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《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》簡稱RCEP協(xié)定，是一個多方位、現(xiàn)代化、互惠性的自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定正式啟動，帶來了地球上人口之最、經(jīng)貿(mào)規(guī)模之最、發(fā)展?jié)摿χ畹淖杂少Q(mào)易區(qū)，體現(xiàn)著協(xié)定各成員維護多邊主義、貢獻多元智慧的決心。長期以來，貿(mào)易救濟這一國際貿(mào)易中的重要保護措施存在缺乏管控、界定模糊的問題，各國深受其害。協(xié)定中單獨設置的貿(mào)易救濟章節(jié)，為亞太地區(qū)乃至整個世界健全貿(mào)易救濟積蓄新動能。充分認識貿(mào)易救濟的歷史概況和現(xiàn)有問題，結(jié)合新協(xié)定，探究該協(xié)定在貿(mào)易救濟健全中的積極作用，有利于更好地運用新思路，促進國際貿(mào)易體制改革行之有效，健全貿(mào)易救濟，維護多邊主義。
一、RCEP貿(mào)易救濟條款的基本特點
我們知道，《RCEP協(xié)定》由序言、20個章節(jié)和4個市場準入承諾表附件組成。有關貿(mào)易救濟的內(nèi)容規(guī)定在第七章項下，包含兩節(jié)和一個附件，重申了WTO框架下的權(quán)利和義務，同時對部分事項加以規(guī)范和補充。其中第七章第一條至第十條為第一節(jié)，針對保障措施和RCEP過渡性保障措施；第十一條至第十六條為第二節(jié)，針對反傾銷和反補貼調(diào)查。第七章附件一仍與反傾銷和反補貼調(diào)查相關，但內(nèi)容更加接近調(diào)查實踐。
本章包括“保障措施”和“反傾銷和反補貼稅”兩部分內(nèi)容。關于保障措施，協(xié)定重申締約方在WTO《保障措施協(xié)定》下的權(quán)利義務，設置了過渡保障和臨時保障兩大機制。我國在加入WTO時曾設有特定的過渡期安排尤其是對紡織品和服裝，此次RECEP對所有成員國普遍實施過渡期安排，過渡期一般為三年，特殊情況下可延長一年，共四年，最不發(fā)達國家如緬甸、老撾和柬埔寨可再延長一年。可采取的特保措施是停止依據(jù)RCEP 約定繼續(xù)削減關稅，可提高已削減的關稅但不得超過同期正在執(zhí)行的或開始實施RCE前的最惠國稅率。禁止采取數(shù)量限制或關稅配額的做法并設立過渡性保障措施制度，對各方因履行協(xié)議降稅而遭受損害的情況提供救濟。采取特保措施的前提條件是其他成員國同類或直接競爭產(chǎn)品造成本國產(chǎn)業(yè)銷量和價格齊跌，企業(yè)虧損面急劇擴大，以至不得不減產(chǎn)和停產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)損害局面。 保障措施的實施期限應以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行適應性調(diào)整所需合理時間為準。且在協(xié)定實施第一年內(nèi)不得實施保障措施。此外，協(xié)定還設置了一定的貿(mào)易補償機制。
關于反傾銷和反補貼稅，協(xié)定重申締約方在WTO相關協(xié)定中的權(quán)利和義務，并制訂了 “與反傾銷和反補貼調(diào)查相關的做法” 附件，規(guī)范了書面信息、磋商機會、裁定公告和說明等實踐做法，促進提升貿(mào)易救濟調(diào)查的透明度和正當程序；更有實質(zhì)意義的是明確規(guī)定了禁止歸零的原則，從而提高了貿(mào)易救濟機制的公正性。
以上無論是保障措施還是雙反，協(xié)定都細化和補充了WTO反傾銷協(xié)定和保障措施協(xié)定的程序公正細節(jié)。首先，任何調(diào)查必須預先一定的合理時間告知有實質(zhì)厲害關系的出口成員國和企業(yè)；調(diào)查過程中予以考慮的各個和所有事實及其證據(jù)在非機密的情況下應予公開， 任何利害關系方應有對以上事實及證據(jù)發(fā)表意見的機會，調(diào)查結(jié)論及其理由和依據(jù)應予以披露和說明，同時應告知各成員國擬采取的保障措施或雙方措施的具體內(nèi)容，例如擬采用的反傾銷稅率、適用對象和產(chǎn)品范圍，擬停止減稅或回調(diào)關稅的適用產(chǎn)品范圍及其實施期間等。
