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《上海律師》
學界
專家建議改法制宣傳日為憲法日
來源：法制日報 日期：2012-03-07 閱讀：4,470次
一位憲法學者的立法建議：
從建設(shè)社會主義法治國家的基本目標出發(fā)，為了加強憲法宣傳，強化憲法觀念的普及，突出公民意識和憲法意識的培養(yǎng)，建議憲法實施30周年之際將12月4日“法制宣傳日”改為“憲法日”
“普法”的核心首先在于“普憲”
1982年12月4日，我國現(xiàn)行憲法頒布實施。2001年4月26日，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，將12月4日作為每年一次的全國“法制宣傳日”?！胺ㄖ菩麄魅铡被顒娱_展十多年以來，在全社會普及了法律知識，提高了公眾法制觀念，推動了法治的發(fā)展與進步。在社會主義法律體系形成，法治發(fā)展進入新階段的背景下，法制宣傳工作將面臨新的課題與挑戰(zhàn)，如何強化憲法的作用，更好地實施憲法將成為法治發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與基本目標。在社會主義法律體系中，憲法處于“統(tǒng)帥”地位，具有最高的法律地位，法治首先是“憲治”，“普法”的核心首先在于“普憲”。
應當看到，在每年的“法制宣傳日”我們也根據(jù)不同主題，宣傳憲法，但宣傳憲法的內(nèi)容并不集中，力度并不夠，在實踐中雖然宣傳了一些法律、法規(guī)，但在全社會仍沒有樹立起完整的法治理念，也難于形成社會共同體的核心價值觀。一些社會成員，特別是領(lǐng)導干部對憲法這部國家根本法的認識還非常欠缺，維護憲法的自覺性沒有形成為社會的內(nèi)在動力。社會生活中違憲現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，憲法權(quán)威受到嚴重損害。
特別是近幾年來，社會生活中發(fā)生了一些侵犯公民基本權(quán)利的典型案件。這些事件雖然表現(xiàn)形式不同，但它們背后的一個共同點是，一些公職人員缺乏憲法觀念，不敬畏生命，有的公務員失去了基本的倫理道德。從建設(shè)社會主義法治國家的基本目標出發(fā)，為了加強憲法宣傳，強化憲法觀念的普及，突出公民意識和憲法意識的培養(yǎng)，在憲法實施30周年之際將12月4日“法制宣傳日”改為“憲法日”。
設(shè)立“憲法日”具有重要意義
將“法制宣傳日”改為“憲法日”并非僅僅是名稱的變化，其意義是多方面的。對于繼承和發(fā)揚中華民族的憲法文化與傳統(tǒng)，確定中華人民共和國憲法制度的歷史基礎(chǔ)與正當性，樹立良好的國際形象，具有重要的現(xiàn)實意義與歷史意義。
首先，把“法制宣傳日”改為“憲法日”，有助于認真落實“依憲治國”的精神，發(fā)揮憲法作用，維護憲法權(quán)威。胡錦濤同志在2002年“紀念憲法公布施行20周年大會”上的講話中指出：“實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法?！痹?004年“紀念全國人民代表大會成立50周年大會”上，胡錦濤同志指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。要落實胡錦濤總書記的講話精神，需要提高憲法宣傳的實效性，積極探索憲法宣傳的實效性、生動性的形式。
其次，把“法制宣傳日”改為“憲法日”，有助于普及憲法知識與價值，有助于公民通過各種憲法宣傳活動感受憲法的價值，擴大憲法實施的群眾基礎(chǔ)。尊重憲法、維護憲法、實施憲法，實質(zhì)上就是尊重民主、維護民主、實施民主。特別是，通過開展“憲法日”活動，能夠培養(yǎng)廣大人民群眾的公民意識和國家公職人員的法治意識，有利于不斷鞏固執(zhí)政黨的合法性地位，營造良好的建設(shè)政治文明氛圍。
再次，把“法制宣傳日”改為“憲法日”，有助于進一步落實全國人大常委會“關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議”。2011年4月22日通過的“決議”第一部分明確提出，要突出抓好憲法的學習宣傳，深入學習宣傳憲法確立的我國的國體政體、根本制度、根本任務、公民的權(quán)利和義務等主要內(nèi)容和精神，進一步增強公民的憲法意識和社會主義民主法治觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍。國家設(shè)立專門的紀念憲法的節(jié)日，不僅有利于落實“決議”的精神，也有利于深化法制宣傳教育的內(nèi)涵，發(fā)揮法制宣傳在樹立國家價值觀方面的積極作用。
第四，把“法制宣傳日”改為“憲法日”，有助于在國際社會樹立尊重憲法的良好形象，擴大憲法的國際影響。設(shè)立專門的憲法日或者紀念日是各國的通行做法。一些國家設(shè)有固定的憲法節(jié)，還有許多國家都把自己國家通過、頒布或?qū)嵤椃ǖ哪且惶齑_定為“憲法日”或“憲法紀念日”，也有一些國家將這一天定為“國民的節(jié)日”、“全民的節(jié)日”，或作為法定休假日。
實際上，早在1982年12月4日我國現(xiàn)行憲法頒布之時，一些憲法學者就提出了將這一天設(shè)為“憲法日”的建議。憲法頒布以后，上海市還專門設(shè)立了“憲法宣傳周”。1989年8月11日，上海市九屆人大常委會十次會議通過了《關(guān)于開展以憲法為主要內(nèi)容的法制宣傳教育的決定》，規(guī)定每年憲法頒布日的當周(即12月的第一周)為憲法宣傳周。宣傳周突出憲法宣傳，動員政府、社會、媒體等多方面廣泛參與，大力開展普法宣傳、“法律五進”等豐富多樣的活動。每屆宣傳周都確定一個主題和多個口號。上海的實踐經(jīng)驗值得借鑒和推廣。
2012年12月4日，我國將迎來現(xiàn)行憲法頒布30周年紀念日。為了提高廣大人民群眾的憲法觀念，在全社會樹立憲法權(quán)威，使公民在日常生活中真正感受憲法的價值和權(quán)威，建議從今年的全國“法制宣傳日”起，由全國人大常委會以通過決議的形式將其改為“憲法日”，從而更貼近12月4日現(xiàn)行憲法頒布日紀念活動的本意，突出憲法在普法中的核心地位，推動憲法實踐，鞏固憲法實施的群眾基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快社會主義法治國家建設(shè)步伐，推進依法治國、依憲治國的偉大歷史進程。
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