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青海律師業(yè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展

    日期：2006-08-08     作者：楊尚燕    閱讀：5,596次

   律師是一種職業(yè)，但它不是一般的職業(yè)，它須對(duì)當(dāng)事的人權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分析和把握，對(duì)司法程序和救濟(jì)方式作出選擇與判斷。保障基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平與正義；維護(hù)國家法律的正確實(shí)施；依法維護(hù)并忠誠于委托人的合法權(quán)益。

    學(xué)法、用法、依靠法律維護(hù)自身的合法權(quán)益已不再是一種口號(hào)或形式，法律的權(quán)威性已被越來越多的公民所認(rèn)識(shí)，通過法律手段解決糾紛，是現(xiàn)代社會(huì)人們的共識(shí)，委托律師維護(hù)自己的合法權(quán)益已經(jīng)成為人們自覺的行動(dòng)和必然的選擇。

    青海律師業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？生存環(huán)境怎樣？這個(gè)行業(yè)面臨著什么樣的問題？

    5月19日，記者采訪了省律師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉伯林，他首先告訴記者，為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的重要指示和有關(guān)會(huì)議精神， 青海省司法廳決定自4月到年底，在全省律師隊(duì)伍中開展一次集中教育整頓活動(dòng)。

青海省律師從２６人起步

    劉伯林秘書長(zhǎng)告訴記者：青海省的律師隊(duì)伍走過了一條漫長(zhǎng)的道路。在１９８０年律師隊(duì)伍剛剛成立之時(shí)，全省只有２６人從事律師工作。那時(shí)的律師從業(yè)業(yè)務(wù)范圍很小，只是進(jìn)行傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)即出庭辯護(hù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，全省的律師從業(yè)人員大幅度增加，目前，全省有律師事務(wù)所58家，注冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師有400多人。律師的業(yè)務(wù)范圍也比過去明顯擴(kuò)大。除各類的刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)類訴訟案件外，許多非訴訟案件、貿(mào)易投資、房地產(chǎn)投資等法律服務(wù)事項(xiàng)也有律師參與。青海的律師事業(yè)在改革中發(fā)展，在發(fā)展中提高，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。廣大律師堅(jiān)持為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，為實(shí)施依法治國方略服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾的根本利益服務(wù)的律師工作宗旨，取得了明顯成效。特別是近年來，按照司法部的部署要求，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)肅行風(fēng)行紀(jì)等一系列活動(dòng)，使青海的律師隊(duì)伍在職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水準(zhǔn)等各個(gè)方面都取得了新的成績(jī)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯的提高，從總體上看，青海律師隊(duì)伍具有一定規(guī)模和較高素質(zhì)，已成為青海推進(jìn)依法治省進(jìn)程、維護(hù)法律正確實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

    存在的突出問題

    在談到這次集中教育整頓活動(dòng)時(shí)，劉伯林秘書長(zhǎng)說：當(dāng)前青海律師隊(duì)伍中仍存在一些不可忽視的突出的矛盾和問題，如部分律師執(zhí)業(yè)思想不端正，商業(yè)化傾向嚴(yán)重、片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益；少數(shù)律師職業(yè)道德缺乏，誠信缺失，對(duì)當(dāng)事人敷衍搪塞，甚至收錢不辦事，欺騙坑害當(dāng)事人；有的律師在訴訟活動(dòng)中，與司法人員“拉關(guān)系”，請(qǐng)吃飯、送錢、送物辦“關(guān)系案”“金錢案”；個(gè)別律師和法官在訴訟活動(dòng)中不同程度地存在不正當(dāng)關(guān)系，形成利益共同體，坑害國家和當(dāng)事人，影響了司法公正；有些律師不遵守有關(guān)規(guī)定，私自收案收費(fèi)、“打白條”，甚至巧立名目從委托人處索要錢財(cái)，在當(dāng)事人中造成極壞影響；少數(shù)律師事務(wù)所內(nèi)部管理混亂，不堅(jiān)持統(tǒng)一收案收費(fèi)制度；文書、票據(jù)、管理不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，有的雖有規(guī)章制度，但有章不循形同虛設(shè)等問題比較突出。

    這些問題雖發(fā)生在少數(shù)律師事務(wù)所和個(gè)別律師身上，但嚴(yán)重?fù)p害了青海律師隊(duì)伍的整體形象和社會(huì)公信力，影響著全省律師事業(yè)的健康發(fā)展，甚至損害了黨和政府的威信，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，提高律師的職業(yè)道德素質(zhì)和隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范律師和司法人員之間的相互關(guān)系，對(duì)維護(hù)司法公正，樹立司法權(quán)威，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，具有重要的意義。

    只有造就高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家、促進(jìn)司法公正、防止司法腐敗起到重要的保障作用，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)律師隊(duì)伍的信任和對(duì)社會(huì)主義法治的信心。

    集中教育整頓的主要任務(wù)

    律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)要重點(diǎn)解決律師隊(duì)伍中存在的突出問題，當(dāng)然也是整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。記者了解到，今年的集中教育整頓活動(dòng)的主要任務(wù)是“三項(xiàng)教育、三個(gè)規(guī)范”。

    所謂三項(xiàng)教育，一是在律師隊(duì)伍中深入開展政治思想、政治信念教育；二是在律師隊(duì)伍中深入開展法制教育；三是在律師隊(duì)伍中開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范，進(jìn)一步提高律師職業(yè)道德水準(zhǔn)。

