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媒體評(píng)中國(guó)鐵路司法改革：構(gòu)建科學(xué)體制是目標(biāo)

來源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-03-29         閱讀：3,856次

我們更應(yīng)將著力點(diǎn)放在改革尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)要求的現(xiàn)行司法體制上,讓司法權(quán)回歸姓“公”、姓“民”和姓“廉”,從體制、機(jī)制上消除司法對(duì)于企業(yè)、地方利益和行政權(quán)力的依賴甚至依附,確保各級(jí)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立、客觀和公正

□熱點(diǎn)聚焦

游 偉

據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)3月27日?qǐng)?bào)道,權(quán)威信息顯示,今年6月底之前,全國(guó)各地的鐵路法院、鐵路檢察院將全部劃歸地方進(jìn)行管理。這是我國(guó)司法機(jī)構(gòu)體制改革的一件大事。

人們注意到,我們?cè)谕七M(jìn)司法權(quán)的依法、公正、獨(dú)立行使方面長(zhǎng)期以來都步履維艱。這不僅表現(xiàn)在司法的地方化、行政化傾向依然存在,甚至直到今天,還依然存在某些司法體制上的部門化、企業(yè)化現(xiàn)象。其實(shí),早在本月中旬最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明參加全國(guó)人代會(huì)湖北代表團(tuán)審議“兩高”報(bào)告時(shí),就透露了中央批準(zhǔn)鐵路檢察院轉(zhuǎn)制脫離鐵路企業(yè)并劃歸地方的信息,飽受法律學(xué)者和社會(huì)各界關(guān)注與詬病的鐵路司法姓“鐵”的問題,終于等到了獲得根本性解決的機(jī)會(huì)。

在鐵路系統(tǒng)內(nèi)單設(shè)公安、檢察和法院,是我國(guó)現(xiàn)行司法體制上的一個(gè)“怪胎”,也可以說是一個(gè)“污點(diǎn)”。由于歷史原因,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,鐵路公安即已獨(dú)立存在,上世紀(jì)八十年代初期,為了配合席卷全國(guó)的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役,整個(gè)鐵路系統(tǒng)迅速建立起隸屬于自己的三級(jí)檢察院和法院,專門負(fù)責(zé)審理各類涉“鐵事”案件。

事實(shí)上,鐵路系統(tǒng)在我國(guó)是政企合一的,但除了鐵道部屬于正部級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)外,省市一級(jí)的鐵路局及其所屬分局,早已成為企業(yè)性質(zhì)。因此,鐵路系統(tǒng)公安、檢察和法院機(jī)構(gòu),就成了國(guó)有企業(yè)管轄之下的行使國(guó)家治安、司法權(quán)的機(jī)關(guān),它們的人事、財(cái)政和物資裝備等全受鐵路企業(yè)的管控、配置和調(diào)度,似乎成了國(guó)家司法統(tǒng)一體系之外的“獨(dú)立王國(guó)”。在此之前,民航、交通、石油、林業(yè)、礦山等企業(yè)和機(jī)構(gòu),也都實(shí)行過類似“獨(dú)立”的體制,但它們?cè)缫鸭娂姼母?、脫鉤,使公安、司法權(quán)力回歸姓“公”,只有“鐵老大”依舊長(zhǎng)期維持現(xiàn)有體制不變,成了司法機(jī)構(gòu)體制改革的最后一個(gè)“堡壘”。

鐵路系統(tǒng)內(nèi)的“檢察官”和“法官”,并不屬于國(guó)家公務(wù)員的身份,但卻行使著國(guó)家檢察權(quán)、審判權(quán),也無需通過國(guó)家統(tǒng)一的司法考試,更不經(jīng)人大的正式任命。他們的實(shí)際身份依然是企業(yè)工作人員。這樣的體制安排和司法者的身份,雖有“歷史的原因”,但顯然與國(guó)家憲法和法律的規(guī)定及現(xiàn)代法治理念、司法精神不相符合。人們不僅由此會(huì)對(duì)鐵路司法的獨(dú)立性、客觀性產(chǎn)生懷疑,甚至?xí)苯淤|(zhì)疑其“司法權(quán)”的正當(dāng)性、合法性。這也正是中央批準(zhǔn)對(duì)“鐵路司法體制”進(jìn)行徹底改革的重要原因。

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在今年的全國(guó)人大會(huì)上,莊嚴(yán)地宣布“我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”,人們也親身體驗(yàn)到中國(guó)法律從無到有,從粗疏到細(xì)密,不斷走向完善的過程。但也必須看到,法治的構(gòu)建并不僅僅表現(xiàn)在作為“紙面法律”的各類規(guī)則的建立和完備方面,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),以及建立科學(xué)、合理的公安、檢察、法院體制,使司法真正依照其自身的規(guī)律運(yùn)行,讓法治深入人心,才是法治的目標(biāo)。

由此看來,“社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”不過是我國(guó)邁向法治國(guó)家理想目標(biāo)的重要步驟,我們更應(yīng)將著力點(diǎn)放在改革尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)要求的現(xiàn)行司法體制上,讓司法權(quán)回歸姓“公”、姓“民”和姓“廉”,從體制、機(jī)制上消除司法對(duì)于企業(yè)、地方利益和行政權(quán)力的依賴甚至依附,確保各級(jí)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立、客觀和公正,真正承擔(dān)起憲法和法律賦予它們定分止?fàn)?化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的“最后一道屏障”的作用。