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內(nèi)容摘要：

本文闡述了國際貿(mào)易救濟措施的新趨勢，分析了在新形勢下，律師從事國際貿(mào)易救濟法律業(yè)務(wù)的必要性、可能性和重要意義。并且重點論述了律師在反傾銷、反補貼和保障措施以及非關(guān)稅壁壘等國際貿(mào)易業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，以倡導(dǎo)華東地區(qū)律師積極投身于國際貿(mào)易救濟法律業(yè)務(wù)。

 

關(guān)鍵詞：

    國際貿(mào)易救濟   反傾銷   反補貼   保障措施   法律服務(wù)

 

 

中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國與國外的經(jīng)濟聯(lián)系和交往更為密切，與其他國家和地區(qū)之間的貿(mào)易摩擦也越來越多。反傾銷、反補貼和保障措施為WTO規(guī)則所允許的貿(mào)易救濟方式，被成員國越來越廣泛地使用。貿(mào)易救濟措施涉及嚴格的實體標準和復(fù)雜的法律程序，因此成功應(yīng)對貿(mào)易救濟措施必須有國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)I(yè)律師的參與。本文旨在闡述面對國際貿(mào)易救濟措施的新趨勢，律師應(yīng)如何開展國際貿(mào)易救濟法律業(yè)務(wù)，維護企業(yè)的合法權(quán)益和國家的產(chǎn)業(yè)安全。

 

    一、國際貿(mào)易救濟措施的新趨勢

    1、背景情況--全球經(jīng)濟增長放緩大背景下中國進出口恢復(fù)增長

    2005年至2007年上半年全球的經(jīng)濟保持快速增長，增長率為5%左右。2007年下半年，受美國次貸危機的影響，全球經(jīng)濟增長速度開始放緩。2009年，中國進出口總額22072.2億美元，下降13.9%。其中出口總額12016.6億美元，下降16.0%；進口總額10055.6億美元，下降11.2%。[1]雖然第一、二、三季度進出口額同比分別下降24.9%、22.1%和16.7%，但第四季度進出口同比由負轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)了9.2%的增長。（參看下圖）

                     2009年月度進出口統(tǒng)計表

2010年1～6月，我國外貿(mào)進出口增長情況好于預(yù)期，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，進出口總值實現(xiàn)13548.8億美元，比2009年同期增長43.1%，比2008年同期增長9.6%。其中，進口6497.9億美元，同比增長52.7%，比2008年同期增長14.2%；出口7050.9億美元，同比增長35.2%，比2008年同期增長5.7%。而且6月份當月出口值及進出口總值均創(chuàng)歷史新高。從數(shù)據(jù)可見，我國當前進出口已經(jīng)恢復(fù)至國際金融危機前的水平。

    2、進出口增長刺激了國外對華頻繁采用貿(mào)易保護措施

    在我國國際貿(mào)易恢復(fù)增長的良好圖景背后是，國外對華國際貿(mào)易救濟形勢越發(fā)嚴峻。據(jù)WTO統(tǒng)計，在過去14年里，國外對華反傾銷調(diào)查數(shù)高居各成員榜首，2008年國外對華反補貼調(diào)查也升至第二。WTO《2010世界貿(mào)易報告》中也稱，中國已成為涉及貿(mào)易摩擦最多的國家。據(jù)統(tǒng)計，2008年各國（地區(qū)）對我國產(chǎn)品啟動的貿(mào)易救濟案件數(shù)達104起，涉案金額達62億美元。2009年共有22個國家和地區(qū)對我國發(fā)起116起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調(diào)查，直接涉及出口金額126億美元。去年我國GDP占全球8%，出口占全球9.6%，而遭受的反傾銷占全球40%左右，反補貼占全球75%。2010年1月-5月，國外共有14個國家（地區(qū)）對我國產(chǎn)品發(fā)起31起貿(mào)易救濟調(diào)查，總案值約18億美元。

