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堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)適用“另案處理”

來源：檢察日報(bào)     日期：2012-03-23         閱讀：26,807次

            高檢院公安部聯(lián)合開展“另案處理”案件專項(xiàng)檢查活動
                   堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)適用“另案處理”
 
    徐日丹  

    本報(bào)北京3月22日電(記者徐日丹)記者今天了解到，高檢院、公安部決定于3月至10月對2011年全國檢察機(jī)關(guān)受理的公安機(jī)關(guān)提請逮捕、移送審查起訴案件中涉及“另案處理”(含“在逃”)的案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

    據(jù)了解，高檢院、公安部聯(lián)合開展“另案處理”案件專項(xiàng)檢查活動是貫徹全國政法工作會議精神，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大偵查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要舉措。

    按照高檢院、公安部日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展“另案處理”案件專項(xiàng)檢查活動的工作方案》，專項(xiàng)檢查將重點(diǎn)檢查三方面內(nèi)容:一是適用“另案處理”是否合法適當(dāng)。要認(rèn)真檢查“另案處理”人員是否屬于“在逃”、確需另行偵查取證、依法應(yīng)當(dāng)移送管轄、不構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)做其他處理等情形，相關(guān)證據(jù)材料是否移送，決定“另案處理”的程序是否符合相關(guān)規(guī)定，審批手續(xù)是否完備，著重糾正有罪不究、以罰代刑、“另案處理”程序違法違規(guī)等問題。二是“另案處理”人員是否得到依法處理。要認(rèn)真檢查對“另案處理”的涉嫌犯罪人員是否及時另案開展了偵查活動，“另案處理”案件底數(shù)是否清楚;對應(yīng)當(dāng)逮捕、起訴的是否提請逮捕、移送審查起訴;依法應(yīng)當(dāng)移送管轄的是否及時移送管轄;對“在逃”人員是否采取了網(wǎng)上追逃、抓捕等措施，到案后是否得到依法處理;對不構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)做其他處理的人員是否進(jìn)行了處理或者及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，著重糾正應(yīng)當(dāng)另行立案偵查不立案偵查或者拖延偵查，該提請逮捕、移送審查起訴不提請、移送，該移送管轄不移送，不采取追逃措施，降格處理，不構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)做其他處理而不處理或者不移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等問題。三是對“另案處理”案件的法律監(jiān)督是否到位。要認(rèn)真檢查檢察機(jī)關(guān)對“另案處理”案件的底數(shù)是否清楚，對案件具體情況和“另案處理”后續(xù)工作情況是否掌握，對存在的問題是否及時發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行了糾正，著重解決案件信息渠道不暢、法律監(jiān)督缺位和監(jiān)督不到位、不規(guī)范、糾正問題不得力等問題。
 
   “另案處理”不能變成“另案不理”
 
     徐日丹
 

    “另案處理”是司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一種法律現(xiàn)象。這種情況較多地存在于共同犯罪案件中，是指把其中的部分犯罪嫌疑人、被告人從本案中分離出來與其他案件處理或者單獨(dú)處理的情況。

    由于法律規(guī)定不夠明確，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，司法實(shí)踐中少數(shù)案件適用“另案處理”存在一定隨意性，有的放縱了犯罪，由此也滋生了一些執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題，影響執(zhí)法公信力。對此，最高人民檢察院和公安部決定今年3月至10月聯(lián)合開展“另案處理”案件專項(xiàng)檢查活動。

    “另案處理”專項(xiàng)檢查是促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要舉措

    一些研究人士指出，在司法實(shí)踐中，“另案處理”一詞外延較為模糊，覆蓋較廣泛，包括犯罪嫌疑人在逃;犯罪嫌疑人被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住;犯罪嫌疑人之行為不構(gòu)成犯罪，但是被給予行政處罰;由于管轄權(quán)原因，犯罪嫌疑人被移送外地追訴等，“在法律規(guī)定不夠明確的情況下，如果對‘另案處理’監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，很可能導(dǎo)致遺漏‘另案處理’人員的情況，‘另案處理’易成‘另案不理’”。

    “‘另案處理’得不到處理，危害很大?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)法治與發(fā)展研究中心主任麻國安教授認(rèn)為，“另案處理”一旦變成“另案不理”，會嚴(yán)重影響公眾的安全感，給社會留下嚴(yán)重的治安隱患。

    加強(qiáng)對“另案處理”案件的監(jiān)督，是有力促進(jìn)刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督，規(guī)范偵查活動，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要手段。2009年12月29日高檢院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》中明確提出要“加強(qiáng)對以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理等案件的監(jiān)督。健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象?！?

