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2020年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情在全國范圍的“突襲”爆發(fā)不僅已奪去許多人的生命，也同時對全國經(jīng)濟環(huán)境造成強烈沖擊與影響，波及每一個行業(yè)。文化旅游行業(yè)，特別是酒店業(yè)受到的影響更是首當其沖。除了在疫情高發(fā)地區(qū)（如湖北等地）少數(shù)酒店被臨時征用來作為安置各地醫(yī)療救援隊的場所，大多數(shù)酒店由于缺乏入住客人，基本處于閉門歇業(yè)狀態(tài)。在此背景下，筆者試圖從客觀的角度一并就重要的法律風險予以梳理、提示，一并給出相應的措施建議，以期緩解很多酒店業(yè)主、酒店管理方或加盟方（如有）·等的焦慮與彷徨，及時擁抱理智與冷靜。
法律風險提示
一
：沖動的、以不可抗力為由解除各類合同
應對措施建議一：謹慎衡量、積極協(xié)商，盡力合理分擔損失
隨著2020年1月24日全國文化和旅游部辦公廳于印發(fā)緊急通知，明確要求全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品業(yè)務，并要求妥善處理好游客行程調(diào)整和退團退費等合理訴求的通知，也拉開了酒店業(yè)將面臨前所未有的停業(yè)危機。酒店服務聯(lián)結(jié)其他很多服務行業(yè)，通常酒店業(yè)主通常會與多類商事主體簽訂各類合同，如酒店管理合同或連鎖加盟合同、各類酒店物資采購合同、OTA（在線旅行社）服務合同等。疫情的突襲爆發(fā)以及不確定的傳染發(fā)展，已給酒店業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失。這極容易造成酒店業(yè)主等各方合同當事方?jīng)_動，任意地以為新冠肺炎疫情構(gòu)成不可抗力事件而隨意解除各類合同，不履行合同義務。
筆者認為，盡管新此次冠肺炎疫情具備《合同法》117條對于不可抗力定義的特點——不能預見、不能避免以及不能克服的客觀情況，但根據(jù)以往司法實踐——《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法[2003]72號），比如2003年很多法院對“非典”疫情下各類合同糾紛的裁判口徑是：法院通常認為“非典”疫情會造成部分合同履行困難或顯示公平，但并未構(gòu)成根本履行不能，不認為達到構(gòu)成不可抗力的標準，而是通過認定構(gòu)成情勢變更，適用公平原則予以處理。對于情勢變更，各級法院業(yè)被要求謹慎適用；如確需在個案中適用，還應由高院審核，必要時應報最高院申請。雖然上述通知早已失效，但仍有參照意義。
果然，浙江省高級人民法院于2020年2月10日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實施意見（試行）》（浙高法民一[2020]1號）的通知中關(guān)于依法妥善審理有關(guān)合同糾紛的案件部分再次延續(xù)了法[2003]72號通知的做法，明確“二 3.確因政府及有關(guān)部門為防控疫情而采取的行政措施導致合同不能履行的，或者由于疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，當事人主張減輕或者免除自身的法律責任的，應當依照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。也即，即使在疫情爆發(fā)時期，法院依然堅持鼓勵能履行的合同繼續(xù)履行，對于認定構(gòu)成不可抗力或情勢變更仍然是非常謹慎而嚴格的。
雖然暫受疫情影響，酒店行業(yè)目前處于低谷，但一旦疫情結(jié)束必然會給旅游行業(yè)帶了新的增長契機和巨大需求。因此，建議合同各方主體應充分、全面、謹慎考慮法律規(guī)定、司法審判風向以及個案情形，不要動輒以不可抗力為由隨意解除合同、自我免除合同可以履行的義務。否則，一旦最終今后司法裁判不認定構(gòu)成不可抗力或情勢變更，隨意解除合同方就必然要承擔違約責任。共克時艱不應成為一句空洞的口號，而是體現(xiàn)在雙方溝通協(xié)商、彼此理解，盡力合理分擔損失，以期共度難關(guān)。
法律風險提示二：沖動的裁員，忽略近期發(fā)布的所在地勞動政策
應對措施建議二：時時關(guān)注勞動用工政策走向，充分履行溝通義務
新冠肺炎疫情的爆發(fā)讓酒店業(yè)遭到了首當其沖的嚴重影響，很多加盟酒店名牌的業(yè)主其本身就是中小型企業(yè)。盡管已有部分酒店品牌方主動宣布為加盟的業(yè)主減免1-3個月不等的管理費，但日常維持整個酒店所需的較大運營成本（特別是人力成本）讓很多中小型企業(yè)頓感世事艱難，容易沖動裁員。以往沖動之下違法裁員的事例并不少見，極需要引起企業(yè)的重視。
根據(jù)2020年2月7日人社部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復工復產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8 號）之規(guī)定，對受疫情影響導致酒店經(jīng)營困難的，筆者建議酒店應在充分履行與員工協(xié)商等民主程序的前提下，靈活處理疫情防控期間的勞動用工安排：比如與員工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、 輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位；對暫無工資支付能力的，與工會或職工代表協(xié)商延期支付，以減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。需要注意的是：如酒店員工被實施隔離措施或政府采取的緊急措施情況，酒店不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。
由于各地的勞動政策存在不同的規(guī)定，而很多酒店的加盟方或者委托管理之業(yè)主方，其所擁有的酒店處于不同城市，因此筆者建議疫情期間單個酒店應特別關(guān)注酒店所在地的人社部門實時出臺的勞動政策。比如，就現(xiàn)階段來說，在受疫情影響的延遲復工或未返崗期間，對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工，酒店應遵循酒店所在地關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付標準的規(guī)定予以支付。筆者列舉不同省市有關(guān)停產(chǎn)、停工期間的工資支付標準如下，以供參考：
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地區(qū)