    3、國外對華貿(mào)易救濟方式日趨多樣化和復(fù)雜化

    雖然反傾銷仍然是國外對華貿(mào)易壁壘的主要方式，但反補貼、保障措施和特別保障措施的使用頻率不斷提升，反規(guī)避和反吸收措施加強了對華反傾銷措施的實施效果。

    4、對華啟動貿(mào)易救濟的國家不斷增多

    美歐是主要發(fā)起者，但阿根廷、印度、巴西等發(fā)展中國家對華啟動貿(mào)易救濟調(diào)查的增勢顯著，貿(mào)易救濟調(diào)查涉案金額也越來越大，2008年涉案金額超過1億美元的為12起。

    5、華東地區(qū)作為我國國際貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)的重要地區(qū)，遭受貿(mào)易救濟措施最為嚴重

    上海、江蘇、浙江、山東等省市都在我國出口制造業(yè)中占據(jù)重要地位，也因此遭受國外對華貿(mào)易糾紛調(diào)查受害最嚴重。2010年1月至3月，山東出口產(chǎn)品涉及被調(diào)查的有13起，涉案金額6044萬美元，同比增長59%，包括反傾銷7起、反補貼1起、保障措施5起；涉案企業(yè)109家。2009年，浙江企業(yè)共遭遇了來自美國、土耳其、印度、歐盟等16個國家和地區(qū)提起的90起貿(mào)易摩擦案件，涉案金額36.07億美元，分別同比上升11%和140％。而案件數(shù)和涉案金額分別占到全國的68%和30%。2009年，江蘇共遭遇各類反傾銷、反補貼、保障措施等各類貿(mào)易摩擦案件78起，數(shù)量是上年的兩倍；涉案企業(yè)達1058家，是2008的3倍；涉案金額達25億美元，是前20年的總和。一旦涉及反傾銷調(diào)查，將對企業(yè)經(jīng)營造成嚴重的困難。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年，我國申訴企業(yè)（包括原審和復(fù)審企業(yè)）共計159家，已停止原涉案產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)32家，對涉案產(chǎn)品進行減產(chǎn)的企業(yè)28家，停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)21家，重組24家，破產(chǎn)11家。對于未參與申訴的企業(yè)，因其必然被征收最高幅度的反傾銷稅，面臨更加惡劣的生存環(huán)境。

 

    二、華東地區(qū)律師從事國際貿(mào)易救濟法律服務(wù)的重要意義

    如何讓企業(yè)在艱難的貿(mào)易保護氛圍中生存并獲得良好的發(fā)展，不僅僅是國家和企業(yè)應(yīng)該思考的事情，也是我們律師隊伍應(yīng)該思考的事情。國外對華貿(mào)易救濟案件對于華東地區(qū)的律師，特別是從事國際貿(mào)易法律服務(wù)的律師，是一個重要的機遇。積極參與到貿(mào)易救濟措施法律服務(wù)中去，不僅可以幫助企業(yè)獲得生存與發(fā)展，也可以極大的促進律師事務(wù)所與個人事業(yè)的發(fā)展。

   

師對華貿(mào)易救濟方式日趨多樣化和復(fù)雜化。1、 華東地區(qū)在我國國際貿(mào)易中占有重要地位，華東地區(qū)的律師應(yīng)主動參與該領(lǐng)域法律服務(wù)

    以北京、天津與河北為中心的華北地區(qū)，以上海、江蘇、浙江、山東為中心的華東地區(qū)，以福建、廣東為中心的華南地區(qū)，是我國國際貿(mào)易三大重要區(qū)域。而華東地區(qū)，更是涉及貿(mào)易保護糾紛的重要區(qū)域。

    華東律師界，背靠華東這一國際貿(mào)易業(yè)務(wù)極為發(fā)達的市場，具有“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢。由于華東律師更靠近企業(yè)，更有利于向企業(yè)宣傳參與貿(mào)易保護糾紛應(yīng)訴的必要性與可能性，推動其參與應(yīng)訴。企業(yè)參與應(yīng)訴，可能會使企業(yè)在貿(mào)易糾紛摩擦調(diào)查中獲得比較優(yōu)勢地位，占據(jù)更大的市場份額，從而獲得企業(yè)的發(fā)展，將危機轉(zhuǎn)為機遇。