二、RECEP貿(mào)易救濟條款的具體內(nèi)容
第七章貿(mào)易救濟對對保障措施規(guī)定了共十條，第一“定義“和第十條”其他條款”是輔助性質(zhì)的，第一條是對術(shù)語的專門定義，第十條則僅簡單強調(diào)調(diào)查和裁定程序必須是公正、合理、透明 和有效。其余八條中對過渡性保障措施和臨時性保障措施分別予以規(guī)定。 過渡性保障措施旨在解緩RCEP為成員國5不得在加入?yún)f(xié)定后關稅減讓和市場開放帶來的可能陣痛。第二條“過渡性保障措施的實施”開宗明義告示成員國在進口數(shù)量嚴重增長對國內(nèi)此類產(chǎn)業(yè)造成嚴重威脅是有權(quán)采取過渡性保障措施，以便防止或補救此等嚴重損害或威脅并有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的適應性調(diào)整。保障措施只能是關稅壁壘性質(zhì)的，可停止根據(jù)協(xié)議進一步降稅并且可允許關稅回彈，但關稅回升不得超過實施保障措施時的最惠國關稅或者實施RECEP前的最惠國稅率，數(shù)量限制和關稅配額是不被允許的。第五條“過渡性保障措施的范圍和期限”和第六條“微量進口和特殊待遇”對保障措施實施的程度和期限進行了限制，即保障措施的力度限于防止或救濟嚴重損害并便利調(diào)整所需的限度內(nèi)，在協(xié)定生效第一年內(nèi)不得援用保障措施。措施實施為期一般不得超過三年，實有必要可再延長一年，這樣即為四年，但最不發(fā)達國家（如緬甸、老撾和柬埔寨）可再多延長一年，共五年。過渡性保障措施一般只能采取一次，一次過后不得再對相同產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品實施過渡性保障措施。對微量進口（即從某一成員國進口量占比不超過3%且多個成員國進口該類產(chǎn)品占比不超過9%）的情況下不得實施保障措施，對最不發(fā)達國家也不得實施保障措施。
任何保障措施的采取不得隨意武斷，必須有客觀的調(diào)查過程以及基于客觀調(diào)查結(jié)果的合理裁定過程才能實施。第四條 “調(diào)查程序” 明確規(guī)定了這一點并要求調(diào)查過程不得超過一年。協(xié)定注重保證其他成員國對采取保障措施的成員國在決定和實施保障措施上的知情權(quán)、磋商權(quán)、及要求說明權(quán)，盡可能保證保障措施實施國在該事項決定和實施的過程中的透明度和公正性，這一精神集中體現(xiàn)在第三條 “通過和磋商” 上，該條規(guī)定擬采取保障措施的成員國應在以下環(huán)節(jié)上向其他成員國立即及時通知和通報：第一是所擬發(fā)起嚴重損害或嚴重損害威脅的調(diào)查、發(fā)起調(diào)查的原因、和后續(xù)調(diào)查程序，通知內(nèi)容應具體界定所涉產(chǎn)品、對描述的損害或損害威脅情形應舉證即提供證據(jù)，用證據(jù)來證明的損害事實； 第二是調(diào)查完成裁定實施或延長某項過渡性保障性措施。對這點的通知應向其他成員國具體說明擬采取的保障措施的具體描述、開始實施的日期和執(zhí)行期限、以及預計逐步放款保障措施的時間表；第三是對修改和延長保障措施時，通知中還應說明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整現(xiàn)狀并提供證據(jù)。第三條在其最后一款中賦予有實質(zhì)利益的成員國與擬采取保障措施的成員國有事先充分磋商的機會，以便有實質(zhì)利益的成員國可對損害或損害威脅的事實進行質(zhì)疑、對相關支持證據(jù)進行質(zhì)證、并對擬采取的保障措施交流意見。
RCEP的貿(mào)易救濟制度還相對創(chuàng)意地規(guī)定了補償制度，即第七條“補償”的規(guī)定，允許被實施或延長保障措施的成員國可與保障措施的實施國可在保障措施實施30天之內(nèi)進行磋商，保障措施被實施國可要求實施國對因受保障措施的損失予以補償，否則被實施國有對等中止關稅減讓的權(quán)利。不過行使中止減讓權(quán)，是有條件的，一是實現(xiàn)提前30天通知保障措施實施國，二是如確實施國應進口增加而依協(xié)定規(guī)定采取保障措施的，被實施國在保障措施生效后的前三年不得中止減讓，三是對最不發(fā)達國家實施保障措施的，被實施國不得中止減讓，這也是對最不發(fā)達國家的特殊保護。
