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新冠肺炎爆發(fā)以后，中央及各級(jí)政府和全社會(huì)眾志成城、全力以赴抗擊疫情。居“?！彼肌鞍病蔽覀兩钐幰咔榉揽仄跁r(shí)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注新冠肺炎疫情發(fā)生以后對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的打擊以及疫后重建工作，疫情防控的同時(shí)，也是我們要客觀面對(duì)災(zāi)后重建經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作之時(shí)。 結(jié)合國(guó)內(nèi)外各類型的重大災(zāi)害事件，我們可以看到災(zāi)難救援與災(zāi)后重建工作僅依靠政府力量是不夠的，需要整合更多的社會(huì)資本和社會(huì)資源。
近年來(lái)，在全球各個(gè)地區(qū)通過(guò)多種多樣的政府與社會(huì)資本合作模式（簡(jiǎn)稱PPP模式），社會(huì)資本在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)和養(yǎng)老、旅游領(lǐng)域的投資總體上持續(xù)快速增加。PPP模式在增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、提高公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性、基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、樹(shù)立公共部門的新形象等方面有著結(jié)構(gòu)性的優(yōu)勢(shì)。
通過(guò)PPP模式調(diào)動(dòng)起更為廣泛的非政府社會(huì)資本為代表的參與力量將成為疫后重建中不可忽視的新興力量。由于非政府社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使其參與疫后重建具有了必然性和現(xiàn)實(shí)可能性。面對(duì)這次疫情我們結(jié)合自身業(yè)務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：
一、針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)利用PPP模式在疫后推動(dòng)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和升級(jí)
2020年的春節(jié)前，透過(guò)大數(shù)據(jù)樂(lè)觀的預(yù)計(jì)中國(guó)春節(jié)出游人次將突破4.5億?？涩F(xiàn)實(shí)是一場(chǎng)疫情，讓這個(gè)春節(jié)黃金周成為所有旅游產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)冬。所有景區(qū)關(guān)門、機(jī)票取消、旅行項(xiàng)目退訂，出行人數(shù)斷崖式下跌。 面對(duì)疫情帶來(lái)的重創(chuàng)，首當(dāng)其沖的就是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在疫后如何恢復(fù)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)意義的恢復(fù)旅游產(chǎn)業(yè)需要很長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)整，無(wú)論國(guó)有、私營(yíng)的景區(qū)主體，疫后恢復(fù)都將是非常耗費(fèi)資金、且收益緩慢的過(guò)程。針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)利用PPP模式在疫后推動(dòng)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和升級(jí)勢(shì)在必行，我們認(rèn)為：
1、PPP模式將助力旅游產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)新思路
2009年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》即提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)?！?012年6月，國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)民間資本經(jīng)營(yíng)和管理旅游景區(qū)、投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》再次提出“推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放”。自2014年開(kāi)始，PPP模式給民營(yíng)企業(yè)參與旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)提供了一種新的思路，因此，2015年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，以打造穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn)，要求加大政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)采取PPP等模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。這為PPP模式助力疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了法律和政策依據(jù)。
2、政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)把受疫情影響的困難變成旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)
疫后重建思路的應(yīng)當(dāng)具有前瞻性。正所謂不破不立，政府除了制定規(guī)劃、給予扶持之外，還需要扮演引路人的角色。在疫情有效控制下，可以借助PPP模式吸引有實(shí)力有資源的社會(huì)資本及專業(yè)人士探尋尚未發(fā)現(xiàn)或意識(shí)到的旅游升級(jí)的價(jià)值和商機(jī)，政府需要做引路人，主導(dǎo)開(kāi)發(fā)或引資開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。
3、PPP模式將最大程度的緩解旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)及升級(jí)的融資問(wèn)題
伴隨著5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，智慧化旅游產(chǎn)業(yè)已成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的融資需求。融資瓶頸問(wèn)題阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金籌措問(wèn)題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，社會(huì)資本仍有大量的空間尋找合適的項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)。如果對(duì)社會(huì)資本加以引導(dǎo)利用，或?qū)⒊蔀閿U(kuò)充旅游融資渠道，促進(jìn)旅游業(yè)在疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要助力。
