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《上海律師》
工作簡報
2004年，上海市中茂律師事務(wù)所脫穎而出，以“天降大任”的使命感組成“中茂世博法律服務(wù)團”，為上海世博會提供常年法律服務(wù)。
“能為上海世博會服務(wù)，是中茂律師的莫大榮幸！”中茂律師事務(wù)所主任盛雷鳴律師的豪邁之情溢于言表，對五年來服務(wù)世博的傾情奉獻和得意之作娓娓道來，如數(shù)家珍。
一、服務(wù)土地儲備
世博園區(qū)的土地控制面積達5.28平方公里，主要用于臨時性設(shè)施、永久性設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是目前上海市區(qū)面積最大的開發(fā)地塊。如何確保在現(xiàn)有的法律體系下，實現(xiàn)對該地塊的開發(fā)和運營，最大程度地發(fā)掘該地塊的增值潛力，是在為世博會籌辦提供法律服務(wù)過程中的一項重要課題。2003年，上海市政府成立了上海世博土地儲備中心，負責世博園區(qū)內(nèi)土地的收購儲備工作；中茂所充分考慮了被收購土地上拆遷房屋實際使用人的安置、企業(yè)的異地遷建、補償資金?？顚Ｓ?、“限時保留、適時拆除”的世博會項目特殊要求等情況，起草了合同條款設(shè)計周密的《土地使用權(quán)收購協(xié)議》、《土地交接書》等系列合同文件，使包括長江航運集團總公司、寶鋼集團等眾多的大型中央直屬企業(yè)的土地收購工作按照世博會的總體計劃有效推進，為順利開展世博會的籌辦工作奠定了基礎(chǔ)。
中茂所在提供土地收購儲備的具體法律服務(wù)過程中，針對實踐中遇到的疑點、難點法律問題，組織開展了“上海世博會園區(qū)土地利用”的專項課題研究，對世博園區(qū)土地規(guī)劃的調(diào)整與變更、場館設(shè)施的回購與利用、公共用地的處置和供應(yīng)等急需解決的重點問題提出了有針對性的方案或?qū)I(yè)性的意見；并就土地供應(yīng)方式和地價構(gòu)成、實現(xiàn)世博園區(qū)地上、地下物業(yè)的專業(yè)化管理以及實現(xiàn)土地在資本市場增值等問題提交了研究報告。在上述調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，中茂所形成了課題研究中期報告、終期報告，制訂了《中國2010年上海世博會園區(qū)土地使用管理辦法》（草稿），并于2007年通過法律出版社出版發(fā)行了研究專著《土地儲備法律問題研究》。
二、服務(wù)動遷安置
上海世博會園區(qū)居民動遷覆蓋浦東、黃浦和盧灣三個轄區(qū)，共有6個街道、18個居委，需動遷居民1.8萬余戶，須拆除居民房屋建筑總量110萬平方米；企事業(yè)單位動遷共272家，其中73家為部屬、市屬企業(yè)或為部隊、宗教團體等特殊單位，以及199家區(qū)屬和民營企業(yè)。為拆遷配套的安置基地主要有浦江鎮(zhèn)、三林、長興等，開發(fā)面積達200萬平方米。由于涉及居民和企業(yè)的切身利益，動遷難成了世博會各項前期籌備工作的一大難題。
中茂所為土地儲備中心與各區(qū)合作開展拆遷工作起草了一系列法律文件，對拆遷款支付條款做了精心的研究和安排。為落實安置房源，中茂所運用專業(yè)的法律知識，起草了《安置房屋定向供應(yīng)協(xié)議》，針對安置房的特殊性質(zhì)，通過協(xié)議對安置房開發(fā)商提供安置房、拆遷人支付拆遷款、被拆遷人獲得安置房屋三個法律關(guān)系進行了安排，徹底解決了拆遷款?？顚Ｓ?、房屋質(zhì)量由房屋開發(fā)商負責等拆遷實踐中的難點問題。實踐證明，這一措施在世博拆遷工作中起到了至關(guān)重要的作用。同時，面對拆遷糾紛，中茂所專門組織了應(yīng)急小組，代表拆遷人土地儲備中心積極應(yīng)訴。自2005年以來，中茂所已經(jīng)累計代理了多起動遷訴訟，涉及拆遷人對被拆遷人、承租人的安置補償糾紛、被拆遷人內(nèi)部安置補償款分配糾紛、被拆遷人死亡后的安置補償、被拆遷房屋抵押權(quán)人抵押權(quán)保障等大量法律問題，受到委托人的高度贊揚。
