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2020年6月30日，中央全面深化改革委員會通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，進一步將黨的十九大對國資國企改革的要求具體化。其中，積極穩(wěn)妥地深化混合所有制改革（以下簡稱“混改”）是國企改革三年行動的重點任務之一。國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于實現(xiàn)國有資本放大功能，確保國有資產(chǎn)保值增值，進一步提升市場競爭力，這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。
一直以來，在中央和地方國資委的積極推動下，充分競爭行業(yè)和領域的國有企業(yè)積極開展混改，電力、電信、軍工、民航等重要領域的混改也在逐步摸索、試驗。通過混改形成的多元結構，使國有企業(yè)更具活力和競爭力，管理更加規(guī)范，并有效激發(fā)員工動力，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和影響力，切實推動國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉換。在“以混促改”這一先進理念下，涌現(xiàn)出了一批像東航物流、?？低暋⑷f華化學、中國巨石等具有示范性和標桿意義的混改企業(yè)。
而中國產(chǎn)權市場作為多層次資本市場的重要組成部分，在優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、助力供給側結構改革、推動國企混改高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的平臺作用，在服務國企民企產(chǎn)業(yè)協(xié)同、并購重組方面形成了持續(xù)的資源供給，成為企業(yè)盤活存量、調(diào)整結構、優(yōu)化資源配置、提高治理水平的助推器，同時也成為國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要參與者和見證者。近年來，我國產(chǎn)權交易市場發(fā)展規(guī)模逐步擴大，已建成較為完備的市場體系，實現(xiàn)了交易制度、交易地域、服務體系、服務對象、互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡等五個“全覆蓋”。交易品類涵蓋產(chǎn)權轉讓、企業(yè)增資、資產(chǎn)轉讓、金融資產(chǎn)交易、環(huán)境權益交易、技術產(chǎn)權交易、文化產(chǎn)權交易、農(nóng)村產(chǎn)權交易、其他公共資源交易等十二大類。
未來，中國產(chǎn)權交易市場應進一步發(fā)揮平臺作用，助推國有企業(yè)按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，積極穩(wěn)妥推進混改的各項工作，為國企民企牽線搭橋，推進雙方兼并重組和戰(zhàn)略性組合。根據(jù)國務院國資委部署，下一步將按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)混改。在分層分類推動改革的原則下，后續(xù)混改將更多地聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)，同時要合理設計和優(yōu)化股權結構并深度轉換經(jīng)營機制，國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)可以實施更加市場化的差異化管控。
在積極貫徹落實國企改革三年行動方案的過程中，國有企業(yè)要以混改為抓手，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。國有企業(yè)應進一步加強與民營企業(yè)、科研院所和其他國有企業(yè)的緊密合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用、其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。此外，科研院所轉制企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的作用亦不容小覷，加強與科研院所轉制企業(yè)的合作將有利于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
最后，國有企業(yè)也要注意避免為了混改而混改。應當充分認識到，并非所有國有企業(yè)都適合混改，也并非所有國有企業(yè)都適合同一種改革方案，應依據(jù)不同國有企業(yè)所處具體行業(yè)和特點來選擇是否要進行混改，以及確定合適的混改方案，做到一企一策、因時因地制宜。
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