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2013 年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》，做出規(guī)定，對(duì)幼女負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員與幼女發(fā)生性關(guān)系的，將以強(qiáng)奸罪論處。我國(guó)早在1992年就批準(zhǔn)了《兒童權(quán)利公約》并生效，該公約將兒童界定為18歲以下的主體，要求國(guó)家、社會(huì)和家庭必須盡力保障兒童利益，實(shí)現(xiàn)“兒童利益最大化”，確保兒童的人身權(quán)，嚴(yán)厲禁止性侵和猥褻等損害兒童人身權(quán)的行為，這對(duì)締約國(guó)所應(yīng)具備的完備的法律體系和執(zhí)法的嚴(yán)格度提出了很高的要求?！蛾P(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》的出臺(tái)，首次在我國(guó)未成年人保護(hù)法律體系中明確了“兒童利益優(yōu)先”原則，是我國(guó)未成年人保護(hù)理念的重大進(jìn)步。

意見(jiàn)規(guī)定：

一、對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員、國(guó)家工作人員或者冒充國(guó)家工作人員，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的，要依法從嚴(yán)懲處，檢查機(jī)關(guān)在提起公訴時(shí)應(yīng)該向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)從重處罰的量刑意見(jiàn)。海南“校長(zhǎng)帶女生開(kāi)房”案、河南一官員強(qiáng)奸１１名有幼女案以及浙江、甘肅、貴州等地發(fā)生的侵害女童案的審理和判罰均直接體現(xiàn)了意見(jiàn)中對(duì)性侵未成年人從重處罰的指導(dǎo)精神。在司法實(shí)踐中，監(jiān)護(hù)人、教師實(shí)施此類犯罪的占6%，數(shù)字并不突出，但是考慮到這些負(fù)有特殊職責(zé)的人員對(duì)未成年人實(shí)施性侵害，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了社會(huì)的道德倫理底線，同時(shí)這類犯罪相對(duì)比較隱蔽，往往性侵次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)危害大，社會(huì)影響惡劣。所以，持零容忍的態(tài)度對(duì)于實(shí)現(xiàn)對(duì)幼女特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)的職責(zé)是十分必要的。

二、未成年人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間被性侵而造成人身?yè)p害的，被害人及其法定代理人、近親屬據(jù)此向人民法院起訴要求上述單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。條款明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任，考慮到有些性侵害案件發(fā)生在校園或者幼兒輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該條款可保證被害人損失得到有效彌補(bǔ)。通過(guò)對(duì)民事賠償責(zé)任的歸責(zé)，也可以在一定程度上督促相關(guān)單位對(duì)未成年人履行好教育、管理職責(zé)，預(yù)防、減少性侵害行為的發(fā)生。

三、知道或者應(yīng)當(dāng)知道對(duì)方是不滿十四周歲的幼女，而實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。對(duì)于不滿十二周歲的被害人實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。這一規(guī)定打破了因有些犯罪嫌疑人、被告人未使用暴力、脅迫或者其他強(qiáng)制手段與幼女發(fā)生性關(guān)系，而以各種理由辯解是與幼女正常交往，不明知被害人是幼女等狡辯造成的認(rèn)定困境。根據(jù)最高人民法院２４日公布的地方法院審理的性侵害未成年人犯罪案例，法院判處強(qiáng)迫幼女賣淫并致死的被告人王佳佳死刑，剝奪政治權(quán)利終身，顯示了政法機(jī)關(guān)加大懲治性侵害未成年人犯罪的力度和決心。

四、從嚴(yán)控制緩刑，對(duì)于判處刑罰同時(shí)宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)宣告禁止令，禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與未成年人有關(guān)的工作、活動(dòng)，禁止其進(jìn)入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及其他未成年人集中的場(chǎng)所，確因本人就學(xué)、居住等原因，經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的除外。這些規(guī)定既體現(xiàn)了對(duì)此類犯罪總體上依法嚴(yán)懲的指導(dǎo)思想，剝奪了此類人群再犯的機(jī)會(huì)和可能性，也有助于加強(qiáng)對(duì)性侵害犯罪分子的特殊預(yù)防。曾因犯盜竊，強(qiáng)奸罪入獄，刑滿釋放后屢教不改又實(shí)施多起奸淫幼女案件的楊宗樑就是立法中的前車之鑒。

五、在校園、游泳館、兒童游樂(lè)場(chǎng)等公共場(chǎng)所對(duì)未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪，只要有其他多人在場(chǎng)，不論在場(chǎng)人員是否實(shí)際看到，均可認(rèn)定為在公共場(chǎng)所“當(dāng)眾”強(qiáng)奸婦女，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童。實(shí)踐中，個(gè)別教師借職務(wù)之便，以輔導(dǎo)功課等名義，在教室內(nèi)其他學(xué)生在場(chǎng)的情況下，利用課桌遮擋，對(duì)年幼學(xué)童進(jìn)行猥褻，罪行令人發(fā)指?！兑庖?jiàn)》考慮校園的“涉眾性”和“供多數(shù)人使用”的功能以及此類犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性，將以上行為認(rèn)定為在公共場(chǎng)所“當(dāng)眾”猥褻、強(qiáng)奸，屬于加重處罰情節(jié)。其中構(gòu)成猥褻犯罪的，處5年以上有期徒刑，構(gòu)成強(qiáng)奸罪的，在10年以上有期徒刑幅度內(nèi)處罰。