第八條則是關于臨時保障措施的。如果在履行協(xié)定關稅減讓和市場開方的承諾和義務情況下出現(xiàn)延遲就會造成難以補救的的損害時成員國可采取臨時性的保障措施，但為期不得超過200天。但在程序上應事先通知其他成員國并在實施臨時保障措施后立即開始磋商，且應計入過渡性保障措施的實施期限內(nèi)。
補充說明，CPTPP和RCEP都規(guī)定了過渡性保障機制，允許締約方在特定時間內(nèi)對因削減關稅引發(fā)進口激增而導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損實施之多可達兩年的保障措施。內(nèi)容包括保障措施，以及傾銷與反傾銷。CPTPP與RCEP本章內(nèi)容與WTO相關條款規(guī)定相比沒有全新的內(nèi)容，在規(guī)則層面沒有形成更高標準或者更高的開放程度。
關于反傾銷和反補貼雙反問題，協(xié)定在第七章第11至16條做了規(guī)定。除了第13條之外， 第11條”一般規(guī)定“，第12條”通報和磋商“，第14條”基本事實的披露“，第15條”機密信息的出路“和第16條不適用爭端解決，均屬程序性內(nèi)容。第11條，第12條、第14條和第15條的規(guī)定基本著眼于雙反調(diào)查發(fā)起和推進過程中應訴方或被訴成員國的權(quán)利保障。第12條“通報和磋商“就規(guī)定在一方成員國調(diào)查機關收到反傾銷申請后，應在發(fā)起反傾銷調(diào)查奇前七天通知被訴出口方所在的成員國相應機關， 在反補貼調(diào)查情況下則提前二十天，而不可突然襲擊，同時對于擬發(fā)起的反補貼調(diào)查，發(fā)起調(diào)查成員國國應邀請與調(diào)查被針對成員國進行磋商，探討諸如承諾限制或取消補貼等解決方案，以避免或中止反補貼調(diào)查。第11條”一般規(guī)定“則旨在明確在應訴調(diào)查階段應訴方程序權(quán)利的保障，包括對應訴方提交的信息，凡與是否構(gòu)成傾銷或補貼或與傾銷補貼水平有關的信息，調(diào)查機關應予及時回應告知其反饋意見；在為合信息的實地調(diào)查前七天應告知被調(diào)查的應訴方，并同時以書面清單形式列明實地調(diào)查中需要其做出回應解釋說明的問題清單，及所需提供的證明材料，以使被調(diào)查的應訴訟方有所準備；調(diào)查機構(gòu)應為每個調(diào)查案件準備一個非機密案卷，涵蓋本案所有不屬于保密范圍的信息，向利害關系人公開，以確保透明度，這些公開的信息包括對機密文件的可公開摘要。第14條“基本事實的披露 ”則對裁定階段的程序公正做出規(guī)定，它要求調(diào)查成員國裁定機關做出最終裁定前十天向利害關系方以書面方式公開正在考慮中的、課構(gòu)成最終裁定依據(jù)的基本事實，以便利害關系方核閱并需要的話反饋意見，調(diào)查裁定機關在最終裁定過程中應予考慮。第15條“機密信息的處理“是對保障利害關系方知情權(quán)的補充。它要求提供機密信息的利害關系方提供非機密摘要以便在保密的前提下盡可能向其他利害關系方披露必要的信息，以便他們?yōu)榫S護其權(quán)益而作出必要的反應。
協(xié)定反傾銷部分唯一具有實質(zhì)內(nèi)容的是第13條“禁止歸零?！边@是關于傾銷幅度計算的規(guī)定。歸零法，是美國在反傾銷調(diào)查時估算涉案產(chǎn)品傾銷幅度的一種方法。美國商務部在反傾銷調(diào)查實踐中頻繁使用這一方法，并基于此“歸零”，在核算時僅將出口價格低于正常價格的產(chǎn)品納入計算范圍，而將高于正常價格的產(chǎn)品“歸零”。由于最終反傾銷稅的稅率基于傾銷幅度計算，歸零法排除了高于正常價格的產(chǎn)品，導致傾銷幅度被放大。