二、PPP模式下運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，發(fā)揮防疫及疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的作用
聯(lián)合國(guó)人口基金國(guó)際總裁Marcela Suazo女士表示，聯(lián)合國(guó)人口基金在針對(duì)全球人口開(kāi)展普遍意義上的支持方面，非常希望區(qū)塊鏈和PPP模式可以與全球各國(guó)一道，共同的為全球人類的共同福祉的提升貢獻(xiàn)力量。區(qū)塊鏈技術(shù)在PPP項(xiàng)目的應(yīng)用將為國(guó)家的項(xiàng)目快速建設(shè)帶來(lái)新的動(dòng)力。
區(qū)塊鏈技術(shù)具備不可偽造、不可虛構(gòu)、不可篡改以及不占用中心公共資源、透明化的技術(shù)特性，可運(yùn)用于各行各業(yè)。結(jié)合此次全國(guó)性的疫情，做為當(dāng)今熱門的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)當(dāng)依托其自身具備的特點(diǎn)助力疫情管控、及防疫期間穩(wěn)健開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。
1、在疫情防控期利用區(qū)塊鏈技術(shù)為企業(yè)生產(chǎn)提供安全保障
利用區(qū)塊鏈技術(shù)以人為節(jié)點(diǎn)來(lái)定位個(gè)體人員，并根據(jù)個(gè)體接觸病毒傳染源的情況進(jìn)行分級(jí)，在疫情防控期間精準(zhǔn)定位主要于人員的流動(dòng)與停留軌跡。同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)采集將每個(gè)個(gè)體接觸過(guò)的人員與各種交通工具與物品進(jìn)行信息的收集。從而通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)控是否存在該個(gè)體與疫情高危人員接觸的情況，防止疫情進(jìn)一步的擴(kuò)散。如此應(yīng)用于政府及企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后的防疫工作可有利于抑制病毒的不確定多次傳播，也可極大的降低公共資源的防疫成本。而這樣一個(gè)體系單獨(dú)依靠政府或個(gè)別民間機(jī)構(gòu)是難以成系統(tǒng)的搭建起來(lái)的，需要整合政府與社會(huì)資源攜手推動(dòng)。
2、利用區(qū)塊鏈技術(shù)特性加強(qiáng)公共資源配送及保障商路暢通
疫情防控最重要的是通過(guò)對(duì)人流和物流的控制減少疫情傳播的幾率，同時(shí)這樣也會(huì)很大程度的造成物資輸送、銷路通暢難以保障的問(wèn)題。同時(shí)，我們建議引入具有區(qū)塊鏈技術(shù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和資本搭建相應(yīng)的系統(tǒng)，以PPP的模式對(duì)運(yùn)輸、配送實(shí)行全過(guò)程的防疫管理、記錄。保障物資配送，銷路暢通的同時(shí)，對(duì)可能存在的防疫隱患做到可回溯、可監(jiān)控。結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)具備的特性，能有效防止假冒劣質(zhì)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，對(duì)救援物資的運(yùn)輸、配送、使用都能起到公眾可監(jiān)督、過(guò)程透明高、增加公益機(jī)構(gòu)的公信力的效果。
3、疫情之后利用區(qū)塊鏈技術(shù)和PPP模式建立傳染病的預(yù)警體系
區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用除了在疫情防控期可發(fā)揮重大作用，還可以用來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各種疾病和疫情的變化發(fā)展?fàn)顩r。在5G時(shí)代即將到來(lái)，智能家居和可穿戴設(shè)備越來(lái)越走進(jìn)百姓生活中當(dāng)下，政府可以通過(guò)PPP模式利用區(qū)塊鏈技術(shù)的場(chǎng)景應(yīng)用，將有個(gè)體的健康數(shù)據(jù)、疾病預(yù)警的信息進(jìn)行采集，在法律允許的范圍內(nèi)，可以方便相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域或者全國(guó)某些疾病的宏觀情況進(jìn)行全方面的掌握，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析可以提出有效的對(duì)策，做到提前預(yù)警，提前分析，提前布控，最大可能的將隱患在第一時(shí)間消除。
4、完善區(qū)塊鏈技術(shù)與PPP模式結(jié)合的立法和政策保障
疫情防控的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)把區(qū)塊鏈作為疫情防控、企業(yè)生產(chǎn)的重要突破口。明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。我們國(guó)家在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有了良好的基礎(chǔ)，各地政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有條件、有能力的社會(huì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。借助PPP模式廣泛爭(zhēng)取社會(huì)資本的力量推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，加快推進(jìn)核心技術(shù)突破，完善區(qū)塊鏈應(yīng)用在公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展提供良好的技術(shù)支撐和政策、法律保障。
在抗擊疫情的階段，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”是非常必要的，但是隨著疫后重建工作的一步步向前推進(jìn)，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)主導(dǎo)，政府支持”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也顯示，在重大疫情、火災(zāi)、洪水和地震等各種特大災(zāi)害的災(zāi)后重建中，單一的政府作用或市場(chǎng)努力往往難以取得理想效果，尋求政府力量和市場(chǎng)作用的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，無(wú)疑是最優(yōu)的重建路徑。
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