民持有公交卡，押金2000多萬(wàn)元，一年利息算下來(lái)，也是近百萬(wàn)元。這筆錢(qián)屬于持卡人所有，公交集團(tuán)也應(yīng)該對(duì)這筆錢(qián)的使用情況進(jìn)行公布……”昨日下午，四川迪泰律師事務(wù)所律師邢連超向武侯區(qū)人民法院遞交了起訴狀，狀告成都市公交集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公交集團(tuán)）和成都城市通卡有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通卡公司），索要押金利息用途的知情權(quán)。

對(duì)此，公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都的公交卡押金幾乎與成本相當(dāng)，在全國(guó)都算低的，押金利息遠(yuǎn)抵不上系統(tǒng)正常運(yùn)行所需要的成本。

起訴

索要押金利息使用知情權(quán)

邢連超起訴公交集團(tuán)和通卡公司，提出了三項(xiàng)要求：一是公布收取公交卡押金每年所產(chǎn)生的利息及無(wú)主押金使用情況；二是允許持卡市民隨時(shí)查詢(xún)公交卡費(fèi)用開(kāi)支情況；三是公交集團(tuán)和通卡公司將不能退還的無(wú)主押金及利息上交成都市人民政府用于公益開(kāi)支。

據(jù)邢連超及其代理人李長(zhǎng)珍說(shuō)，4月22日，邢連超到大慈寺路79號(hào)公交集團(tuán)售卡網(wǎng)點(diǎn)退還公交卡押金時(shí)，由于押金條丟失，工作人員拒不退還20元押金，也不支付占用押金近3年的利息。

對(duì)此，邢連超認(rèn)為，公交集團(tuán)和通卡公司向成都市民發(fā)放了100多萬(wàn)張公交卡，收取押金2000多萬(wàn)元。按每年活期存款利率4.14%計(jì)算，發(fā)行單位每年將有約90萬(wàn)元的利息收益。另外，因憑證丟失而由發(fā)行單位無(wú)償占有的押金更是無(wú)法計(jì)算。從法律上來(lái)講，有主押金及利息歸持卡人所有；無(wú)主押金及利息應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家。因此，他們希望公交集團(tuán)向全體公交持卡人公布押金利息收入及使用情況。

據(jù)悉，成都市目前公交卡的發(fā)行量已突破100萬(wàn)張，成都城區(qū)每天乘坐公交車(chē)出行的人流量已達(dá)到近300萬(wàn)人次，其中約有1/3人次都是使用公交卡。

回應(yīng)

公交集團(tuán)：押金及利息不夠成本

4月22日，記者采訪了公交集團(tuán)營(yíng)運(yùn)部部長(zhǎng)曾彥。他表示，制作卡包括采購(gòu)成本和系統(tǒng)初始化成本，再加上發(fā)行方面投入的成本，綜合下來(lái)，一張卡的成本差不多要20元錢(qián)。繳納一定數(shù)量的押金，可以督促乘客好好保管公交卡。公交集團(tuán)收取押金后存入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，可以隨時(shí)支付市民押金。

公交集團(tuán)票務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人楊永平介紹，全國(guó)其他城市IC卡都收取了一定押金、服務(wù)費(fèi)、折舊費(fèi)等，其平均值是30.42元，成都IC卡押金費(fèi)相比而言還算比較低的。

據(jù)了解，成都市城區(qū)設(shè)置了58個(gè)公交卡售卡充值點(diǎn)，安排了約200名工作人員，每年在發(fā)行上的投入數(shù)百萬(wàn)元，相比之前無(wú)限制使用月票時(shí)，每年虧損由1.3億~1.5億元降低到了9000萬(wàn)到1億元。

對(duì)于這種解釋?zhuān)线B超及其代理律師李長(zhǎng)珍認(rèn)為，從法律上講，押金利息屬于持卡人所有。即便是公交集團(tuán)和通卡公司處于虧損狀態(tài)，也不應(yīng)成為動(dòng)用這筆押金利息或不公開(kāi)使用情況的理由。

另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)人士分析，成都市目前使用的公交卡基本上都是ME卡（邏輯加密卡）。隨著使用量的增大和推行時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，公交卡的采購(gòu)成本將有所降低，目前一張卡的成本應(yīng)該在15元以下。

觀點(diǎn)

建議收取押金時(shí)簽訂協(xié)議

早在去年，成都公交卡收取押金這個(gè)問(wèn)題已引起了政協(xié)委員們的關(guān)注。出席政協(xié)第九屆四川省委員會(huì)第五次會(huì)議的省政協(xié)委員鄧秀虎、李一清，向大會(huì)提交了編號(hào)為0223的提案。提案中建議：取消收取公交卡押金，售卡時(shí)直接收取工本費(fèi)。隨后，有關(guān)部門(mén)作出答復(fù)，認(rèn)為這筆押金還不夠成本。但對(duì)此答復(fù)，至今鄧秀虎也不敢茍同。對(duì)于押金利息，鄧秀虎認(rèn)為，應(yīng)該向持卡市民定期公布。

全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任律師施杰對(duì)此認(rèn)為，如果20元錢(qián)定性為定金，那么應(yīng)該屬于持卡人所有。由此產(chǎn)生的利息收益，也應(yīng)該屬于持卡人所有，公交集團(tuán)和通卡公司無(wú)權(quán)支配押金利息。當(dāng)然，如果押金利息分?jǐn)偟矫總€(gè)持卡人手上，那么分配這個(gè)押金收益將相當(dāng)困難。最后，他建議，公交集團(tuán)和通卡公司在收取押金時(shí)，可以與購(gòu)買(mǎi)公交卡的市民簽訂協(xié)議。接受持卡市民委托后，將這筆押金利息用于公益事業(yè)，然后通過(guò)媒體等形式進(jìn)行公告。