“汶川地震,引起全國乃至世界性的廣泛關(guān)注,每位富有愛心和責(zé)任感的人士,都以不同方式表達(dá)著對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)愛和支持。作為同胞,作為工學(xué)界和法律界人士,我們感到更是責(zé)無旁貸,除以各種方式表達(dá)對災(zāi)區(qū)同胞的關(guān)愛外,我們還特別關(guān)注以后包括災(zāi)區(qū)重建在內(nèi)的國家建設(shè),關(guān)注防震抗震及相關(guān)的建設(shè)工程質(zhì)量法律體系的完善?!?
在給全國人大法工委和國家地震局建議書的附函中,土木工程分院的專家學(xué)者和冀華律師事務(wù)所的律師們表達(dá)了拳拳之心。
2008年5月31日,石家莊鐵道學(xué)院土木工程分院、河北冀華律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦了“汶川地震引發(fā)的建筑與法律問題研討會”。與會的工學(xué)博士、教授和法學(xué)教授、律師踴躍發(fā)言,圍繞如何完善立法、強(qiáng)化法律實(shí)施等方面,就保障工程質(zhì)量,改善地震預(yù)警方式,增強(qiáng)防震抗震工作成效,最大限度保障城市公共安全、農(nóng)村人口安全,減少地震次生災(zāi)害,化解地震風(fēng)險等問題進(jìn)行了探討,提出了相應(yīng)的意見和建議。會后,論證會舉辦方將專家和律師的意見和建議精心整理成稿,遞交全國人大法工委和中國地震局法規(guī)司。
今天,河北冀華律師事務(wù)所副主任蘇躍龍律師告訴本報記者,向全國人大和國家地震局遞交此建議的目的,是“以期作為以后國家建設(shè)和立法的參考?!?
據(jù)蘇律師介紹,這份1萬余字的建議書共分綜述和正文兩大部分,主要有五個方面的內(nèi)容:
一、吸收工程抗震的研究成果,保障建設(shè)工程抗震能力。第一,今后災(zāi)區(qū)重建,新農(nóng)村建設(shè),城市建設(shè)中應(yīng)使已有的研究成果得以落實(shí);第二,在隧道、城市地下鐵路以及其它地下工程建設(shè)中,也應(yīng)充分吸收工程抗震的研究成果;第三,人居工程要注意地震等地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)避和防治,比如新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)該請地質(zhì)專家選址。
二、建立抵御地震災(zāi)害的公共安全體系。第一,城市規(guī)劃、建筑物規(guī)劃、管網(wǎng)設(shè)置,應(yīng)考慮防震需要,并設(shè)置必要疏散場地;第二,加大宣傳教育力度,實(shí)施經(jīng)常性的警報、演習(xí),增強(qiáng)全民的安全意識和應(yīng)對災(zāi)害的自救互救能力;第三,以科技為支撐,構(gòu)建應(yīng)對災(zāi)害保障公共安全的預(yù)測、評估、決策和調(diào)度體系;第四,加大對應(yīng)急救援專用技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)力度。
三、建立地震等巨大災(zāi)害的保險保障制度。第一,對地震等巨大災(zāi)害更應(yīng)建立風(fēng)險分擔(dān)和分散機(jī)制,應(yīng)加快我國的巨災(zāi)保險法律制度的建設(shè),可以考慮采用商業(yè)保險與政策性保險相結(jié)合的思路,對特殊地區(qū)的特定建筑物進(jìn)行政策性的強(qiáng)制保險。第二,加強(qiáng)宣傳,提高百姓的保險意識,意識到保險在現(xiàn)代社會中的重要價值。
四、加強(qiáng)與建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)的立法。第一,我國已基本建立了建設(shè)工程抗震減災(zāi)的法律體系,但應(yīng)進(jìn)一步完善;第二,進(jìn)一步提高生命線工程(如人員集中活動或居住的學(xué)校、醫(yī)院等建筑物)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);第二,制定《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任法》,強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任;第二,對公共建筑的建設(shè)引入社區(qū)監(jiān)督機(jī)制;第四,加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑的防震減災(zāi)立法;第五,修訂并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法,力促解決建筑市場惡性競爭帶來的工程質(zhì)量問題。
五、修改地震預(yù)報制度和地震局名稱,修改防震減災(zāi)法:第一,改變地震預(yù)報方式和統(tǒng)一發(fā)布制度,像天氣預(yù)報和空氣質(zhì)量預(yù)報那樣進(jìn)行地震概率預(yù)報;將地震預(yù)報的發(fā)布權(quán)力下放交給省級地震局;第二,修改地震局名稱為“防震減災(zāi)局”;第三;以建筑質(zhì)量為核心修改《防震減災(zāi)法》,完善配套法規(guī)。
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