    2、華東地區(qū)律師有參與國際貿(mào)易救濟法律服務(wù)的優(yōu)勢

    華東地區(qū)律師，作為較早參與到我國經(jīng)濟對外開放的法律服務(wù)中去的人員，具有良好的開拓精神與業(yè)務(wù)素質(zhì)。早期從事國際貿(mào)易法律服務(wù)的律師，大都以傳統(tǒng)的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)為主業(yè)，如國際貿(mào)易合同、國際貿(mào)易結(jié)算、國際貿(mào)易運輸、國際貿(mào)易保險等業(yè)務(wù)。國際貿(mào)易摩擦法律服務(wù)，因其高度的專業(yè)性與技術(shù)性，參與的律師事務(wù)所及律師的數(shù)量還不夠多。但華東地區(qū)律師具有較好的國際貿(mào)易實務(wù)基礎(chǔ)與法律理論功底，更不缺乏對外交流的能力，因此華東地區(qū)律師界可以在國際貿(mào)易摩擦法律服務(wù)中大展拳腳。

    3、大環(huán)境有助于開展國際貿(mào)易摩擦法律服務(wù)

    國際貿(mào)易，作為我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，在國民經(jīng)濟中起著重要作用。然而國外紛紛發(fā)起對華貿(mào)易救濟調(diào)查，使我國的國際貿(mào)易形勢不容樂觀。不僅僅美歐等傳統(tǒng)對華貿(mào)易救濟發(fā)起國發(fā)起調(diào)查，印度、阿根廷、巴西、土耳其等發(fā)展中國家也將貿(mào)易救濟調(diào)查對準中國，讓中國的出口企業(yè)遭遇全球堵截。為此，政府積極支持企業(yè)參與應(yīng)訴，商務(wù)部門積極組織企業(yè)應(yīng)訴重大貿(mào)易救濟調(diào)查，政府相關(guān)部門也愿意律師事務(wù)所與律師積極參與到幫助企業(yè)應(yīng)訴國外貿(mào)易救濟調(diào)查中去。

 

    三、律師從事國際貿(mào)易救濟業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容

    1、反傾銷業(yè)務(wù)

    反傾銷是國際貿(mào)易救濟的主要方式。據(jù)中國貿(mào)易救濟網(wǎng)統(tǒng)計，1997~2008年，我國發(fā)起反傾銷164起，占我國貿(mào)易救濟案件總數(shù)的99.4%。1979~2008年，國外對華啟動反傾銷調(diào)查957起，占對華貿(mào)易救濟調(diào)查的82.7%。

    反傾銷業(yè)務(wù)也是國際貿(mào)易救濟律師業(yè)務(wù)的主要形式。在反傾銷調(diào)查中，唯一不能缺少的角色就是律師。反傾銷具有嚴格的程序要求，每個行政程序環(huán)節(jié)都有嚴格的時限，律師以對法律程序的了解，將法律與企業(yè)的產(chǎn)品和市場相結(jié)合，才能保證應(yīng)訴工作的質(zhì)量與效率。

    反傾銷律師業(yè)務(wù)大致分為三類。一是代理中國企業(yè)在國內(nèi)起訴反傾銷；二是代理外國企業(yè)在中國應(yīng)訴反傾銷；三是代理中國企業(yè)在國外應(yīng)訴反傾銷。代理中國企業(yè)在國外應(yīng)訴反傾銷是中國律師在反傾銷業(yè)務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)量最大的部分。國內(nèi)律師應(yīng)當與有關(guān)外國律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，最早獲取國外企業(yè)提起反傾銷的信息，及時與有關(guān)商會和企業(yè)取得聯(lián)系，參加應(yīng)訴調(diào)查程序。

