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2020年底前

完成《關(guān)于進(jìn)一步完善市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

2021年底前

市屬國(guó)企按照《上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》的要求，完成合規(guī)管理體系建設(shè)。

2022年

（1）上海國(guó)企法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步完善，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提升，全員法治素質(zhì)明顯提高，企業(yè)法治文化更加濃厚。

（2）形成一批治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信、依法治企能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的企業(yè)。

（3）形成一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度、具有上海國(guó)企特點(diǎn)、科學(xué)高效實(shí)用的企業(yè)法治建設(shè)工作體系。

1

健全依法決策機(jī)制

（1）進(jìn)一步完善重大決策制度，細(xì)化各層級(jí)決策范圍、事項(xiàng)和權(quán)限。

（2）健全依法決策程序，嚴(yán)格落實(shí)職工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審核、集體決策等程序要求。

（3）完善重大決策合法性審核機(jī)制，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交決策會(huì)議討論。

（4）企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)需報(bào)請(qǐng)上海市國(guó)資委審核批準(zhǔn)的，如其中涉及重大法律問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由總法律顧問(wèn)或法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、外聘律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書。

（5）依法健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

2

建立重大項(xiàng)目法律論證工作機(jī)制

（1）明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全過(guò)程參與重大改革、改制重組、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)增資、股權(quán)并購(gòu)、對(duì)外擔(dān)保、商業(yè)模式創(chuàng)新、境外投資等重大事項(xiàng)并進(jìn)行法律論證的工作職責(zé)。

（2）法律論證要在盡職調(diào)查工作基礎(chǔ)上，注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和提示，有針對(duì)性地提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施和預(yù)案。

（3）建立法律論證與市場(chǎng)論證、技術(shù)論證、財(cái)務(wù)論證等相結(jié)合的“并聯(lián)式”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從可行性論證到立項(xiàng)決策、從談判簽約到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程參與，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。

3

完善規(guī)章制度體系

（1）根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，結(jié)合實(shí)際和審計(jì)巡視等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，完善財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)用工、物資采購(gòu)等各項(xiàng)規(guī)章制度。

（2）完善規(guī)章制度的制定工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的法律審核，確保各項(xiàng)制度依法合規(guī)。

（3）通過(guò)加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、納入業(yè)務(wù)流程、明確崗位守則等方式，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。

（4）法律、審計(jì)、內(nèi)控和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格督促整改、開(kāi)展責(zé)任追究。

4

提升法律管理水平

（1）編制法律管理工作項(xiàng)目清單，制定法律管理工作規(guī)范和指引，將法律審核嵌入經(jīng)營(yíng)管理流程，使法律審核成為必經(jīng)環(huán)節(jié)。

（2）在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核率100%的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展后評(píng)估等方式，不斷提高審核質(zhì)量。

（3）在推進(jìn)混合所有制、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等改革過(guò)程中，堅(jiān)持依法規(guī)范操作，確保法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與，嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（4）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資融資、改制重組、并購(gòu)上市、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、解散清算等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，確保流程規(guī)范、公開(kāi)透明，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，依法加大信息公開(kāi)力度，積極打造陽(yáng)光國(guó)企。

（6）完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與審計(jì)、內(nèi)控、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督合力。

（7）推進(jìn)法律管理信息化建設(shè)，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)法律管理數(shù)據(jù)化、精細(xì)化。

5

健全合規(guī)管理體系

（1）以“兩實(shí)”（即“符合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效”）為原則，以“四有”（即“有合規(guī)意識(shí)、有合規(guī)制度、有合規(guī)隊(duì)伍、有合規(guī)培訓(xùn)”）為目標(biāo)，加快提升合規(guī)管理能力，建立合規(guī)管理工作體系，研究制定統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度。

（2）加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)，努力形成全員合規(guī)的良性機(jī)制。

（3）探索建立法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控一體化管理平臺(tái)。

（4）嚴(yán)格遵守有關(guān)反壟斷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工等國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為。

6

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（1）健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、商業(yè)秘密、品牌特別是知名老品牌的保護(hù)。

（2）提升依法管理能力和維權(quán)能力，在防止侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的同時(shí)，加大對(duì)假冒和侵權(quán)行為的追究力度。

1

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認(rèn)真履行推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)作為謀劃部署全局工作的重要內(nèi)容，對(duì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。

（2）明確法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、總法律顧問(wèn)牽頭推進(jìn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、各部門共同參與的工作機(jī)制。

（3）研究制定本企業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案，與企業(yè)“十四五”規(guī)劃相銜接，同步實(shí)施、同步推進(jìn)。

（4）積極為企業(yè)法治建設(shè)提供必要的制度、人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等保障。

2

完善激勵(lì)約束機(jī)制

（1）建立依法治企的考核指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善從主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到各部門、各層級(jí)的責(zé)任追究制度。

（2）建立法治工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)因違法違規(guī)發(fā)生重大法律糾紛案件造成企業(yè)重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。

3

加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

（1）全面推行總法律顧問(wèn)制度?？偡深檰?wèn)全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理經(jīng)營(yíng)管理中的法律事務(wù)，全面參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用。

（2）按照《關(guān)于進(jìn)一步完善市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施與集團(tuán)體制架構(gòu)相適應(yīng)的管理模式，配備與經(jīng)營(yíng)管理需求相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問(wèn)和法務(wù)專業(yè)人員。

（3）按照《關(guān)于推行公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》要求，于2020年6月底前，建立公司律師制度。

（4）建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)法治人才特別是涉外法治人才的培養(yǎng)，提升企業(yè)法治工作隊(duì)伍專職化、專業(yè)化水平。

（5）建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行與職級(jí)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)相匹配的差異化薪酬分配辦法。

4

加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理

（1）集團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需要，制定外聘律師事務(wù)所（包括境外律師事務(wù)所）選聘管理制度，完善選聘工作程序，明確選聘條件，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核體系。

（2）集團(tuán)按照“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”原則，根據(jù)自身及各級(jí)子企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等，結(jié)合律師事務(wù)所的資質(zhì)條件、人員規(guī)模、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)信譽(yù)、區(qū)域分布等因素，建立覆蓋子企業(yè)、適應(yīng)各類法務(wù)需求的律師事務(wù)所備選庫(kù)。

（3）集團(tuán)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)備選庫(kù)實(shí)施日常管理，完善工作評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（4）集團(tuán)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與律師事務(wù)所的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)需要選擇律師事務(wù)所委派的律師或團(tuán)隊(duì)，并提出工作要求。

5

打造企業(yè)法治文化

（1）制定普法宣傳計(jì)劃，開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治理念，加強(qiáng)法律、宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。

（2）完善學(xué)法用法制度，將法治學(xué)習(xí)作為企業(yè)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、管理培訓(xùn)、員工教育的必修課，形成全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

（3）積極樹(shù)立推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)、集體和個(gè)人典型，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。