三、服務(wù)工程建設(shè)
根據(jù)規(guī)劃，上海世博會園區(qū)建設(shè)主要分為園區(qū)范圍內(nèi)104項市政基礎(chǔ)設(shè)施項目和各類場館及其配套項目、相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。其中包括中國館、世博村、世博軸、樣板組團、市政道路、南市電廠改造、世博公園等；合同涉及工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、項目管理、招標代理、造價咨詢等各種類別。中茂所律師除了提供包括招標文件的審核修改、合同起草修改、參加合同談判等日常法律服務(wù)外，還針對重大的法律問題，采用出具書面法律意見書的形式加以系統(tǒng)闡述，共出具了包括《關(guān)于南市電廠熱網(wǎng)拆除后對受其供熱用戶補償問題的法律意見書》、《關(guān)于世博會建設(shè)項目材料設(shè)備采購及工程建設(shè)法律適用事宜的法律意見書》、《關(guān)于世博會項目建設(shè)工程分包合同法律適用事宜的法律意見書》等四十多份專項法律意見書，切實保障了世博會項目建設(shè)工作依法開展。中茂所整理匯總了服務(wù)過程中的法律問題，理論結(jié)合實際進行系統(tǒng)分析，又形成了研究專著《市政工程建設(shè)法律問題研究》，于2008年由法律出版社出版發(fā)行。
四、服務(wù)參展與招商
上海世博會的參展工作分為國際參展和國內(nèi)參展。國際參展的主體主要有國家、國際組織、國外城市；國內(nèi)參展的主體主要有國內(nèi)城市、國內(nèi)企業(yè)等。參展合同的內(nèi)容包括場館使用、參展用品的出入境、參展人員的安排以及環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護方面的權(quán)利義務(wù)，涉及海關(guān)監(jiān)管、稅務(wù)安排、衛(wèi)生防疫、進出口貿(mào)易等眾多法律問題。2007年9月，作為上海世博會的一大創(chuàng)舉，首次給予城市獨立參展世博會的機會，中茂所也因此參與了“城市最佳實踐區(qū)”相關(guān)合同的審核修改工作。
上海世博會招商工作涵蓋了餐飲、住宿、購物、娛樂各領(lǐng)域。不同行業(yè)的法律風險點不同，要求承辦律師在起草合同文件時針對不同行業(yè)的特點進行風險防范，主合同再加附件往往多達100余頁，各方在合同內(nèi)容的表述、條文措辭等方面要求精準無歧義，對合同文件的專業(yè)性要求非常高；中茂所律師在這一法律服務(wù)工作中發(fā)揮了重要的作用，經(jīng)過數(shù)十次的談判，合同文本經(jīng)過近二十稿的修改，終于在2007年4月，完成了世博村酒店管理公司的招商工作，最終確定州際集團為世博村高星級酒店的管理公司。
五、服務(wù)特許經(jīng)營
世博會特許產(chǎn)品（即：世博會吉祥物以及其他帶有世博會標志的物品）的開發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)、零售具有很高的商業(yè)價值，是歷屆世博會主辦方的重要收入來源之一，對于宣傳世博會也具有重要意義。在商務(wù)部門就法律適用問題沒有明確批復的情況下，中茂所運用專業(yè)知識，通過規(guī)范而又完整的合同框架，在現(xiàn)有的法律規(guī)定下解決了特許產(chǎn)品生產(chǎn)和零售中的諸多法律疑難問題。