    在應(yīng)訴準備階段，律師應(yīng)聯(lián)系相關(guān)主管機關(guān)和商會等獲取有關(guān)產(chǎn)品的進出口資料，了解應(yīng)訴企業(yè)基本信息。在問卷回答階段，律師應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)準備有關(guān)材料，在規(guī)定時限內(nèi)向外國調(diào)查機關(guān)登記應(yīng)訴。律師應(yīng)為本行業(yè)或企業(yè)努力爭取市場經(jīng)濟地位或單獨稅率，積極遞交書面材料，爭取替代國或類比國的選擇對將來確定傾銷幅度有利。律師指導(dǎo)企業(yè)填寫調(diào)查問卷，應(yīng)將有關(guān)問卷正確、及時翻譯成中文，指導(dǎo)企業(yè)填寫并提交，必要時申請延期。核查階段，律師應(yīng)根據(jù)核查提綱，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對核查。初裁階段，及時與國外律師聯(lián)系準備初裁裁決評議意見，決定是否召開聽證會。聽證會階段，積極參與聽證會與國外律師溝通協(xié)商。律師也應(yīng)該審查被調(diào)查產(chǎn)品的范圍是否合理，必要時向外國調(diào)查機關(guān)提出產(chǎn)品范圍排除的申請。律師應(yīng)積極尋找無損害的資料和證據(jù)，聯(lián)系國外下游產(chǎn)業(yè)，及時提交無損害抗辯意見書。律師應(yīng)根據(jù)初裁的結(jié)果，考慮是否采取價格協(xié)議方式減輕損失。

 2、反補貼業(yè)務(wù)

    中國被很多國家視為非市場經(jīng)濟國家，但“補貼與反補貼協(xié)議的適用對象不區(qū)分市場經(jīng)濟主體與非市場經(jīng)濟主體”。[2]許多不承認我國市場經(jīng)濟地位的國家也對華進行反補貼調(diào)查。通過分析世界各國的反補貼案例，反補貼主要集中在鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、輕工、化工、紡織、服裝產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)在我國外貿(mào)出口的比重占到70%以上。我國也是經(jīng)常遭受反補貼調(diào)查的國家，且反補貼具有示范效應(yīng)，一旦一國對華展開反補貼調(diào)查后，其他國家往往會跟進。

    反補貼調(diào)查的應(yīng)訴主體是政府，反補貼調(diào)查的對象是政府的法律及政策措施。律師也應(yīng)該積極加入到協(xié)助政府處理反補貼調(diào)查中去。律師應(yīng)以自己對WTO規(guī)則及他國法律的理解，及處理國際貿(mào)易救濟案件的經(jīng)驗，協(xié)助處理相關(guān)事務(wù)。律師也可以代理政府參與整個反補貼調(diào)查應(yīng)訴中去，積極爭取有利裁決。律師可以依靠對他國法律的理解，對不利裁決進行復(fù)核、上訴等，律師也可以參與到WTO爭端解決機制中，為爭取有利結(jié)果而努力。

  3、保障措施與特保措施

    保障措施是指成員國在進口激增并對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，依據(jù)《1994年GATT》所采取的進口限制措施。特別保障措施是世界貿(mào)易組織（WTO）成員利用特定產(chǎn)品過渡性保障機制（Transitional Product-specific Safeguard Mechanism）針對來自特定成員的進口產(chǎn)品采取的措施，即在WTO體制下，在特定的過渡期內(nèi)，進口國政府為防止來源于特定成員國的進口產(chǎn)品對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害而實施的限制性保障措施。

    WTO保障措施制度形式上作為公平競爭原則的例外，實質(zhì)上是要實現(xiàn)實質(zhì)的公平競爭。但現(xiàn)行制度與競爭政策（實質(zhì)上的公平競爭）之間仍存在一定程度的差異和沖突，在實踐中成為一些國家實現(xiàn)其貿(mào)易保護主義政策的工具。[3]我國加入WTO后，屬于過渡國家，多次遭受保障措施與特別措施調(diào)查。最近影響較大的案件為美國對華輪胎特別保障調(diào)查及歐盟對華無線網(wǎng)卡保障措施與反傾銷調(diào)查。