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相關(guān)依據(jù)
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停工、停業(yè)工資的發(fā)放標準
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上海
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《上海市企業(yè)工資支付辦法》
（2016.08.01修訂生效）
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? 生活費標準可以按照雙方新約定，但不得低于上海市最低工資標準。
? 2019年上海市月最低工資為2480元。
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北京
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《北京市工資支付規(guī)定》
（2007.11.23修訂生效）
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? 生活費標準按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的70%。
? 2019年北京市月最低工資為2120元。
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江蘇
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《江蘇省工資支付條例》
（2010.11.01生效）
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? 生活費標準按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的80%。
? 2019年江蘇省月最低工資為2020元。
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浙江
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《浙江省勞動和社會保障廳關(guān)于企業(yè)停工停產(chǎn)歇業(yè)期間有關(guān)工資待遇的批復》
（2003.09.01生效）
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? 生活費標準按照不低于當?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標準的80%。
? 2019年浙江省月最低工資為2010元。
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山東
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《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》
（2006.09.01生效）
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? 生活費標準按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的70%。
? 2019年山東省月最低工資為1910元。
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法律風險提示三：不重視疫情期間發(fā)布的扶持中小企業(yè)復工政策
應對措施建議三：善于運用疫情時期各類政策，指定相關(guān)員工積極申請
新冠肺炎疫情時期，各類政策不僅僅為企業(yè)創(chuàng)設(shè)很多義務，同時也為適格的企業(yè)主體創(chuàng)造了很多便利的權(quán)利。疫情的突發(fā)，會導致很多酒店往往聚焦在無法正常經(jīng)營所造成的損失上，而容易忽視本地政府對疫情期間出臺的對酒店有援助、補貼性質(zhì)的政策。因此，筆者建議很多酒店應該重視如何及時、靈活運用當?shù)匾殉雠_的相關(guān)政策，以使酒店最大程度的減少損失、獲得其他補貼收入，力爭撐過疫情所導致的經(jīng)營低谷期。
很多地方出臺的扶持中小企業(yè)復工政策的同時，也同時落實了相應的政府責任單位。筆者強烈建議酒店也應指定不同崗位的員工，積極行動，按要求申請有關(guān)金融信貸、勞動用工、在線培訓補貼等方面有益于酒店避免損失、獲得補貼的政策。
筆者列出近期部分城市發(fā)布的支持中小企業(yè)渡過疫情難關(guān)的政策，供酒店參考，以便采取積極、適時的行動。
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發(fā)布時間
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地區(qū)
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扶持政策名稱
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扶持政策重點內(nèi)容摘錄
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2020.02.07
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上海
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《上海市全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》
滬府規(guī)〔2020〕3號
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? 一共28條，措施有效期至疫情結(jié)束后再順延3個月。
? 2020年暫將職工醫(yī)療保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點。
? 中小企業(yè)承租本市國有企業(yè)的經(jīng)營性房產(chǎn)（包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，先免收2月、3月兩個月租金；對間接承租的企業(yè)，應確保租金減免落到實處，使實際經(jīng)營的中小企業(yè)最終受益。…….