在生產(chǎn)領(lǐng)域，中茂所起草、修改了《特許產(chǎn)品生產(chǎn)許可協(xié)議》、《特許產(chǎn)品生產(chǎn)分許可協(xié)議》、《特許產(chǎn)品生產(chǎn)商管理辦法》、《特許產(chǎn)品防偽標識技術(shù)服務(wù)協(xié)議》等；在零售領(lǐng)域，鑒于特許零售分許可人目前還未取得商務(wù)部要求的特許經(jīng)營資質(zhì)，中茂所起草、修改了《特許零售商合同》、《委托代理、管理特許零售商協(xié)議》以及《特許零售許可協(xié)議》、《特許零售分許可協(xié)議》，通過對各合同文件生效、終止條件的事先安排，使得各方在實際履行合同義務(wù)時做到無縫銜接，此舉受到上海世博局各相關(guān)部門的一致好評。
六、服務(wù)項目融資與保險
在項目融資領(lǐng)域，中茂所為發(fā)行總額為40億人民幣的“07世博債”提供全過程法律服務(wù)，出具了《上海世博土地控股有限公司發(fā)行世博建設(shè)債券法律意見書》和《上海世博土地控股有限公司世博建設(shè)債券上市的法律意見書》等專業(yè)文件，就發(fā)行和上市的主體資格、相關(guān)機關(guān)的批準和授權(quán)、實質(zhì)條件、信用等級、擔保等重大事宜做合法性審查，發(fā)表專業(yè)性意見，為該企業(yè)債券于2007年3月29日最終成功發(fā)行與上市提供了有力保障；在保險資金就上海世博會債權(quán)投資計劃第一期項目中，中茂所提供了合同審核的法律服務(wù)；中茂所還為世博會建設(shè)的銀行貸款項目提供了專業(yè)服務(wù)。
在保險業(yè)務(wù)方面，根據(jù)世博會工程建設(shè)的要求，要保障工程建設(shè)的安全又要使得世博項目建設(shè)主體的投保費用控制在最合理的限度內(nèi)，中茂所遵循“節(jié)約辦博”的理念，參與了與參保的各家保險公司的多次磋商，以暫保單的形式為為世博園區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)的項目進行投保。最終，世博項目建設(shè)主體與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司上海市分公司簽訂了保險合作協(xié)議。
此外，中茂所在援助項目的法律服務(wù)中，厘清了上海世博局、受援參展者，援助服務(wù)供應(yīng)商三者的法律關(guān)系，協(xié)助草擬了《援助協(xié)議》、《供應(yīng)商協(xié)議》，起草了《服務(wù)合同》（范本）中、英文本；在公司業(yè)務(wù)方面，為世博土控公司下屬數(shù)十個子公司的設(shè)立、增資提供了法律服務(wù)；中茂所還積極為世博立法與政策研究提供法律服務(wù)，組織完成了“上海世博會園區(qū)共同溝管理辦法”和“上海世博會園區(qū)土地利用辦法”等兩個重要課題的研究，共形成了近十五萬字的研究成果，受到了上海市建設(shè)交通委員會等部門的高度贊揚，其中的“上海世博會園區(qū)共同溝管理辦法”課題成果已經(jīng)被市政府采納并轉(zhuǎn)化為《中國2010年上海世博會園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》，并已由市政府正式批準實行，不僅為世博園區(qū)管線綜合管溝的有效管理奠定了基礎(chǔ)，對上海市乃至全國的綜合管溝的管理工作也具有示范效應(yīng)。
依法辦博，律師同行。盛雷鳴律師說得好：“上海世博會是千載難逢的機遇，上海律師服務(wù)世博大有可為！”在世博會場館及園區(qū)如火如荼的建設(shè)熱潮中，在世博會的舉辦過程中，在世博會的辦后工作中，需要律師提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化法律服務(wù)；愿更多的律師事務(wù)所和律師投入上海世博會的法治建設(shè)，為科技世博、和諧世博、平安世博貢獻聰明才智，創(chuàng)造新的輝煌。
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