    “高檢院與公安部聯(lián)合開展‘另案處理’案件專項(xiàng)檢查活動是兩部門認(rèn)真貫徹全國政法工作會議，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大偵查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的又一重要舉措?！弊罡呷嗣駲z察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

    重點(diǎn)監(jiān)督危害民生民利等案件中的“另案處理”

    根據(jù)高檢院與公安部日前制訂的《關(guān)于開展“另案處理”案件專項(xiàng)檢查活動的工作方案》(下稱《方案》)，專項(xiàng)檢查的工作范圍是，2011年度各級公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的案件中因故未將相關(guān)共同涉案人員一并提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴，而在提請批準(zhǔn)逮捕書、起訴意見書中注明對之“另案處理”或者“在逃”的案件。

    據(jù)了解，專項(xiàng)檢查活動分準(zhǔn)備階段、調(diào)查摸底階段、檢查整改階段、總結(jié)規(guī)范階段等四個階段進(jìn)行。重點(diǎn)檢查適用“另案處理”是否合法適當(dāng)，“另案處理”人員是否得到依法處理，“另案處理”案件的法律監(jiān)督是否到位等三項(xiàng)內(nèi)容。

    高檢院偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人透露，在專項(xiàng)檢查活動中，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在普遍檢查的基礎(chǔ)上，對適用“另案處理”的涉及黑社會性質(zhì)組織犯罪、惡性暴力犯罪、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和危害民生、侵害民利犯罪的案件，會進(jìn)行重點(diǎn)檢查監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)適用“另案處理”的問題，爭取良好的法律效果和社會效果。對于有爭議的問題，有關(guān)方面要深入研究，依法穩(wěn)妥處理。

    《方案》要求，對個案適用“另案處理”存在的具體問題，要邊發(fā)現(xiàn)、邊糾正，及時處理解決。公安機(jī)關(guān)要及時將檢查和整改情況通報(bào)同級檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況提出有針對性的意見和建議，積極配合和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)。專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的公安、檢察人員失職、瀆職等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門依法依紀(jì)查處。

    “各級檢察院和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互相配合，互相支持，形成工作合力?！薄斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，在專項(xiàng)活動中，公安機(jī)關(guān)要積極配合檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，及時通報(bào)情況、說明理由。檢察機(jī)關(guān)既要從維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)出發(fā)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，又要注意聽取意見，講究方式方法，支持公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。同時，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)內(nèi)部溝通，保證專項(xiàng)檢查的工作要求在本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)得到一體落實(shí)。

    通過專項(xiàng)檢查建立完善監(jiān)督機(jī)制

    《方案》指出，通過開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)適用“另案處理”問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，健全制度，建立規(guī)范適用“另案處理”和加強(qiáng)相關(guān)工作法律監(jiān)督的長效機(jī)制。

    記者了解到，近年來，檢察機(jī)關(guān)不斷加大“另案處理”的監(jiān)督力度，通過開展“另案處理”專項(xiàng)監(jiān)督活動，創(chuàng)新監(jiān)督手段，在一定程度上遏制了“另案不理”現(xiàn)象的發(fā)生。

    “‘另案處理’監(jiān)督過程本身繁瑣復(fù)雜，耗費(fèi)時間精力，難于有效操作。為此，設(shè)計(jì)一套信息化辦公系統(tǒng)便顯得尤為重要?！比ツ昴瓿?，廣東省東莞市第三市區(qū)檢察院“另案處理”人員信息庫正式投入使用。該系統(tǒng)詳細(xì)記錄了“身份已查清但批捕或起訴時仍在逃;因患有嚴(yán)重疾病或正在懷孕、哺乳而被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住;需要繼續(xù)偵查而被取保候?qū)?、監(jiān)視居住”三種“另案處理”人員的身份信息、案件事實(shí)等基本情況。檢察機(jī)關(guān)可以通過該系統(tǒng)積累監(jiān)督線索，定期跟蹤預(yù)警，督促公安機(jī)關(guān)依法正確處理“另案處理”人員。

    在辦理方記川涉嫌搶劫案時，承辦人發(fā)現(xiàn)“另案處理”人員劉文龍雖然在逃，但其涉嫌搶劫罪證據(jù)充分，身份已查清，承辦人將其錄入系統(tǒng)后，定期監(jiān)督，在批捕方記川后及時針對劉文龍向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人意見書》。最終，經(jīng)過網(wǎng)上追逃，劉文龍被抓獲歸案并被批準(zhǔn)逮捕。

    “另案處理”信息庫的建立，不僅在追逃、依法懲治犯罪方面發(fā)揮了重要作用，而且為檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督提供了高效、便利條件，同時也避免了“另案處理”檔案、文書不易保存、管理、移交的弊端。

    偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人指出，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)適時開展對“另案處理”的專項(xiàng)檢查活動，不僅可以進(jìn)一步摸清“另案處理”案件和人員的底數(shù)，查找出工作中存在的問題，及時處理一批案件，而且能為制定對策，建立規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(本報(bào)北京3月22日電)