在反傾銷調(diào)查中，計算傾銷幅度時，美國商務部將涉案產(chǎn)品分成不同的產(chǎn)品組，首先比較每一組產(chǎn)品的加權(quán)平均出口價格和正常價值。產(chǎn)品的正常價值通常采用出口國國內(nèi)銷售類似產(chǎn)品的加權(quán)平均實際價格。加權(quán)平均出口價格低于正常價值時，為正傾銷；加權(quán)平均出口價格高于正常價值時，為負傾銷。把每一組產(chǎn)品的傾銷差額累計相加，即計算出傾銷總差額。最后，將傾銷總差額除以出口總量就計算出了涉案產(chǎn)品的最終傾銷幅度。反傾銷稅的稅率就是根據(jù)最終傾銷幅度而確定的。然而，在計算傾銷總差額的過程中，美國商務部只對正傾銷差額進行累計相加，而將存在負傾銷的差額算為零。 美國商務部這種“歸零法”人為地提高了傾銷幅度和傾銷稅率，成了美國制止進口競爭、保護國內(nèi)市場的工具。這個歸零法是一種對調(diào)查國片面有利的做法，有欠公正與合理。對此遭到應訴國的普遍反對。
RCEP的禁止歸零原則就是指，在計算傾銷總額的時候，既要將正傾銷差額累計相加，也要將負傾銷差額累計相加。RCEP首次提到了禁止歸零的原則。該條要求，根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》第二條、第九條第三款、第九條第五款和第十一條確定、評估或復審傾銷幅度時，應當將所有單獨幅度，不論是正的還是負的，納入加權(quán)平均對加權(quán)平均和逐筆交易對逐筆交易的比較。具體而言，在傾銷的認定中，出口價格低于正常價值，即為正傾銷；出口價格高于正常價值，即為負傾銷。部分國家在計算傾銷幅度時，只累計正傾銷差額，將負傾銷差額以零計算，從而提高傾銷幅度和反傾銷稅率，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。RCEP的禁止歸零原則就是指，在計算傾銷總額的時候，既要將正傾銷差額累計相加，也要將負傾銷差額累計相加。比如一個被調(diào)查的企業(yè)有3個產(chǎn)品組，第1組產(chǎn)品（價值）為100，出口價格為80，數(shù)量為100，其傾銷額度為2000；第2組產(chǎn)品（價值）為50，出口價格為60，數(shù)量為100，其傾銷額度為-1000；第3組產(chǎn)品價值為100，出口價格為200，數(shù)量為100，其傾銷額度為-10000。如果以歸零原則計算，該企業(yè)總傾銷額為2000，則會被認定為有傾銷行為；在RCEP禁止歸零規(guī)定下，總傾銷額度為-9000，則無傾銷行為，依法不應征收反傾銷稅。在禁止歸零原則下，許多企業(yè)將會被避免“惡意”征收反傾銷稅，這將大大降低企業(yè)的風險，減少貿(mào)易壁壘，促進區(qū)域貿(mào)易往來與經(jīng)濟發(fā)展。
總之，在WTO規(guī)定基礎上 RCEP更強調(diào)和細節(jié)化程序正當以及傾銷及其幅度計算的公正性。 保證雙方調(diào)查各厲害關系方的知情權(quán)和發(fā)表意見權(quán)，也可保證調(diào)查和裁定的透明性，這些都提高和保證了程序公正。這在第七張章附件一“關于反傾銷和反補貼調(diào)查的相關做法”中已有具體和細節(jié)性的規(guī)定。
三、我國應積極主動利用RECP貿(mào)易救濟機制
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我國與除日韓之外其他成員國尤其是東盟國家在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品與服務、鞋帽箱包等勞動密集產(chǎn)品上有一定的競爭替代性，與日韓等工業(yè)國在部分機電產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品上存在競爭替代性。由于RECEP成員國中農(nóng)業(yè)國（包括澳大利亞和新西蘭）眾多，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易恐怕將是RCEP貿(mào)易救濟機制適用的重點領域，下面以農(nóng)產(chǎn)品為例說明利用貿(mào)易救濟機制的必要性和采取的策略。
RCEP的兩反一保條款適用于所有成員國，我國有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品同樣也可能在與RCEP成員國貿(mào)易交往中遭遇兩反一保訴訟，屆時國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表也需要進行應訴。因此，各涉農(nóng)企業(yè)在推動農(nóng)產(chǎn)品出口中應遵守協(xié)定規(guī)則和相關規(guī)定，避免因其他成員國發(fā)起訴訟而使企業(yè)利益受損.