（責任單位：市文化局、市財政局）
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2020.02.05
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北京
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《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》
京政辦發(fā)〔2020〕7號
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? 一共16項措施。
? 中小微企業(yè)承租京內(nèi)市及區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照政府要求堅持營業(yè)或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)且不裁員、少裁員的，免收2月份房租；……對在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的企業(yè)，由市區(qū)政府給予一定資金補貼。對在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的特色園、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園、視聽園區(qū)等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。
? 對受疫情影響較大，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按6個月的上年度本市月人均失業(yè)保險金標準和參保職工人數(shù)，返還失業(yè)保險費。
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2020.02.04
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重慶
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《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策措施》
渝府辦發(fā)〔2020〕14號
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? 一共20條措施，有效時間截止到2020年6月30日。
? 二、9.實施疫期援企穩(wěn)崗返還政策。對受疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)核準后，享受返還標準為3個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費的50%。(責任單位:市人力社保局、市醫(yī)保局、市財政局)
? 11.減免租金。疫情期間，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，減免1至3個月租金。鼓勵大型商務樓宇、商場、市場運營方對中小微租戶適度減免疫情期間的租金，各區(qū)縣對采取減免租金措施的租賃企業(yè)可給予適度財政補貼。(責任單位:市國資委、市商務委、市財政局，各區(qū)縣)
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2020.02.06
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廣東
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《關(guān)于印發(fā)應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)若干政策措施的通知》
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? 一共20條措施 。
? ……. 鼓勵企業(yè)組織職工（含在企業(yè)工作的勞務派遣人員）參加線上適崗職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予補貼；
? ……. 鼓勵對受疫情影響企業(yè)和個人下調(diào)貸款利率、延期或展期貸款1—3個月、免除1—3個月罰息和增加信用貸款及中長期貸款。
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2020.02.07
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深圳
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《應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》
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? 一共16條措施。
? 減免物業(yè)租金。對租用市、區(qū)政府以及市屬、區(qū)屬國有企業(yè)持有物業(yè)（含廠房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、寫字樓、農(nóng)批市場、商鋪、倉儲物流設(shè)施、配套服務用房等）的非國有企業(yè)、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和個體工商戶，免除2個月租金。…….
? 對生產(chǎn)經(jīng)營困難且堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度繳納社會保險費的25%予以返還。對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照不超過其基本養(yǎng)老保險費繳納基數(shù)的50%補貼企業(yè)。
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2020.02.11
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山西
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山西省文化和旅游廳出臺《五項政策支持文旅企業(yè)共渡難關(guān)》
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? 一共5條措施。
? ……積極協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)，對文旅企業(yè)疫情防控期間的網(wǎng)絡(luò)、用水、用電、用氣費用予以減免。……
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目前疫情期間防控進入關(guān)鍵時期，各行各業(yè)都已承受巨大的壓力和沖擊，筆者希望酒店業(yè)各方能在此艱難時期保持冷靜與理智，避開上述法律風險，積極應對，與合作方共克時艱，為最終戰(zhàn)勝疫情之后再次迎來酒店業(yè)的蓬勃發(fā)展打好內(nèi)功。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
