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法界

轉(zhuǎn)基因法條面臨“落地難”

來源:羊城晚報     日期:2012-03-18         閱讀:5,593次

   2月21日,國家發(fā)展改革委、國家糧食局等相關部門聯(lián)合起草并公布了《糧食法(征求意見稿)》(下稱“糧食法”),其中特別指出,任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。通過后,將是中國首部糧食法。  剛剛落幕的全國兩會,對此條款展開熱烈討論。全國政協(xié)委員、“雜交水稻之父”袁隆平表示,在沒有實驗結(jié)果作為根據(jù)的前提下,將轉(zhuǎn)基因用于主糧生產(chǎn)要慎重,“人民不是小白鼠”。

袁隆平:需年輕人自愿實驗

此前在接受本報采訪時,袁隆平表示轉(zhuǎn)基因技術(shù)意義重大,但需謹慎實驗,才能決定是否推行。

他表示,國內(nèi)存在“贊成派”和“反對派”。“反對派”認為,轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品具有抗病抗蟲功能,來自于毒蛋白基因,蟲子吃了會死,對人體健康會不會造成影響?贊成派則認為,昆蟲的死亡是因為氣孔閉塞,跟人的消化道不同。

而他本人自稱“中間派”。

一直以來,這名“中間派”都呼吁人們自愿做實驗,吃轉(zhuǎn)基因食品在兩年以上,不影響生育和下一代的健康,則可證明安全。“我愿意親自做實驗,問題是我沒有生育能力了。”

袁隆平表示,轉(zhuǎn)基因應用也要分情況:他所進行的技術(shù)攻關,是把玉米的基因轉(zhuǎn)到水稻身上,提高水稻的光合作用效率,由于兩者都是食品,“這樣的轉(zhuǎn)基因一點問題都沒有”。

新法:并未禁用轉(zhuǎn)基因

根據(jù)新起草的《糧食法(征求意見稿)》總則,該法出臺的意義是“為促進糧食生產(chǎn),維護糧食流通秩序,保障糧食有效供給,保持糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保障國家糧食安全”。

細看條文,主要涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié),強調(diào)確立糧食安全的省長責任制、建立糧食基地、保護耕地等,對轉(zhuǎn)基因的著墨較少,僅有第十二條第二款:“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應當符合國家有關規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉(zhuǎn)基因技術(shù)?!?/p>

與之相應的,第八十六條規(guī)定,違反本法第十二條第二款規(guī)定的,由農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、糧食等部門依照有關規(guī)定予以處罰。

此前有媒體稱“糧食法”明令主糧禁用轉(zhuǎn)基因。但一名不愿透露姓名的專家對本報表示,這屬于誤讀。從具體條款看,國家只是強調(diào)管理,并未禁止?!斑@部法主要還是講生產(chǎn)、講流通。中央一號文件明確提出,要在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種方面突破重大基礎理論和方法,認同了轉(zhuǎn)基因作為農(nóng)業(yè)科技的方向。”

漏洞:濫用轉(zhuǎn)基因處罰太輕

對于轉(zhuǎn)基因,糧食法里面所提的“國家有關規(guī)定”是指什么呢?

記者查閱農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)發(fā)現(xiàn),核心法規(guī)唯有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》(下稱“條例”)對轉(zhuǎn)基因作物的科研、實驗、生產(chǎn)、加工以及經(jīng)營等方面作出了比較具體可操作的規(guī)定。條例明確:“未經(jīng)批準擅自從事環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗的”以及“未取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書,擅自將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物投入生產(chǎn)和應用的”的處罰細則,前者的最高罰款為5萬元,后者為10萬元。

不少專家認為這簡直是“毛毛雨”。中國農(nóng)科院研究員佟屏亞曾呼吁,對故意違規(guī)銷售轉(zhuǎn)基因種子的企業(yè),應沒收其全部貨款。  

   實際上,“轉(zhuǎn)基因生物安全證書”也僅代表農(nóng)業(yè)部認可產(chǎn)品的安全性。接受羊城晚報采訪時,中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示,由于法律沒有明確規(guī)定,過去拿證書就可以進行商業(yè)化生產(chǎn),“但現(xiàn)在已經(jīng)不讓了”。

根據(jù)《條例》規(guī)定,生產(chǎn)單位和個人申請轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證,除拿到“安全證書”外,還必須通過品種審定、在制定的區(qū)域種植或養(yǎng)殖、有相應安全管理措施。

爭議

難以切斷的基因“漂移”

對轉(zhuǎn)基因主糧的質(zhì)疑,起源于農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布的一張安全證書。