    保障措施的程序基本包括：1、調(diào)查。調(diào)查程序提出首先由法定資格的人提出申請。有關(guān)當局受理該申請、審查并決定立案后，展開調(diào)查。2、通知與磋商。實施保障措施成員應(yīng)將有關(guān)嚴重損害或嚴重損害威脅的調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)論和實施或延長實施保障措施決定，立即通知保障措施委員會。有關(guān)成員應(yīng)就保障措施內(nèi)容與方法或臨時保障措施進行磋商，交換意見，并達成諒解。磋商結(jié)果應(yīng)及時經(jīng)保障措施委員會通知貨物貿(mào)易理事會。3、保障措施實施。進口當局在調(diào)查、確認了進口急劇增加、原因及后果，并履行通知與磋商義務(wù)后，進口成員國政府即可采取保障措施。

    特別保障措施的程序包括：1、調(diào)查；2、公告和通知；3、磋商；4、臨時保障措施；5、報復(fù)（即若對華采取保障措施超過特定年限后，中國可對其采取報復(fù)措施）。

    雖然保障措施更多的是政府與他國政府直接交涉，但企業(yè)也可能參與到保障措施調(diào)查中去。律師參與到其中，作為法律與WTO規(guī)則的專家角色，一方面為政府決策做出貢獻，另一方面可以指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)訴，填寫調(diào)查問卷、參與聽證會等。

  4、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘應(yīng)對

    隨著WTO規(guī)則體系的完善和國際貿(mào)易競爭的日趨激烈，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施的作用大大降低，各種新的非關(guān)稅壁壘措施則迅速出現(xiàn)和發(fā)展。

    非關(guān)稅貿(mào)易壁壘包括：1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘，即那些超越公認的不合理和非科學(xué)的強制性或非強制性確定商品的某些特性的規(guī)定、標準和法規(guī)，以及旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確定商品質(zhì)量及其性能的認證、審批和實驗程序所形成的貿(mào)易壁壘。2、綠色貿(mào)易壁壘。是指一些發(fā)達國家為了保護本國市場，借口保護環(huán)境和國民健康，通過立法，或設(shè)置技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等，對進口產(chǎn)品實行限制的新貿(mào)易壁壘。3、社會責(zé)任標準貿(mào)易壁壘，即進口國要求出口企業(yè)獲得SA8000（規(guī)范社會道德行為的一項新的國際標準），但通過第三方認證則要增加企業(yè)的沉重的負擔(dān)。4、動物福利壁壘。在國內(nèi)保護和貿(mào)易壁壘作用降低的情況下，發(fā)達國家就會尋找新的貿(mào)易壁壘，保護本國農(nóng)民的經(jīng)濟利益。歐美等發(fā)達國家在進口活體動物時，利用已有的“動物福利優(yōu)勢”，將“動物福利”作為進口標準的一個重要內(nèi)容，以此判斷是否準予進口。5、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘。

    非關(guān)稅貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐漸成為發(fā)達國家另一項限制出口國家的手段。對于這些新的趨勢，律師應(yīng)與時俱進，積極學(xué)習(xí)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的特點、形成機理與發(fā)展規(guī)律，加強對國外非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的案例學(xué)習(xí)，區(qū)分不同國家和地區(qū)的特點，給以企業(yè)以建言建議。

 

    在國際貿(mào)易中，貿(mào)易救濟法律服務(wù)是一片新的天地。有志于從事國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的律師可以在這片開闊地大展拳腳，這不僅有利于律師事務(wù)所與個人事業(yè)的發(fā)展，也維護了企業(yè)的合法權(quán)利。華東地區(qū)作為我國對外貿(mào)易的前沿陣地，企業(yè)涉及較多的國際貿(mào)易摩擦案件。華東地區(qū)的律師責(zé)無旁貸，應(yīng)該更多地參與到國際貿(mào)易案件的處理中去，為我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展保駕護航。