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《上海律師》
工作簡報(bào)
《中華人民共和國律師法》已頒布實(shí)施十年了！披風(fēng)沐雨，春華秋實(shí)，開創(chuàng)了中國律師事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。但是，面臨中國入世后的新形勢以及法治建設(shè)的新要求，該法也逐漸顯露出許多不盡如人意之處，近萬言的一部《律師法》，規(guī)定律師權(quán)利的條款寥寥無幾，而涉及律師義務(wù)、律師權(quán)利限制和律師法律責(zé)任的義務(wù)性、禁止性條款則占了一半以上，修改《律師法》已是大勢所趨，并列入了全國人大今年的立法計(jì)劃。
4月4日，全國人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任、最高人民法院前常務(wù)副院長祝銘山一行來上海開展調(diào)研活動(dòng)，在上海市律師協(xié)會(huì)舉行座談會(huì)。陪同調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)有：中共上海市委常委、市人大常委會(huì)副主任周禹鵬；全國人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委委員任茂東；上海市人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委主任朱寄萍；司法部法制司司長杜春；內(nèi)司委司法室副主任王進(jìn)；律公司胡占山處長。出席座談會(huì)的有：市司法局繆曉寶局長、桂曉民副局長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)；市律協(xié)呂紅兵會(huì)長、朱洪超、徐曉青副會(huì)長和律師；浦東、徐匯、盧灣、靜安等區(qū)司法局及市律協(xié)秘書處有關(guān)同志。
座談會(huì)上，祝銘山同志說明來意：我國律師事業(yè)發(fā)展很快，《律師法》面臨許多新問題，須進(jìn)一步完善；上海的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，律師業(yè)也走在前面，市司法局、市律協(xié)和律師們關(guān)于修改《律師法》的意見必將具有代表性和典型性，有助于民主立法，科學(xué)立法。
繆曉寶局長和呂紅兵會(huì)長匯報(bào)了上海律師業(yè)的發(fā)展情況及《律師法》修改意見?？姇詫毦珠L認(rèn)為，律師工作中存在的主要問題是律師職業(yè)定位，律師制度是國家法制建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義法制和社會(huì)主義文明的重要標(biāo)志；律師應(yīng)當(dāng)是名副其實(shí)的法律工作者，在不可分割的控、辯、審三位一體中，律師與法官、檢察官同屬于法律職業(yè)共同體，是社會(huì)公平正義的維護(hù)者；建議明確規(guī)定律師參與訴訟活動(dòng)的執(zhí)業(yè)程序，尤其是刑事辯護(hù)及代理程序，并在《律師法》的修改中作為獨(dú)立章節(jié)予以體現(xiàn)。其次是律師從業(yè)人員及社會(huì)各界對(duì)我國在律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障方面所存在的問題反映強(qiáng)烈，很有必要對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利予以補(bǔ)充、細(xì)化和強(qiáng)化。第三是部分政府機(jī)關(guān)利用行政資源進(jìn)行部門保護(hù)分割、肢解法律服務(wù)市場的現(xiàn)象仍十分突出，如專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商登記、外商投資、產(chǎn)權(quán)交易等方面的代理，使律師服務(wù)受到不合理限制。第四是在“兩結(jié)合”管理體制方面，加大行業(yè)管理力度應(yīng)得到充分體現(xiàn)，國家行政管理是整個(gè)管理工作的主導(dǎo)，但具體管理工作必須以行業(yè)管理為主。呂紅兵會(huì)長在發(fā)言中提出：《律師法》不應(yīng)僅僅是一部管理法，而且更應(yīng)是一部保障法、促進(jìn)法、發(fā)展法。律師的定位是《律師法》修改的牛鼻子，律師不只是接受當(dāng)事人委托從事法律服務(wù)，還承擔(dān)著傳播法律知識(shí)、宣傳法治精神、開展司法救濟(jì)、維護(hù)法律正確實(shí)施的法定責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)將律師作為社會(huì)公平正義的維護(hù)者定位于法條中；不應(yīng)用一些條款限制律師的正當(dāng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)明確對(duì)律師權(quán)利被侵犯的救濟(jì)辦法及措施，規(guī)定對(duì)律師執(zhí)業(yè)設(shè)置障礙的部門及人員的責(zé)任，切實(shí)解決長期存在的律師會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題，保確律師執(zhí)業(yè)的人身安全，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益。
與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和律師發(fā)言踴躍，坦陳己見，將多年來律師執(zhí)業(yè)中遇到的各種問題、困惑、艱難、障礙和盤托出，對(duì)《律師法》具體章節(jié)和條款的修訂進(jìn)行了熱烈而有益的探討，進(jìn)一步提出：賦予律師訴訟中的專屬辯護(hù)權(quán)以及在法庭上言論的豁免權(quán)；規(guī)范和凈化法律服務(wù)市場，對(duì)境外律所、法律服務(wù)所以及“黑律師”都應(yīng)有明確的規(guī)定；賦予律師協(xié)會(huì)對(duì)律師事務(wù)所及律師實(shí)施登記和行業(yè)處分的權(quán)力，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)律師的監(jiān)督及處罰力度；對(duì)律師協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、章程、選舉制度應(yīng)有明確規(guī)定；加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，應(yīng)對(duì)律師事務(wù)所作出明確的市場經(jīng)濟(jì)主體定位以及配套的管理制度，解決稅收財(cái)務(wù)方面不統(tǒng)一的混亂狀況，以利于律師業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；扶持青年律師，應(yīng)確立實(shí)習(xí)律師制度，使青年律師能夠協(xié)助出庭及開展調(diào)查工作；鼓勵(lì)律師參政議政。
近幾年來，《律師法》的修訂一直是上海律師極為關(guān)注的大事，市律協(xié)組織過多次專題調(diào)研，并向司法部、全國律協(xié)上報(bào)修改意見。祝銘山副主任在座談會(huì)上表示：小平同志說過，我們國家需要30萬律師。修改《律師法》是國家法律建設(shè)的一部分，感謝大家提了這麼多好建議，很有啟發(fā)，我們將與國務(wù)院法制辦共同研究，依靠各個(gè)方面的力量，把《律師法》修改成一部律師業(yè)的促進(jìn)法和保障法。
熱烈的掌聲表達(dá)了上海律師的熱切期待：愿促進(jìn)和保障律師事業(yè)健康發(fā)展的新《律師法》早日出臺(tái)！
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