2009年8月17日,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室批準了“華恢1號”、“Bt汕優(yōu)63”兩種轉(zhuǎn)基因水稻和BVLA430101轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書。水稻出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因,一度引起輿論嘩然,“轉(zhuǎn)基因水稻之父”、華中農(nóng)業(yè)大學教授張啟發(fā)迅速陷入爭議“風暴點”。

當時有媒體報道,轉(zhuǎn)基因水稻僅拿到生產(chǎn)證書,并未允許推廣,但有國外組織卻在湖北、福建發(fā)現(xiàn)了私自種植轉(zhuǎn)基因水稻的現(xiàn)象。

“張啟發(fā)的轉(zhuǎn)基因水稻,現(xiàn)在已經(jīng)完全不讓推廣了?!敝袊嗣翊髮W教授鄭風田透露。

除了人為原因,不少專家還擔心轉(zhuǎn)基因的自然“漂移”―――實驗性轉(zhuǎn)基因作物的種子飄到附近的農(nóng)田里,或通過花粉傳授等自然方式,引起周邊的作物“變異”。

迷霧

多少轉(zhuǎn)基因食品入市?

理論上,研發(fā)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品,從立項開始的每一步都掌握在國家主管部門手里,市面有多少轉(zhuǎn)基因食品應是一清二楚的。

但記者采訪發(fā)現(xiàn),事情沒那么簡單。鄭風田向本報透露,該領域的備案很不規(guī)范:“現(xiàn)在很多科研單位都擅自搞轉(zhuǎn)基因主糧的研究,國家不了解情況。研發(fā)一個轉(zhuǎn)基因品種應該要報上級部門批準,擅自搞,上面沒備案。”

“有些科研人員本身水平低不說,還受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,科研結(jié)果還沒成熟,也不符合規(guī)定,就急著推廣,所以市場上可能已流出一些轉(zhuǎn)基因主糧。”

除了擅自研發(fā),進口也是個問題。國內(nèi)企業(yè)或是故意、或是不知情,從國外進口轉(zhuǎn)基因種子。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥曾表示,國內(nèi)的蔬菜種子90%以上從國外公司購入,不少含轉(zhuǎn)基因。

目前農(nóng)業(yè)部僅公布轉(zhuǎn)基因作物的安全證書,無法查到已商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因品種、銷售量和銷售地。從安全證書看,番茄、線辣椒、甜椒、木瓜等蔬菜均出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因品種。

據(jù)本報記者追查,轉(zhuǎn)基因番茄屬耐運輸品種,后來基本停止推廣;而華南農(nóng)業(yè)大學的轉(zhuǎn)基因木瓜則在廣東銷售較多。

追問

執(zhí)法調(diào)查成果未公布

實際上,主管部門也注意到了轉(zhuǎn)基因違規(guī)種植的問題。

2010年,農(nóng)業(yè)部開展一場轉(zhuǎn)基因全國檢查的風暴,查出有違規(guī)商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因品種;年末,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第1504號公告,清退了27個玉米品種,包括登海3686、中農(nóng)大236、中農(nóng)大4號、鐵研124等。有知情人向媒體爆料稱,這四個品種均為轉(zhuǎn)基因。

2011年,農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他部門進行轉(zhuǎn)基因生物安全調(diào)研,但結(jié)果沒有公布,媒體索要未果。

也有專家向本報透露,要檢測某個作物的種子或作物本身是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,目前還沒有相對迅捷有效的方法,而且即使檢測也只能是抽樣檢測。

“檢測轉(zhuǎn)基因的手段就類似檢測添加劑,需要經(jīng)過取樣、化驗等一系列的實驗手段,等到結(jié)果出來,得半個月甚至更多的時間,而且不同的轉(zhuǎn)基因技術(shù),對應的檢測方法也不同。政府很容易被這些科研機構(gòu)騙?!编嶏L田說,糧食法的轉(zhuǎn)基因條款,目前仍存在“落地難”的問題。

展望

定稿能否更重“安全”?

2004年提出動議,2009年列入當年的國務院立法計劃,2012年出臺征求意見稿,“糧食法”已經(jīng)醞釀了整整8年時間。

有參與立法的專家介紹,業(yè)界起初希望起草的是“糧食安全法”,是一部大法,不僅僅是國家發(fā)改委和國家糧食局兩個部門來起草,需要更多部門參與―――但征求意見稿基本只限于部門法,監(jiān)管力量打了折扣。

公開征詢意見中,多數(shù)人希望加入轉(zhuǎn)基因、外資涉入中國糧食市場等重大問題的規(guī)范,以保障糧食供應安全,但征求意見稿對這些問題著墨甚少。

“這其中涉及利益博弈,希望最終稿能更注意安全問題?!币幻竽涿膶<艺f。(記者 曾頌 實習生 王玲)

 





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