根據(jù)協(xié)定中的關稅承諾表，我國對RCEP成員國農(nóng)產(chǎn)品自由化水平普遍在92%左右，其中對東盟農(nóng)產(chǎn)品進口零關稅比重為92.8%、對澳大利亞為91.5%、對新西蘭為92%；對日本和韓國相對較低，對韓國為88.2%，對日本為86.6%。對成員國取消或削減關稅將不可避免促進農(nóng)產(chǎn)品進口增加。若因進口激增對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，則需要采取必要的保障措施來維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；若發(fā)現(xiàn)成員國存在傾銷或補貼行為，則需要通過征收反傾銷反補貼稅來維護我國涉農(nóng)企業(yè)利益。與多邊框架下貿(mào)易協(xié)定中相同，區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定中“貿(mào)易救濟”仍然是維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和涉農(nóng)企業(yè)利益必不可少的措施。
事實上當前大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進口快速擴大，對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或威脅的嚴峻形勢。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否安全可從以下三個維度來衡量：農(nóng)產(chǎn)品基本供給和農(nóng)民生計保障能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)掌控能力。其中的一個方面受到削弱，產(chǎn)業(yè)安全就面臨挑戰(zhàn)。在基礎競爭力弱而又缺乏配套關稅保障的情況下，我國農(nóng)業(yè)勢必面臨三大風險，一是進口失控。一旦國內(nèi)外價差超過最高關稅水平將導致進口失控，糧食適度進口目標面臨挑戰(zhàn)。二是政策失靈。當進口到港成本低于臨時收儲價格或最低收購價時，該項政策將失去作用。三是產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)。當進口到港成本低于國內(nèi)生產(chǎn)成本時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將難以生存和發(fā)展。
在近期大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進口持續(xù)高位增長的形勢下，國內(nèi)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正面臨著上述風險挑戰(zhàn)，亟需研究利用貿(mào)易救濟措施有力維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲，加上國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給相對寬裕、市場價格長期低迷，國內(nèi)外價差持續(xù)擴大，價差驅(qū)動的農(nóng)產(chǎn)品進口激增對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重沖擊。食糖、棉花、菜油受進口沖擊影響，均面臨庫存積壓嚴重、難以順價銷售的困境，嚴重威脅產(chǎn)業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟一體化背景下，應強調(diào)運用法律、權(quán)利和規(guī)則維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，在產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會及相關機構(gòu)間建立發(fā)起貿(mào)易救濟案件合作機制，合法維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。建立貿(mào)易救濟專項基金，組建發(fā)起農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟案件的技術(shù)團隊，強化對國內(nèi)市場進口沖擊大的國家和產(chǎn)品的研究和應對，做好長期準備，以利于成功發(fā)起貿(mào)易救濟案件。
四、應對成員國貿(mào)易救濟調(diào)查的策略考量
同樣以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易位例，成員國違反“兩反一?！眳f(xié)定要求，我國涉農(nóng)企業(yè)該如何運用RCEP貿(mào)易救濟條款來防范和化解風險。
首先是找證據(jù)。反傾銷反補貼稅需收集以下證據(jù)：一是申請調(diào)查進口產(chǎn)品存在傾銷或補貼；二是對申請人所代表的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害；三是傾銷、補貼與損害之間存在因果關系。保障措施需收集以下證據(jù)：一是因協(xié)定削減或取消關稅導致進口數(shù)量增加；二是對申請人所代表的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害；三是進口增加與損害之間存在因果關系。
其次是找支持。發(fā)起申請必須得到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同業(yè)者的支持，且所有支持者產(chǎn)量需占支持者和反對者總產(chǎn)量一半以上，只有這樣才可認定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的。
再次是找對門。根據(jù)我國法律和相關條例，對損害的調(diào)查和確定由商務部負責，具體部門為商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局，涉及農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查由商務部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行。其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警分析和農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟相關咨詢服務。
RCEP在制造業(yè)和礦業(yè)上對我國是利好，但對我國農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等)會帶來不同程度的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)表現(xiàn)在質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、成本與售價、及供應周期等方面。應對挑戰(zhàn)，保護我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全實位必須。為此，以RCEP貿(mào)易救濟機制為武器，適時發(fā)起雙反一保調(diào)查并裁定適用一定的反保措施，預計將是以后長期貿(mào)易實踐中尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的常態(tài)。
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