    所謂三個(gè)規(guī)范，一是規(guī)范律師與法官的相互關(guān)系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院司法部《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互交往關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》和省高級(jí)人民法院、省司法廳關(guān)于《審判人員與律師在訴訟活動(dòng)中雙向監(jiān)督的暫行規(guī)定》，認(rèn)真解決少數(shù)律師與法官在訴訟活動(dòng)中不正當(dāng)交往，影響司法公正的問題，嚴(yán)肅查處律師與法官在訴訟活動(dòng)中存在的違法違紀(jì)問題，共同維護(hù)司法公正，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。二是規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理。堵塞管理漏洞。三是規(guī)范律師個(gè)人的執(zhí)業(yè)行為。要嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化律師自律，全面提高律師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，認(rèn)真解決少數(shù)律師片面追求經(jīng)濟(jì)利益、責(zé)任感不強(qiáng)、亂收費(fèi)以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題。通過這次集中教育整頓活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)動(dòng)員、自查自糾、集中查處、整改驗(yàn)收等工作，要使人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到教育整頓的成效 ，達(dá)到群眾滿意、律師滿意、黨和政府滿意的良好效果。

    省律師協(xié)會(huì)還為青海律師編發(fā)了《執(zhí)業(yè)律師必讀》，執(zhí)業(yè)律師人手一冊(cè)，作為一面端正自己執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的鏡子，以此為鑒，提高自己的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)。

律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境需改善

    劉伯林秘書長(zhǎng)介紹：省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)青海各地的律師工作進(jìn)行的檢查調(diào)查結(jié)果表明，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境較差，尤其是州、縣的律師在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨著強(qiáng)大的壓力，制約著律師業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。律師會(huì)見難、閱卷難、取證難等問題在有些地方?jīng)]有得到很好解決，如在格爾木市了解到，律師在會(huì)見犯罪嫌疑人時(shí)，除法律規(guī)定的條件外，還必須經(jīng)過公安、檢察院、法院的同意，批了條子、蓋了章子后方可會(huì)見，這種做法不僅使律師會(huì)見犯罪嫌疑人的難度加大，也違反了法律和有關(guān)規(guī)定。

    記者了解到，當(dāng)前律師當(dāng)中存在的問題除了律師行業(yè)自身的原因，還有其復(fù)雜深刻的社會(huì)根源。青海律師執(zhí)業(yè)環(huán)境不是十分理想，須進(jìn)一步改善。去年省高級(jí)人民法院和省司法廳聯(lián)合出臺(tái)了《審判人員與律師在訴訟活動(dòng)中雙向監(jiān)督暫行辦法》，今年省司法廳起草了《關(guān)于律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人被告人有關(guān)問題的規(guī)定》，擬與有關(guān)部門聯(lián)合行文，現(xiàn)正在征求意見中。此外，《實(shí)習(xí)律師管理辦法》《關(guān)于規(guī)范律師執(zhí)業(yè)的若干規(guī)定》也都在運(yùn)作落實(shí)中。這些規(guī)定出臺(tái)后，必將對(duì)解決律師會(huì)見難、規(guī)范律師準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)行為以及規(guī)范律師與法官在訴訟活動(dòng)中的行為，促進(jìn)法律的正確有效實(shí)施，維護(hù)司法公正，具有積極的作用。

    法律人才匱乏

    “2002年第一次全國司法統(tǒng)考，青海共有1700多人參加了考試，考取的僅20余名，且大多數(shù)集中在西寧市，州、縣考取的極少。由于考取的人數(shù)過少，法官、檢察官、律師隊(duì)伍面臨后繼無人的局面，”在談及 司法考試對(duì)律師隊(duì)伍的影響時(shí)，劉伯林秘書長(zhǎng)這樣說，記者同時(shí)了解到，我省各州、縣專業(yè)人才流失較多，補(bǔ)充人員困難，有些牧區(qū)只有一名律師。

    而實(shí)際上， 根據(jù)青海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，社會(huì)需要一批懂得并精通金融、房地產(chǎn)、證券，懂得國際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的律師專業(yè)人才，全面提高律師的業(yè)務(wù)水平；另一方面，針對(duì)青海省農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、群眾收入低的情況，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，也需要一批能安心在當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)的律師，以保證群眾和工作的需要。各級(jí)公安、檢察、法院、司法行政部門對(duì)律師會(huì)見難、閱卷難、取證難等問題，要認(rèn)真研究解決，對(duì)不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的做法，要堅(jiān)決糾正，保證律師依法執(zhí)行職務(wù)。 大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，使律師工作走上新的臺(tái)階，這在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天顯得尤為重要。

    律師從最初的參加全國律師統(tǒng)考到現(xiàn)在參加全國統(tǒng)一司法考試才能取得執(zhí)業(yè)資格，充分體現(xiàn)了對(duì)人才的高要求。我們國家的法律用人制度正在逐步和國際接軌，法律服務(wù)事業(yè)會(huì)越來越完善。

    同全國相比，青海的律師業(yè)發(fā)展還不快，還存在很多困難和問題，律師隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

    相關(guān)鏈接：

    律師接受國家、社會(huì)和當(dāng)事人的監(jiān)督。監(jiān)督的主要方式為：

    ——社會(huì)公眾及律師協(xié)會(huì)聘請(qǐng)的監(jiān)督員的監(jiān)督；

    ——司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，青海省司法廳監(jiān)督電話：0971——8247369；

    ——律師協(xié)會(huì)行業(yè)監(jiān)督，青海省律師協(xié)會(huì)監(jiān)督電話：0971——8247368；

    ——律師事務(wù)所自律管理和監(jiān)督，由各律師事務(wù)所主任負(fù)責(zé)。